PP nevarēja būt vienāda dažādos vēsturiskos laikos un sabiedrībās ar dažādiem attīstības līmeņiem 6 . Tāpat nenoliedzami pastāv atšķirības vides pārvaldībā dažādās tautsaimniecības nozarēs. 7 . Nu un ko mēs sākām, dabas apsaimniekošana reģionos nav vienāda.

Tādējādi jebkurā brīdī noteiktā vietā dabas apsaimniekošanai ir savas atšķirīgās iezīmes.

Pamatojoties uz dabas apsaimniekošanas definīciju, var apgalvot, ka šādām atšķirībām ir sistēmisks raksturs. Patiešām, undaba un sabiedrība ir sistēmas . Sistēmiska rakstura ir jābūt arī sistēmu mijiedarbībai reprodukcijas procesā, nevis tikai kontaktam. Sistēmai jāatrodas sabiedrības un dabas attiecību sfērā un jāatšķiras ar iepriekš minētajām īpašībām.

Ņemot vērā iepriekš minēto, dabas pārvaldības sistēmu var definēt šādi.

Dabas pārvaldības sistēma - tā ir sabiedrības un dabas mijiedarbības procesu sociālās atražošanas organizācijas forma, kas vēsturiski izveidojusies noteiktā teritorijā.

Jebkuru sistēmu var sadalītapakšsistēmās atbilstoši to veidojošo elementu līdzībai (piemēram, sugas taksonomija vai zaru iedalījums) un saskaņā arteritoriālais princips (kad neviendabīgi, bet savstarpēji mijiedarbojoši elementi tiek apvienoti sistēmā teritoriālā tuvuma dēļ).

Rezultātā vides pārvaldības sistēmās tiek izdalītas divas hierarhiskas struktūras: sektorālā un teritoriālā.Nozaru dabas apsaimniekošana mūs tieši neinteresēs, taču neizbēgami būs jāpieskaras teritoriālo faktoru ietekmei uz nozarēm.

3.1. Teritoriālā struktūra

Sāksim ar teritoriālo hierarhiju.

Dabas apsaimniekošana apvieno dabas un sociālos elementus un procesus, attiecīgi, tā ir spiesta koncentrēties gan uz dabas, gan uz sociālo teritoriālo hierarhiju. Kopumā tie tiek analizēti tikai Zemes ģeogrāfiskā apvalka teorijā.

Tās hierarhija ietver:

globālā līmenī ar globālām vides pārvaldības sistēmām;

vairāki reģionālie līmeņi un reģionālās dabas pārvaldības sistēmas. Reģionālo līmeņu skaits var atšķirties atkarībā no objektīviem faktoriem un piešķiršanas mērķa, bet vairāk par citām tēmām;

vietējā līmenī. Arī tas, kas ar to ir domāts, ir apspriežams jautājums, un mēs to apspriedīsim atsevišķi.

Lai kāds būtu dabas pārvaldības teritoriālās sistēmas hierarhiskais līmenis, tai jāsaglabā kopīgas strukturālās iezīmes, kas to atšķir no sistēmām, kas identificētas pēc citām (neteritoriālām) pazīmēm.

Ja mēs vēlreiz pievērsīsimies dabas pārvaldības definīcijai un ņemsim vērā, ka mēs runājam par teritoriālajām sistēmām, mēs redzēsim, kaTrīs faktoru grupām jāietekmē vides pārvaldības sistēmu veidošanās :

dabas ģeogrāfiskais jo mēs runājam par mijiedarbību ar dabu;

sociāli ekonomiskais , jo dabas apsaimniekošana tiek veikta cilvēku interesēs, un intereses veido sociālās atražošanas apstākļi;

kultūras un vēstures , sakarā ar neapšaubāmu vēsturiskās un kultūras situācijas ietekmi uz sociāli ekonomiskajiem un citiem sabiedrības aspektiem.

Lai nebūtu nepamatoti, analizēsim katra faktora galvenos ietekmes kanālus uz vides pārvaldības sistēmu rašanos un attīstību. Ja saskaņā ar Commoner ekosistēmās "viss ir saistīts ar visu", tad tas pats ir vides pārvaldības sistēmās. Mainot katru no faktoriem lielākā vai mazākā mērā, mainās arī visi pārējie.

Dabas ģeogrāfiskie faktori radīt dabas pārvaldības sistēmu oriģinalitāti, izmantojot:

dabas resursu kombināciju oriģinalitāte teritorijā;

cilvēka dzīves dabiskie apstākļi;

ainavu ekoloģiskā kapacitāte un ilgtspējība.

Apsveriet katru no ietekmes virzieniem.

1. Pēc definīcijas "dabas resursu kombinācija" ir dažāda veida dabas resursu avots, kas atrodas noteiktā vienotā teritorijā un ko vieno faktiska vai paredzama kopīga izmantošana. Acīmredzami ir tas, ka kaut kāda veida resursa trūkums vismaz izslēdz tā izmantošanu noteiktā teritorijā, kas nozīmē, ka tas ietekmē ekonomikas sektorālo struktūru. Ja tagad Mari El aizņemtajā teritorijā nebūtu stepju, tad šeit nevarētu pastāvēt stepju nomadu lopkopība un nevarētu veidoties atbilstoša kultūra. Ja tagad mūsu iekšienē nav, piemēram, niķeļa, tad grūti gaidīt, ka šeit parādīsies niķeļa industrija. Bez šīs bīstamās nozares nebūs nekādu pavadošu vides problēmu.

Atsevišķu resursu klātbūtne pati par sevi rada labvēlīgus apstākļus ieguves un apstrādes rūpniecības rašanās, kas tos izmanto.

Turpinot RME. Teritorijas dabas resursi galvenokārt ir augsnes un klimatiskie resursi, kas ir piemēroti dažām lauksaimniecības nozarēm un lopkopībai, mežs, ūdens un daži izplatīti derīgo izrakteņi. Ko mēs redzam starp vadošajām nozarēm primārajā sektorā? Lauksaimniecība un uz tām balstīta mežizstrādes un pārstrādes nozare (pārtikas rūpniecība, kokapstrāde, celulozes un papīra ražošana). Kādas vides problēmas ir saistītas ar šo nozaru darbību un kā tās var novērst? Atbilde uz šiem jautājumiem noved pie sociāli ekonomiskajiem (pārvaldības) elementiem dabas apsaimniekošanas sistēmā.

Dažādu dabas resursu kopumu dēļ dažādās teritoriālās kombinācijās veidojas atbilstoša nozaru struktūra, teritoriālā tuvuma dēļ veidojas saiknes starp dažādām nozarēm un rodas teritoriāli ražošanas kompleksi, kas aptver veselus resursu ciklus vai to lielākas vai mazākas saites.

2. Dabiskie dzīves apstākļi arī mūsdienu apstākļos joprojām ir svarīgākais iedzīvotāju blīvumu noteicošais faktors. Kā liecina pētījumi par iedzīvotāju migrāciju PSRS, neskatoties uz ziemeļu reģionu apdzīvošanas stimulāciju, iedzīvotāji pakāpeniski virzījās uz labvēlīgākiem klimata apgabaliem. Līdzīgas tendences vērojamas arī ASV. Savukārt augsto iedzīvotāju blīvumu pavada tikpat liela slodze uz vidi, jo īpaši liels daudzums cieto atkritumu.

Liels iedzīvotāju skaits stimulē resursietilpīgu nozaru attīstību sekundārajā un terciārajā sektorā. Tas veido nozares struktūru, kas satur lielāku daļu pēdējo, videi mazāk bīstamo resursu ciklu posmu.

Tradicionāli augsts iedzīvotāju blīvums ar zemes un citu resursu trūkumu rada nepieciešamību tos taupīt un tiesiski regulēt to izmantošanu un sadali. Acīmredzot tā ir pavisam cita dabas apsaimniekošanas kultūra nekā apvidos ar zemu iedzīvotāju blīvumu. Krievu zemnieki daudz ilgāk nodarbojās ar šķelto lauksaimniecību nekā Eiropas, nemaz nerunājot par ķīniešu un indiešu lauksaimniecību.Attiecīgi dabas apsaimniekošanas izšķērdība krieviem ir asinīs.

3. Ekoloģiskā kapacitāte ir ļoti spēcīgs ierobežojums neilgtspējīgu vides pārvaldības sistēmu attīstībai. Ir daudz vēstures piemēru, kas daļēji pētīti sociālās ekoloģijas gaitā, kad iracionāla dabas apsaimniekošana noveda pie civilizāciju bojāejas. Mazāk dramatisks, bet svaigs piemērs ir Arāla jūras traģēdija, kas noveda pie reģionālās dabas pārvaldības sistēmas izzušanas, kas izveidojusies ap šo jūru.

Zemā ekosistēmu stabilitāte ierobežo iespējamo slodzi, piemēram, ziemeļos, salīdzinot ar meža-stepju reģioniem. Niķeļa rūpnīca Noriļskā gandrīz pilnībā iznīcinājusi tundru sev apkārt. Līdzīga rūpnīca Orenburgas reģionā arī rada daudz nepatikšanas, taču ekosistēma tās iztur un var izturēt vēl vairākas nozares.

Vides ierobežojumi ir parādījuši un parāda savu ietekmi ne tikai reģionālā un vietējā līmenī, bet tiem var būt arī globāls raksturs. Iepriekšējās un pašreizējās vides krīzes to apstiprina. Tomēr ne visi no tiem ir cilvēku vaina. Dažas no krīzēm izraisīja dabiskās klimata pārmaiņas. Tas lika mainīt ierastās dabas apsaimniekošanas sistēmas.

Sociāli ekonomiskie faktori . No tām ir atkarīga vides pārvaldības sistēmu uzbūve, jo:

sociāli ekonomiskās attīstības līmenis;

tautsaimniecības sektorālā struktūra;

teritorijas infrastruktūras attīstība;

norēķinu sistēmu būtība;

vides vadības sistēmu organizēšana.

1. Attīstības līmeņa ietekme uz vides pārvaldības sistēmām kopumā ir saistīta ar tehnisko progresu, ko pavada ražošanas tehnoloģisko metožu un sociāli ekoloģiskās attīstības posmu maiņa. Neapšaubāmi, mijiedarbības ar dabu būtība piesavinātajā ekonomikā un industriālajā ekonomikā būtiski atšķiras.

Bet pat mūsu laikos saglabājas tehniskā sociāli ekonomiskā nevienlīdzība.Dažos pasaules reģionos saglabājas iepriekšējo attīstības posmu relikvijas, bet citi pāriet uz postindustriālo līmeni.Bet pat tajā pašā posmā ir manāma nevienlīdzība.

Attīstības līmeņu atšķirības pat viena posma ietvaros ietekmē tādus makroekonomiskos rādītājus kā uzkrāšanas un patēriņa attiecība, personīgā un rūpnieciskā patēriņa proporcijas, resursu nepieciešamība, t.sk. enerģijas un materiālu patēriņš utt. Līdz ar to vides problēmu dažādais raksturs.

2. Tautsaimniecības sektorālā struktūra ir svarīga galvenokārt reģionālā un vietējā līmenī. No resursu izmantošanas un apsaimniekošanas ietekmes uz vidi viedokļa tas ir vissvarīgākaisprimārās, sekundārās un terciārās tautsaimniecības nozaru attiecība. Piemēram, Kemerovas apgabala ekonomiskais potenciāls ir mazāks nekā Maskavas vai Ņižņijnovgorodas apgabalam, taču vides situācija tur ir manāmi asāka tieši resursu nozaru pārsvara dēļ. Skaidrs, ka visai vides pārvaldības sistēmai šeit ir jābūt citai. Ja centrālajos industriālajos reģionos galvenās problēmas ir saistītas ar ražošanas uzņēmumu un transportlīdzekļu izplūdes un emisiju samazināšanu, kā arī sadzīves atkritumu samazināšanu, tad kalnrūpniecības reģionos vairāk būtu jārunā par integrētu resursu izmantošanu, meliorāciju u.c.

Tāpat nav iespējams ar tādu pašu mērauklu pieiet lauksaimniecības un rūpniecības reģioniem utt.

3. Jo augstāks ir reģiona nodrošinājums ar infrastruktūru, jo aktīvāka ir tā ekonomiskā dzīve un līdz ar to arī resursu izmantošana. Jebkuras teritorijas attīstība sākas ar ceļu ieklāšanu. Kā liecina gan Krievijas, gan ārvalstu pieredze, ne tikai ekonomika, bet arī iedzīvotāji dod priekšroku pārcelties tur, kur ir labāka infrastruktūra. Raksturīgi, ka pat padomju plānveida ekonomikā ar lielām grūtībām un ne vienmēr izdevās piespiest nozaru ministrijas būvēt uzņēmumus mazattīstītās teritorijās. Tos vēlējās novietot tur, kur bija ceļi, elektrolīnijas, komunikācijas utt.

Transporta infrastruktūra padara telpu caurlaidīgāku un koncentrē antropogēno un tehnogēno slodzi ērtākās vietās. Piemēram, tagad gaļu Krievijā ieved no Brazīlijas un Austrālijas. Ja transports nebūtu tik lēts, tagad pamestie lauki būtu jāapsēj ar lopbarības kultūrām. Rezultātā Brazīlija pāriet uz intensīvās lauksaimniecības sistēmām, un daļa Krievijas zemes maina lauksaimniecības dabas apsaimniekošanu uz mežsaimniecību.

4. Norēķinu sistēmu veidošanās ir saistīta arī ar transporta attīstību. Urbanizācijas posmu maiņa būtiski ietekmē teritoriju izmantošanu.Notiek telpas polarizācija. Aglomerācijās intensīva dabas apsaimniekošana ir koncentrēta, bet starpaglomerāciju telpās – ekstensīva.Kļūst iespējams teritoriāli nodalīt cilvēka veidotās un dabas ainavas.

5. Dabas apsaimniekošanas vadība, vismaz primitīvā formā paražu veidā, ir pastāvējusi vienmēr. Ekoloģiskajai krīzei saasinoties, tā kļūst par neatņemamu dabas pārvaldības sistēmu elementu un no tā arvien vairāk ir atkarīgs mijiedarbības ar vidi raksturs.Nelabvēlīgā vides situācija daudzos Krievijas reģionos ir saistīta ne tikai ar to, ka mūsu vides pārvaldības sistēma ir faktiski sagrauta un ir departamentu konglomerāts ar vāji definētām un norobežotām funkcijām, kas arī atrodas nemitīgu “reformu” situācijā.

Kontrasts ir situācija attīstītajās pasaules valstīs, kur vides problēmas 60. gadu beigās - 70. gadu sākumā. 20. gadsimts daudzējādā ziņā bija vēl asākas nekā tagad. Taču saprātīgi uzbūvēta vides pārvaldības sistēma ļāva situāciju normalizēt un pat uzlabot. Ir skaidrs, ka visā vides pārvaldības sistēmā bija jāveic būtiski pielāgojumi līdz pat "netīro" nozaru likvidēšanai, kā tas ir Japānā.

Starp kultūrvēsturiskajiem faktoriem vissvarīgākie ir:

sabiedrības attīstības mērķi;

attieksmes pret dabu un dabas apsaimniekošanas tradīcijas;

dabas apsaimniekošanas vēsture.

1. Mērķu noteikšana ir vissvarīgākā atšķirība starp cilvēku un dzīvnieku. Tas attiecas arī uz sabiedrības mērķiem saistībā ar mijiedarbību ar dabu.Nav jēgas to vispārīgi komentēt sīkāk, jo attiecīgā tēma sociālajā ekoloģijā ir pamatīgi apspriesta.Šeit ir tikai vērts pieminēt tonianses mērķu definēšanā var pastāvēt vienas kultūras ietvaros, t.sk. un reģionāli. Piemēram, veicot darbu pie īpaši aizsargājamo dabas teritoriju novērtēšanas, atklājās, ka vietējo un nevietējo iedzīvotāju attieksme pret tām ir atšķirīga. Tādas pašas tendences var izsekot konfliktos par dabas pārveidošanas plāniem. Līdz ar to Čuvašijā attieksme pret Čeboksaras HES ir drīzāk pozitīva, savukārt Marielā – negatīva.

2. Socioekoloģijas kursā tika apspriestas arī tradīcijas saistībā ar dabu dažādās reliģiskajās un nacionālajās kultūrās.Neskatoties uz globalizāciju un līdz ar to arī paražu unifikāciju, kultūras atšķirībām joprojām ir ievērojama loma.Piemēram, Bivas ezers, Japānas lielākais ezers, ir katastrofāli degradējies, neskatoties uz centieniem novērst rūpniecisko notekūdeņu iekļūšanu tajā. Kā izrādījās, galvenais piesārņojuma izraisītājs bija virsmaktīvās vielas, ko satur sintētiskie mazgāšanas līdzekļi, kurus izmanto iedzīvotāji. Valdība ir vērsusies pie ezera baseinā dzīvojošajiem iedzīvotājiem ar aicinājumu pāriet uz ziepēm. Ko darīja tauta. Bet tie ir Japānas iedzīvotāji.

Ikviens var viegli iedomāties, kā Krievijas iedzīvotāji uzvedīsies līdzīgā situācijā. Arī Krievijas valdība nav pieradusi kaut ko prasīt no iedzīvotājiem. Tā uzliktu naudas sodus par psihoaktīvo vielu lietošanu, ja vispār rūpētos par situāciju, un iedzīvotāji izdomātu veidus, kā izvairīties no sankcijām. Daba parasti būtu fonā.

3. Vēsturiskā evolūcija radīja mūsdienu dabu. Šajā ziņā mūsdienu dabas apsaimniekošana ir pilnībā atkarīga no vēsturiskā procesa. Piemēram, Ķīnas vai Rietumeiropas mūsdienu dabai ir maz kopīga ar šo vietu mežonīgo dabu. Un dabas pārvaldības sistēmas ir orientētas uz to, kas mums ir tagad.

Katastrofas Černobiļas un Fukušimas atomelektrostacijās ievērojami pasliktināja attieksmi pret kodolenerģijas izmantošanu. Tas izraisīja izmaiņas enerģijas patēriņa struktūrā un jau ir ietekmējis un ietekmēs dabas resursu izmantošanu enerģijas ražošanas reģionos. Tajā pašā laikā Černobiļas trasē dabas apsaimniekošana bija vai nu pilnībā jāpārtrauc, vai arī būtiski jāierobežo.

Tie ir tikai nelieli piemēri, taču vēsturiskās pagātnes pēdas mūsdienu dabas apsaimniekošanā ir atrodamas gandrīz jebkurā attīstītajā teritorijā. Šķiet, kāds sakars ar šo lietu 16. gadsimta čeremisu kariem? Bet, ja ne viņi, tad mariem netiktu aizliegts kalējs un apmesties uz dzīvi pilsētās, un kā attīstītos amatniecība un ekonomika mūsu apkārtnē?

vides pārvaldības sistēmas 7

Vides pārvaldība 13
Vadības ekonomiskie principi

Vides pārvaldība reģionā

Vides pārvaldības sistēmu racionalizācijas veidi 18
Dabas resursu ilgtspējīga izmantošana 19
Valsts kontrole pār dabas aizsardzību un dabas apsaimniekošanu 28

Ievads

Šobrīd vides pārvaldības sistēmu racionalizācijai ir liela nozīme sabiedrības un dabas vides attiecībās. Tāpēc ir svarīgi optimizēt cilvēka spiedienu katrā šo sistēmu līmenī, un šim nolūkam ir jāanalizē katras no tām iezīmes un jāizstrādā galvenie racionalizācijas veidi un programmas.
Tāpēc savā kursa darbā centos ne tikai atklāt katras sistēmas būtību, bet arī atrast to savstarpējās attiecības.

Sāksim ar to, kas īsti ir vides pārvaldības sistēmas? A.G. Emeljanovs sniedz šādu definīciju:

Vides pārvaldības sistēmas ir vēsturiski izveidotas cilvēka mijiedarbības formas ar dabisko vidi, ko nosaka šīs vides īpatnības un sabiedrības sociāli ekonomiskā struktūra. Tie veidojas faktoru kompleksa ietekmē: teritorijas dabas resursu potenciāls, reģionu ģeogrāfiskie, sociāli ekonomiskie, kultūrvēsturiskie apstākļi. Šo faktoru kombinācijas rada ļoti dažādas vides pārvaldības sistēmas pēc to specializācijas, ražošanas organizācijas, antropogēnās slodzes uz dabas kompleksiem lieluma, teritoriju lieluma un ekoloģiskā stāvokļa.

No tā izriet, ka dabas apsaimniekošanas sistēma ir mijiedarbība, kas nozīmē, ka šo jautājumu var aplūkot dabas apsaimniekošanas kontekstā. Teritoriju / resursu / struktūras daļu, no kurām tā sastāv, pārvaldības veidi arī ir atkarīgi no sistēmas iezīmēm.

Tā kā dabas apsaimniekošanas sistēma ir “sabiedrība-daba” sistēma, svarīga kļūst ne tikai cilvēka ekoloģiskā ietekme uz vidi, bet arī šīs ietekmes ekonomiskā sastāvdaļa.
Tāpēc nepieciešams abpusēji pielāgot sabiedrību dabai, ekonomiski izdevīgam resursu patēriņam ar minimālu kaitējumu dabai.

Pēdējo desmit gadu laikā Krievijas ekonomikā sāka veidoties tendences aktīvi izmantot ekonomiskās vides aizsardzības un dabas resursu izmantošanas regulēšanas metodes. Pirmkārt, par to liecina nodevu ieviešana par vides piesārņošanu un dabas resursu izmantošanu, kā arī atbilstošu līdzekļu radīšana līdzekļu veidošanai un izmantošanai no iekasētajām nodevām.
Līdzīgi mehānismi jau pastāvēja starptautiskajā vides pārvaldības praksē un pierādīja savu efektivitāti. Galvenais metodoloģiskais princips, nosakot maksas par vides piesārņojumu, bija princips "piesārņotājs maksā". Saskaņā ar šo principu tika izvirzīta atbilstošā normatīvā un metodiskā bāze, un uz šī principa tika risināti vadības un kontroles jautājumi.
Kopš 1988. gada ir manāmi aktivizējies darbs pie dabas apsaimniekošanas ekonomiskā mehānisma veidošanas. To veicināja specdienestu - dabas aizsardzības komiteju izveide federālā, republikas, reģionālā, reģionālā, pilsētu un rajonu līmenī. Savienības un Krievijas dabas aizsardzības komitejas sāka izstrādāt normatīvos un metodiskos dokumentus par nodevu ieviešanu par vides piesārņošanu. Vienlaikus maksājumu standartos bija iekļautas izmaksas, kas saistītas ar vides piesārņojuma radītā kaitējuma daļēju atlīdzināšanu. Taču problēmas novitāte, vairāku metodisko jautājumu neizstrādātība, kā arī rūpniecības ministriju pretestība prasīja šo priekšlikumu pārbaudi.

Vides vadības sistēmu klasifikācija

Saistībā ar kursa darba sākumā doto definīciju tiek piedāvātas vairākas vides pārvaldības sistēmu klasifikācijas, kuras tiek veidotas, ņemot vērā
a) dominējošā saimnieciskās darbības nozare;
b) dabas pārvaldības sistēmu teritoriālās struktūras īpatnības;
c) teritoriālās struktūras hierarhiskais līmenis;
d) dabas pārvaldības sistēmu pielāgošanās vai destruktivitātes pakāpe attiecībā pret dabisko vidi

Pamatojoties uz pirmo pazīmi, izšķir divas vides pārvaldības sistēmu grupas. Viens no tiem ir saistīts ar dabu, kas darbojas kā darba un patēriņa objektu avots, kā to ražošanas līdzeklis (lauksaimniecības, mežsaimniecības, ūdenssaimniecības, meliorācijas, kalnrūpniecības, atpūtas sistēmas utt.). Otro grupu veido dabas apsaimniekošanas sistēmas, kas ar dabu saistītas netieši – caur no tās izņemtajiem resursiem. Tie ir cieši saistīti ar apstrādes rūpniecību (melno un krāsaino metalurģiju, ķīmisko un būvniecības nozari utt.)
Apstrādājot milzīgas iegūto dabisko materiālu masas, tās
radīt lielu daudzumu atkritumu un izmantot dabu kā
šo atkritumu glabātuve.

Atbilstoši teritoriālās struktūras iezīmēm, ņemot vērā saimnieciskās darbības un dabas attiecību raksturu, var izdalīt četras galvenās vides pārvaldības sistēmu grupas:

1. Fona sistēmas, kas ģeogrāfiski plaši izmanto lietojumprogrammas
ģimene kā produktīva zeme (lauksaimniecība, mežsaimniecība)
venozās, komerciālās, meliorācijas, ūdenssaimniecības,
atpūtas utt.), ir cieši saistīti ar dabas zonālajām īpašībām
vidi un nepieciešamību saglabāt un attīstīt nepieciešamo
dabas ainavu īpašību atveidošana.
2. Liela fokusa sistēmas veido apgabalu, mezglu vai
grupu dabas apsaimniekošanas nozaru veidi, kas iegūst, izmanto
dabas materiālu ieguve un apstrāde (ieguve,
enerģētika, metalurģija, kokmateriālu apstrāde utt.). Ainavās, kur
tie atrodas, papildus iegūto izejvielu rezervēm nozīme
ir reljefs un grunts, ūdens apgādes un ūdens attīrīšanas iespējas, t.i.
i., ainava viņiem ir lielas inženierijas funkcionēšanas vieta
iekārtas un masveida ražošanas atkritumu apglabāšana.
3. Ar izvietošanu ir saistītas dabas apsaimniekošanas fokālās sistēmas
norēķināties un izmantot pārstrādātus materiālus
dzemdības tā saukto "gala" produktu ražošanai. kurā,
kā likums, dabai tiek izvirzītas mazāk stingras prasības kā a
ražošanas vieta, taču ir problēmas ar pārstrādi
atkritumi.
4. Dispersās sistēmas, kurām noteikta kombinācija
ainavas dabiskās īpašības - galvenais nosacījums to izvietošanai
šī vieta. Iekļaut dažus atpūtas veidus, saglabāšanu,
dabas objektu zinātniskā izpēte, balneoloģija, īpaši delikāts
un precīzā ražošana vairākās rūpniecības jomās. Tādi veidi
darbības ir ciešāk saistītas ar dabas īpašībām
apstākļus un visvairāk interesējas par to saglabāšanu.
Specializētas (fona un fokusa) dabas piemērs
papildu izmantošana var kalpot kā veidojums, pamatojoties uz sekojošo
ekonomiskās sistēmas: lielas derīgo izrakteņu provinces un atsevišķas derīgo izrakteņu atradnes, liels ūdens
saimnieciskie kompleksi, rūpnieciskie meži u.c.
Speciālo urbanizēto dabas apsaimniekošanas veidu veidošanās
peldvietas (pilsētas un rūpnieciski pilsētu aglomerācijas), ar
augsta lielrūpniecības, enerģētikas koncentrācijas pakāpe
tiek noteikti objekti, pilsētvides attīstība, transporta tīkls
kā lielas un mazas fokusa dabas pārvaldības centri. Izmanto arī-
lieto terminu "dzīvojamā" dabas apsaimniekošana.
Lietošanas ērtībai visbiežāk tiek izdalīti šādi:
galvenās dabas apsaimniekošanas nozares:
derīgo izrakteņu ieguve (ieguve
rakšana vai zemes dzīļu izmantošana);
ūdens izmantošana;
augsnes resursu izmantošana (lauksaimniecība, pilsētu
būvniecība, atkritumu uzglabāšana utt.);
biotisko resursu izmantošana (mežu apsaimniekošana, zivju
makšķerēšana, medības utt.)
atpūtas resursu izmantošana;
īpaši aizsargājamās dabas teritorijas.
Apkopojot, mēs varam teikt, ka visa cilvēka darbība
vienā vai otrā pakāpē ir dabas pārvaldības elements
kā tas tiek veikts vienfunkcionējošā sistēmā -
biosfērā un izmanto tās dabas resursus un apstākļus.

Vides vadības sistēmas organizatoriskā struktūra un funkcijas

1) Dabas resursu tiešās izmantošanas process ir saistīts ar produktu ražošanu un šī ir materiālās ražošanas sfēra.
2) Vienlaikus dabas apsaimniekošanas valsts ekonomiskā sistēma veic sociālās un vides funkcijas (darba apstākļu, dzīves, dzīves apstākļu uzlabošana, personības attīstība).
3) Tautsaimniecības dabas apsaimniekošanas sistēmas funkcionēšanas pamats ir valsts ekonomiskās un sociālās attīstības valsts plāns. Sākot ar 1975. gadu, valsts ekonomiskās un sociālās attīstības plāna sistēmā tika plānota speciāla sadaļa "Dabas aizsardzība un dabas resursu racionāla izmantošana".

Esošā dabas pārvaldības sistēma apvieno šādas 5 integrētas valsts apakšsistēmas:

1) Dabas vides stāvokļa novērošana un kontrole;
2) Informācijas un tehniski ekonomiskā apakšsistēma, kas saistīta ar datu apstrādi un analīzi (monitoringu);
3) Dabas resursu izmantošana, aizsardzība, atražošana (tautsaimniecības rūpnieciskās un nerūpnieciskās sfēras);
4) Savstarpējo attiecību izpēte sistēmā "sociālā ražošana - dabas vide";
5) Dabas resursu plānošana un apsaimniekošana.

Pati dabas apsaimniekošanas sistēma tiek nepārtraukti pilnveidota, attīstīta un šis process notiek saskaņā ar dabas apsaimniekošanas likumiem (Satversme, likumi un likumdošanas akti, rezolūcijas, lēmumi).
Tautsaimniecības dabas apsaimniekošanas sistēmas elementi ir savstarpēji saistīti, savstarpēji atkarīgi, viens otru papildina, bet tajā pašā laikā katra saite, katra apakšsistēma pilda noteiktas funkcijas un risina savu uzdevumu loku.
Tautsaimniecības racionālas dabas pārvaldības sistēmas īpašo struktūru galvenās funkcijas nosaka uzdevumi, kuru risināšanai ir vērsta to īpašā darbība. Vienlaikus Veselības ministrijas sanitārais dienests veic uzraudzību un uz tā pamata tiek pilnveidoti sanitāri higiēniskie standarti.
Centrālā valsts pārvaldes un kontroles iestāde dabas resursu racionālas izmantošanas jomā ir Ekoloģijas un dabas resursu ministrija. Dabas resursu ministrija tai uzdotās funkcijas veic kopīgi ar attiecīgajām Ministru padomes apakšnodaļām. Tādējādi RSFSR Goskompriroda ir aicināta ekoloģijas un dabas apsaimniekošanas jomā vadīt RSFSR Ministru padomes vides un resursu bloka darbību, kurā ietilpst: RSFSR Valsts ģeoloģijas un izmantošanas komiteja. Degviela un enerģija un minerālie resursi, Meža ministrija. Ūdens resursu komiteja pie RSFSR Ministru padomes, Hidrometeoroloģijas komiteja pie RSFSR Ministru padomes, RSFSR Zemes reformas valsts komiteja. RSFSR Valsts komiteja Černobiļas atomelektrostacijas avārijas seku likvidēšanai.
Dabas resursu ministrijas galvenais uzdevums ir īstenot vienotu zinātniski tehnisko politiku ekoloģijas un dabas apsaimniekošanas jomā.
Dabas resursu ministrijas funkcija ir veikt valsts kontroli pār dabas vides stāvokli un tās izmantošanu. Valsts dabas aizsardzības komitejai ir uzticēta pilna atbildība par dabas aizsardzību, dabas resursu racionālas izmantošanas un atražošanas organizēšanu valstī un attiecīgi tās apakšvienībām uz vietas, tajā pašā laikā neaizstājot ministrijas. , departamenti, Tautas deputātu padomju izpildkomitejas, biedrības, uzņēmumi un organizācijas savā darbībā dabas aizsardzībai un dabas resursu izmantošanas uzlabošanai. Saskaņā ar to Dabas resursu ministrijai ir uzticētas funkcijas: - īstenot visaptverošu vides aktivitāšu vadību valstī, izstrādāt un īstenot vienotu zinātniski tehnisko politiku dabas aizsardzībā un dabas resursu racionālā izmantošanā, koordinēt vides aizsardzības pasākumu kopumu un racionālu izmantošanu. ministriju un departamentu darbība šajā jomā;
- valsts kontrole pār zemes, virszemes un gruntsūdeņu, atmosfēras gaisa, floras (tostarp mežu) un savvaļas dzīvnieku (tostarp zivju krājumu), jūras vides un teritoriālo ūdeņu dabas resursu, kontinentālā šelfa un ekonomiskās zonas izmantošanu un aizsardzību, un arī parastās minerālvielas;
- priekšlikumu sagatavošana un iesniegšana par dabas aizsardzības un dabas resursu racionālas izmantošanas jautājumiem to iekļaušanai Ekonomiskās un sociālās attīstības koncepcijas un pamatnostādņu projektā, reģionu ekonomiskās un sociālās attīstības plānos. Ministrija organizē Galvenajos virzienos un plānos paredzēto attiecīgo uzdevumu izpildes kontroli;
- priekšlikumu izstrāde dabas apsaimniekošanas ekonomiskā mehānisma pilnveidošanai, vides normatīvajiem aktiem, noteikumiem un standartiem dabas resursu izmantošanas regulēšanai un dabas vides aizsardzībai no piesārņojuma un citas kaitīgas ietekmes. Ministrija apstiprina minētās normas, noteikumus un standartus;
- ilgtermiņa valsts mērķprogrammu sagatavošana dabas vides aizsardzībai un dabas resursu racionālai izmantošanai un iesniegšana Ministru padomē, teritoriāli integrēto dabas aizsardzības un dabas resursu izmantošanas shēmu saskaņošana. nacionāla un starprepublikas nozīme;
- valsts ražošanas spēku un tautsaimniecības nozaru attīstības un izvietošanas vispārējo shēmu valsts vides ekspertīzes īstenošana, kontrole pār vides standartu ievērošanu jaunu iekārtu, tehnoloģiju, materiālu un vielu izstrādē, kā arī projektu uzņēmumu un citu objektu celtniecība (rekonstrukcija), kas ietekmē vides stāvokli un dabas resursus. Vienlaikus ministrijai primāri jākoncentrējas uz tādu noteicošo vides aizsardzības pilnveidošanas faktoru kā mazatkritumu un bezatkritumu tehnoloģiju plaša izmantošana visās tautsaimniecības nozarēs un citi zinātnes un tehnikas progresa sasniegumi, kas nodrošina racionālu. dabas apsaimniekošana;
- noteiktā kārtībā atļauju izsniegšana rūpniecisko, sadzīves un citu atkritumu apglabāšanai (uzglabāšanai), kaitīgo vielu emisijai vidē, īpašai ūdens izmantošanai, savvaļas dzīvnieku izmantošanai un atmosfēras patēriņam. gaiss rūpnieciskām vajadzībām; zemes dzīļu nodrošināšana izmantošanai ģeoloģiskajai izpētei, pieļaujamās cirsmas platības apstiprināšana un zemes piešķiršanas kontrole visa veida saimnieciskajai darbībai;
- rezervāta biznesa vadīšana un valsts kontroles īstenošana pār medību saimniecības norisi valstī, kā arī savvaļas dzīvnieku valsts kadastra uzturēšana;
- organizēt zināšanu izplatīšanu par dabu iedzīvotāju vidū, strādāt, lai izglītotu iedzīvotājus, jo īpaši jauniešus, cieņas un mīlestības pret dabu garā;
- plānot un īstenot sadarbību vides jautājumos ar ārvalstīm un starptautiskajām organizācijām, koordinēt ministriju un resoru darbu, lai izpildītu valsts saistības, kas izriet no starptautiskajiem līgumiem par dabas aizsardzību un dabas resursu racionālu izmantošanu, izpētot, apkopojot un izplatot starptautisko pieredzi šajā jomā. apgabalā.
Gosstandart, vienojoties ar Dabas resursu ministriju, Veselības ministriju un citiem, izstrādā vienotus vides standartus, standartus un prasības racionālai vides pārvaldībai, veic metroloģiskā atbalsta monitoringu atmosfēras piesārņojuma, hidrosfēras monitoringam.
Gosstroy nodrošina vides aizsardzības un dabas resursu racionālas izmantošanas prasību ievērošanu projektēšanas un tāmes dokumentācijā;
- vada pilsētu un apdzīvotu vietu projektēšanas un attīstības (kā arī ūdensapgādes un kanalizācijas iekārtu), objektu kaitīgo izmešu attīrīšanai atmosfērā, vienlaikus samazinot ražošanas izmaksas, projektēšanas un attīstības normatīvo dokumentu izstrādi un izskatīšanu;
- ar Dabas resursu ministrijas līdzdalību izstrādā metodiskos norādījumus vides aizsardzības teritoriālo integrēto shēmu sagatavošanai;
- paredz uzņēmumu un būvju būvniecības un rekonstrukcijas projektos plaši izmantot mazatkritumu tehnoloģijas, bezūdens tehnoloģijas, cirkulācijas, nenotekūdeņu apgādes un citas progresīvas dabas aizsardzības metodes;
- vispārina pieredzi gāzes attīrīšanas, putekļu savākšanas iekārtu, attīrīšanas iekārtu projektēšanā, būvniecībā un ekspluatācijā, ņemot vērā progresīvu pašmāju un ārvalstu iekārtu un tehnoloģiju sasniegumus;
- veic pētniecību un izstrādi par dzīvojamo rajonu aizsardzību no rūpniecības un transporta radītā trokšņa.
Veselības ministrija (kopā ar Dabas resursu ministriju):
- veic valsts kontroli pār to pasākumu īstenošanu, kuru mērķis ir novērst un likvidēt dabas vides piesārņojumu (gaisa, augsnes, pārtikā izmantojamo ūdeni, sadzīves un atpūtas vajadzībām);
- sistemātiski pēta pesticīdu ietekmi uz ūdens organismiem un augsni, cilvēka organismu, nosaka MPD, MPV, MPC;
- veic valsts kontroli pār ūdens resursu racionālu izmantošanu, par aizsardzības pasākumu īstenošanu
rezervuāru brūce no piesārņojuma, kontrolē attīrīšanas iekārtu darbu. Mingeoloģija nodrošina:
- hidroģeoloģisko pētījumu veikšana, valsts galveno reģionu hidrodinamisko modeļu izstrāde pazemes ūdens resursu apsaimniekošanai.
Nogulumu apzināšanai, izpētei un racionālai izmantošanai Ģeoloģijas ministrija ir izveidojusi starpnozaru kompleksu NT "Geos".
Vides piesārņojuma un tā seku monitoringu veic Valsts Hidrometeoroloģijas komiteja.
Goskomstat:
- apstiprina, vienojoties ar Dabas resursu ministriju, veidlapas un instrukcijas kaitīgo vielu un atkritumu emisiju avotu inventarizācijas veikšanai uzņēmumos un organizācijās;
- nodrošina ekonomiskās un sociālās attīstības plānā paredzēto dabas resursu racionālas izmantošanas uzdevumu izpildi raksturojošo statistisko pārskatu izstrādi un iesniegšanu attiecīgajām valsts iestādēm;
- nosaka atkritumu uzskaites organizēšanas kārtību, ko vēlāk var izmantot kā otrreizējos materiālos resursus.
Informācijas banka šobrīd tiek papildināta ar datiem, veicot izglītības avotu uzskaiti, vidējās izglītības resursu izmantošanas veidus, sekundāro resursu izmantošanas veidus tautsaimniecībā. Pašlaik statistikas ziņojumi neaptver visu atkritumu uzskaiti.
Valsts plānošana un pārvaldība ir viena no centrālajām saitēm valsts ekonomikas sistēmā dabas aizsardzībai un dabas resursu racionālai izmantošanai. Šīs apakšsistēmas darbību vadību un koordināciju veic Ministru padome šādās jomās:
- rādītāju un plānošanas formu izstrāde un apstiprināšana;
- pašvaldību priekšlikumu izskatīšana;
- dabas resursu integrētas izmantošanas un aizsardzības shēmu apstiprināšana;
- ražošanas spēku (RPS) attīstības un izvietošanas shēmas izstrādes nodrošināšana, dabas resursu racionālas izmantošanas pasākumi;
- vienotas zinātniski tehniskās politikas īstenošana dabas resursu racionālas izmantošanas jomā;
- vides aizsardzības iekārtu un aparātu ražošanas pieaugums;
- dabas vides pārveides galveno problēmu izskatīšana;
- Vides prasību ievērošana RPS, uzņēmumu būvniecības un rekonstrukcijas procesā.
Augstākās padomes komiteja saskaņā ar likumu veic visas dabas aizsardzības un dabas resursu racionālas izmantošanas plānveida vadības orgānu sistēmas vispārējo vadību, bet saimnieciskajā būvniecībā - Dabas resursu ministrija kopā ar Ministru padomes vides bloku. .
Lai noteiktu visaptverošus pasākumus dabas resursu racionālai izmantošanai, vides degradācijas negatīvo seku novēršanai un efektīvai dabas resursu izmantošanai tautsaimniecībā, tiek izstrādātas dabas aizsardzības teritoriālās shēmas:
- ministrijas un departamenti - pa pilsētām, lieliem rūpniecības centriem, kuru dabisko vidi piesārņo galvenokārt šīs ministrijas vai departamenta uzņēmumi;
- pašvaldības - teritoriju, reģionu, atsevišķu dabas kompleksu, lielo pilsētu, rūpniecības centru teritorijā, kuru dabisko vidi piesārņo dažādu ministriju uzņēmumi;
- Dabas resursu ministrija un Goskomgidromet - atsevišķiem reģioniem, kas atrodas vairāku autonomo republiku teritorijās. Šīs shēmas par valsts budžeta līdzekļiem izstrādā Ministru padomes. Kapitālieguldījumi shēmās paredzēto objektu celtniecībai plānos ir iedalīti kā atsevišķa rinda.
Šo mērķu sasniegšanai izmantoto tiesisko līdzekļu kopums veido dabas resursu aizsardzības tiesisko pamatu. Šie līdzekļi ietver attiecīgu likumu un citu tiesību aktu izveidi un piemērošanu, aizliegumu un atļauju noteikšanu, dabas resursu aizsardzības un racionālas izmantošanas tiesisko prasību vispusīgu izpildi, kontroli pār to ievērošanu un tiesisko sankciju ieviešanu gadījumā par viņu pārkāpumiem,
Tā kā dabas resursu aizsardzība ir saistīta ar dabas resursu savstarpējo saistību (atgādinām dabas apsaimniekošanas objekta definīciju), tad to tiesiskā aizsardzība ir saistīta ar likumu un atsevišķu dabas resursu racionālas izmantošanas noteikumu mijiedarbību, savstarpējo atkarību ( piemēri: mežs, augsne, ūdens, gaiss ...).

Racionālas dabas apsaimniekošanas tiesiskos pamatus nosaka padomju speciālo likumu normas un noteikumi par dabas resursu aizsardzību un racionālu izmantošanu. Tie nozīmē ne tikai dabas resursu (zemes, ietekas, ūdeņu, mežu) aizsardzību no nepareizas apsaimniekošanas un izšķērdēšanas, bet arī tādu izmantošanu, kas novērš to kvantitatīvo un kvalitatīvo izsīkšanu, nodrošina to atražošanu (ja nepieciešams, atjaunošanu) turpmākai izmantošanai. Pamatojoties uz likumdošanas dokumentiem, valdība īsteno savas kontroles un regulēšanas funkcijas "sociālās ražošanas - dabiskās vides" sistēmas mijiedarbībā.
Papildus minētajiem Augstākās padomes izdotajiem likumdošanas aktiem autonomajās republikās ir īpaši dabas aizsardzības likumi, dekrēti, noteikumi, instrukcijas, kas regulē dabas resursu racionālu izmantošanu kopumā un atsevišķiem resursiem, dabas izmantošanas objektiem. Tos publicē autonomo republiku Ministru padomes un atsevišķas ministrijas. Vietējo padomju loma dabas resursu racionālā izmantošanā ir būtiska. Likumi, dekrēti, rīkojumi, instrukcijas nosaka:
- dabas apsaimniekošanas objekti, aizsardzības objekti;
- prasības un standarti racionālai dabas apsaimniekošanai;
- metodes, darbības to darbībai;
- aizliedzot apstākļus, darbības, kas var radīt kaitējumu dabas resursiem un objektiem;
- kriminālatbildība, administratīvā atbildība par likumu un racionālas dabas apsaimniekošanas normu pārkāpumiem.
Nosauktie juridiskie, valsts dokumenti nosaka kārtību un nosacījumus, kādā dabas resursi un objekti tiek nodoti ekspluatācijā uzņēmumiem, organizācijām, tajā skaitā kolhoziem, vides aizsardzības pasākumu finansēšana notiek galvenokārt uz dabas lietotāju rēķina.

dabas apsaimniekošana

Vides pārvaldība ir ietekme uz nepārtrauktu sabiedrības un dabas vides attiecību sistēmu, lai sakārtotu, organizētu vajadzību apmierināšanu pēc dabas resursiem, īpašībām, dabas objektu īpašībām, vienlaikus saglabājot un, iespējams, palielinot ERP. Pamatojoties uz ietekmes objektu, nosaukto attiecību sarežģītību ietekmes objektā, vadības process var būt efektīvs, atbilstošākais izvirzītajiem mērķiem, ja tam ir zinātnisks raksturs, t.i. jābalstās uz objektīvu likumu zināšanām un izmantošanu.
Sakarā ar to, ka vides pārvaldības process tieši apvieno divu dažādas kvalitātes procesu attīstības iezīmes dabā (dabas kā objektīvas realitātes attīstība un sabiedrības attīstība), tad mērķa sasniegšanā ir jāņem vērā šīs iezīmes, ņemot vērā dažādus faktorus, kas ietekmē savstarpējās savienošanās procesu kompleksā sistēmā "sabiedrība ir dabiska vide". Tāpēc vides pārvaldības process (zinātniski objektīvs) ietver objektīvu nepieciešamību prognozēt iespējamās ietekmes sekas šajā mijiedarbības sistēmā: sabiedrība uz dabisko vidi un dabiskā vide uz sabiedrību. Īpaši svarīgi tas ir zinātnes un tehnoloģiju revolūcijas kontekstā, kurā sabiedrības ietekmes uz dabas vidi mērogs ir samērojams ar pašā dabiskajā vidē notiekošo parādību mērogu. Tas attiecas uz sabiedrības ietekmes spēju izraisīt globālas izmaiņas vielu līdzsvara, enerģijas kvalitatīvajos un kvantitatīvos raksturlielumos dabā gan planētu aspektā, gan lokāli (siltumnīcas efekts, "ozona caurumi", izzušana vai rašanās). milzīgas peso un zāles platības, tuksneši, stepes, milzīgu ūdens masu kustība un to lokalizācija laikā un telpā uzglabāšanas telpu un ūdens virsmu veidā ...
Zinātniski balstītā ietekmes uz dabisko vidi procesu vadīšanā jāņem vērā vēl viens apstāklis ​​- dabiskajai videi ir noteikta rezerve, robeža, slieksnis un spēja pašatjaunoties. pašattīrošs, pašregulējošs ar "traucējošo ietekmi", kas nepārsniedz šo robežu. Bet, tā kā likmju un proporciju pārkāpuma apstākļos šajā "atlīdzināšanas" skalā un dabas vides pašregulācijas iespējām jau ir bijušas tendences dabas vides degradācijā, ir acīmredzams, ka apsaimniekošana Ietekmes uz dabas vidi noteikšanā jāpāriet uz nākamo soli no ietekmes ierobežošanas uz racionālu pārveidi, cilvēka darbības racionālu pielāgošanu dabas vides īpašībām. Tie. par objektīvu nepieciešamību šajos apstākļos kļūst organizēt mērķtiecīgu, apzināti organizētu darbību (nevis spontānus pasākumus un mēģinājumus), lai ietekmētu dabisko vidi, balstoties uz iespējamo izmaiņu un seku zinātnisku prognozēšanu (darbības plānošana un seku prognozēšana). Par pieņemto apsaimniekošanas lēmumu objektivitātes pakāpi, optimālumu var spriest, pamatojoties uz dabas īpašību zināšanu pakāpi, resursu un īpašumu uzskaites un kontroles līdzekļu attīstības pakāpi, dabas vides īpašībām un atbilstība likmēm, dabas resursu izmantošanas proporcijām, dabas vides īpašībām un kvalitātēm un to atjaunošanas, atražošanas tempiem.
Balstoties uz dialektikas objektīvajiem principiem, nav iespējams sasniegt, atjaunot dabiskās vides absolūtos (sākotnējos, dabas radītos) kvalitatīvos stāvokļus, bet tiem var tikai pietuvoties, nav arī iespējams absolūti zināt dabas vides īpašības un īpašības. dabas vidi vienreiz par visām reizēm, jo ​​šis process ir bezgalīgs, tad tie ir jānosaka un galvenie principi (sabiedrības izstrādātās vadlīnijas) optimālai dabas apsaimniekošanas procesa vadīšanai, t.i. pēc iespējas atbilstošs sasniegtajam zināšanu līmenim par personas būtību un iespējām, apmierinot noteiktus ierobežojumus, kritērijus. Iespējamie principi ir šādi:
1. Vides pārvaldība ir sabiedrības attīstības neatņemams, nepieciešams, obligāts elements.
2. Dabas apsaimniekošana jāveic tādā pašā tempā un līdzekļos kā tā sauktā "galvenā ražošana", izmantojot zinātnes un tehnikas progresa sasniegumus.
3. Dabas apsaimniekošana balstās uz šī procesa nepārtrauktības izpratni laikā un telpā, ņemot vērā atsevišķu komponentu, dabas kompleksa elementu, atsevišķu dabas resursu attiecības, savstarpējo atkarību,

Atsevišķas īpašības un īpašības,
4. Dabas resursi un objekti nesakrīt ar vēsturiski izveidojušos administratīvi ekonomiski izolētajām teritorijām un nesakrīt ar to robežām (piemēram, liela reģionālā saimnieciskā kompleksa teritorijā var funkcionēt vairāki vienoti dabas objekti: atsevišķas ūdenstilpes, ekonomiski izolētas teritorijas). atsevišķi meži vai tie izplatās pa vairāku reģionālo ekonomisko kompleksu teritorijām).
5. Dabas resursi un objekti, atšķirībā no darba produktiem, nav radīti ar cilvēka darbu, tos nevar pilnībā piesavināties indivīds, cilvēku grupa, komanda, tas ir visas cilvēces īpašums, labums, bagātība. To īpašumtiesību sadalījuma pakāpe ir nosacīts jēdziens, parādība.
6. Vides pārvaldības optimizācija ietver darba dalīšanas (teritoriālā, sociālā, starptautiskā, centienu apvienošana, konsekvence, sadarbība) ievērošanu."
7. Uzskaites konsekvence laikā un telpā, kontrole, kvantitatīvo un kvalitatīvo raksturlielumu dinamikas monitorings, resursu atlikumu rādītāji.
8. Procentu un obligātā atbildība (materiālā, morālā, administratīvā, kriminālā) par dabas apsaimniekošanas normatīvā regulējuma ieviešanu visos pārvaldes līmeņos (reģiona, republikas, valsts, starptautiskie līgumi). Atbildības pasākumu neesamība vai nepietiekama ietekme mūsdienās lielā mērā nosaka lielu skaitu negadījumu, tehnoloģisku katastrofu ar sekām un postījumiem, kas pielīdzināmi karadarbības veikšanai. Runājot par vides pārvaldības formu, metožu, principu attīstības procesu mūsu valstī, jārunā par topošu sistēmu.
Pat šajā gadījumā nevar galīgi apliecināt indivīdu absolūtās tiesības rīkoties ar šiem produktiem, jo ​​dabas apsaimniekošanas produkti ir kļuvuši par "produktiem", par preci, ciktāl darbs tiek pielietots dabiskajam ķermenim, spēkam, vielai, dabas enerģija vai iztērētā darbaspēka apjoms; dabas objekti sniedz pakalpojumus galvenā produktīvā spēka atražošanas procesā, personības attīstībā, veidošanā, un šos pakalpojumus neviens nevar piesavināties.
Tādā ziņā nav iespējams nosaukt par tuvākām optimāluma principiem dabas resursu un objektu izmantošanas tendences, kas izveidojušās starp atsevišķām valstu grupām un pie mums, tajā skaitā tam, ka ts attīstītās valstis uzspiež. pārējām attīstība un izvietošana savās teritorijās.pārsvarā ieguves rūpniecības teritorijas, ražotnes izejvielu pirmapstrādei, t.i. "netīrie cikli", kas noved pie videi bīstamas situācijas ar sekām.
Dabas resursu pārvaldības un vides aizsardzības ministrijai vēl nav apstiprināts statuss, nav noteiktas dabas apsaimniekošanas organizācijas funkcijas, amats un, galvenais, vieta esošajā realitātē. Objektīvi ir nepieciešama neatkarīgu saimniecisko funkciju veikšana dabas resursu racionālai izmantošanai un ietekmei uz nozarēm un to uzņēmumiem šajā aspektā, ir nepieciešamas organizācijas, kas ir pilnvarotas pārvaldīt dabas resursus sabiedrības vārdā un ekonomiski. veidot attiecības ar visiem dalībniekiem vides pārvaldības jomā. Vides pārvaldība ir izstrādāta, lai sakārtotu attiecības starp dabas resursu un objektu īpašnieku (šīs pilnvarām piešķirtajām valsts un vietējām saimnieciskās vadības iestādēm), Dabas resursu ministrijas naudas kaltuvēm, dabas resursu un objektu patērētājiem un lietotājiem reģionā. , līdz ar to plānots izstrādāt vadības sistēmu ar šādām aptuvenām satura formām un metodēm.
Vides pārvaldības sistēmas optimāluma kritēriji ir:
- sociāli ekonomiskie: vajadzību apmierināšana pēc dabas resursiem, dabas objektu īpašībām un kvalitātēm, tostarp labākiem darba un dzīves apstākļiem cilvēkiem;
- vide: dabas resursu potenciāla saglabāšana un palielināšana reģionos, valstī kopumā.
Vides pārvaldība kā mērķtiecīga ietekme uz sistēmu "sabiedrība-dabiskā vide", lai optimizētu to savstarpējos savienojumus, ietver ERP izvērtēšanu, plānošanu (ar to saprotot nepieciešamā tempa un proporciju noteikšanu starp racionālas vides procesa komponentēm. vadība) un zinātnisko prognozēšanu nosauktajā starpsavienojumu sistēmā.
Galvenie ceļi, līdzekļi nospraustā mērķa sasniegšanai ir: tehniskie (tehnoloģiskie), ekonomiskie un juridiskie, organizatoriski.
Tehniskās (tehnoloģiskās) metodes saturs: ražošanas tehnoloģijas pilnveidošana, pamatojoties uz zemu atkritumu tehnoloģiju ieviešanu ar konsekventu dabas resursu, dabas objektu īpašību un īpašību atkārtotu izmantošanu; darba līdzekļu un objektu pilnveidošana, ieviešot zinātnes un tehnikas progresa sasniegumus.

Vides pārvaldības ekonomiskie principi reģionā

Dabas apsaimniekošanas ekonomisko principu pamats reģionā ir dabas apsaimniekošanas atalgojums, veidojot mērķtiecīgus vides fondus, ieviešot maksājumu sistēmu par dabas izmantošanu, piesārņojošo vielu emisijām un novadīšanu, neizmantotajiem atkritumiem, sankciju sistēma par vides standartu, noteikumu un vietējo padomju lēmumu pārkāpumiem.
Maksājumi par piesārņojošo vielu emisijām (izplūdēm).
Maksas likmes ir noteiktas:
- piesārņojošo vielu emisija atmosfērā;

piesārņojošo vielu novadīšana ūdenstilpēs. Tiek noteikti divu veidu maksājumu standarti par piesārņojošo vielu emisijām (izplūdēm) dabiskajā vidē;
un citi standarti.

Vides pārvaldība reģionā jaunajos ekonomiskajos apstākļos

Jaunajos valsts, republiku, atsevišķu reģionu sociāli ekonomiskās attīstības apstākļos tiek pārskatītas un pārdomātas arī dabas apsaimniekošanas koncepcijas. Stingri regulētas pārlieku centralizētas administratīvi-komandēšanas politikas vietā dabas apsaimniekošanas jomā iezīmējas tendences ekonomisko pieeju prioritātē. Ekonomiskās pašpārvaldes principu attīstība, relatīvā ekonomiskā patstāvība nosaka kompensējošās dabas apsaimniekošanas koncepciju, dabas apsaimniekošanas ekonomisko ievirzi. Pēdējā būtība būtībā sastāv no diviem galvenajiem punktiem: maksājumi (nodokļi) par vides piesārņojumu (kas šobrīd ir visizplatītākie Rietumeiropas valstīs) un ekonomiskais regulējums (līdz tirdzniecībai) ar atļauju emitēt piesārņojumu.
Nodokļu sistēma, kas vērsta uz vides piesārņojuma apkarošanu, šobrīd ir spēkā Francijā, Itālijā, Vācijā, Nīderlandē (nodokļi par nepietiekami attīrītu notekūdeņu novadīšanu). No šiem ieņēmumiem tiek finansētas ūdens kvalitātes uzlabošanas programmas Francijā un Nīderlandē. Nodokļu sistēma par piesārņojošo vielu emisiju atmosfērā ir mazāk izplatīta. Šeit var pieņemt tikai vienu apstākli - mijiedarbības globālāku raksturu, gaisa masu izplatību un ar to saistīto intensīvākas emisiju atšķaidīšanas procesu, salīdzinot ar ūdens resursiem. Tas rada iespaidu, ka emisiju ietekme uz gaisa okeānu ir mazāka. Šajā ziņā interesanta ir Zviedrijas pieredze, kas demonstrē iespēju šajā valstī stimulēt automašīnu iegādi ar neitralizācijas iekārtām izplūdes gāzu attīrīšanai.

Vides pārvaldības sistēmu racionalizācijas veidi

Sistēmās, kas cieši saistītas ar dabas vidi, ražošanas racionālas organizācijas svarīgākais uzdevums ir saglabāt un palielināt dabas spēku, nodrošināt tās resursus atražojošo īpašību saglabāšanu un attīstību, kā arī izmantot dabas uzkrāto bagātību. gudrāk. Sistēmās, kas ir mazāk saistītas ar dabisko vidi, racionalizācijai pirmām kārtām būtu jāsastāv no tehnogēnās ietekmes uz dabu samazināšanu, ieviešot resursus taupošas, zemu atkritumu un otrreizējās pārstrādes tehnoloģijas, vidi saudzējošu integrāciju un ražošanas izvietošanu, attīrīšanas tehnoloģijas, t.i. viss, kas samazina dabas resursu patēriņu uz gatavās produkcijas vienību.

Racionalizācijas veidi ietver pasākumus, lai samazinātu ražošanas resursu un zemes intensitāti un attiecīgi antropogēnās slodzes uz dabas sistēmām lielumu. Tajos ietilpst:

A) reģionālo variantu izstrāde industriālo un agrorūpniecisko uzņēmumu specializācijai, sadarbībai un apvienošanai pēc resursu un enerģijas izmantošanas apjoma minimizēšanas principa, palielinot ražošanas atkritumu atkārtotas izmantošanas iespējas, to attīrīšanu un neitralizāciju, t.i. kopumā samazinot masu pārnesi starp ražošanu un dabu;
b) meklēt racionālu nozaru kombināciju izejvielu, degvielas, enerģijas integrētai izmantošanai, ņemot vērā iespēju kopīgi apstrādāt viena veida emisijas, notekūdeņus un cietos atkritumus, tos apglabāt un izmantot, kas samazina reģionālo resursu intensitāte un atkritumu veidošanās;
c) meklēt nozaru kombināciju, kas novērš emisiju un izplūdes atmosfērā un ūdenstilpēs summēšanas un uzkrāšanās efekta rašanos un, gluži pretēji, nodrošina to savstarpējo neitralizāciju. Tas ļauj samazināt kopējo atkritumu izplūdi vidē;
d) reģionālo variantu izstrāde industriālās, pilsētas, lauksaimniecības, transporta, sociālās infrastruktūras teritoriālai attīstībai pēc kopējās traucēto zemju platības samazināšanas principa, izmantojot idejas par funkcionālo zonējumu, daudzfunkcionālu teritorijas izmantošanu, "attīstības koridori", "daudzmaģistrāles".

Dabas resursu racionāla izmantošana

Atjaunojamie resursi līdz noteiktai robežai spēj
dabiski atgūties, taču to ilgā vēsture
izmantošana ir izraisījusi būtiskas izmaiņas dabas objektos
resursi un, galvenais, to spēja pašatlaboties
duša. Vēl aktuālāka ir neatjaunojamo resursu izsīkšanas problēma.
resursus, kā arī ar milzīga apjoma uzkrāšanos dabiskajā vidē
ražošanas un patēriņa atkritumi. Tas viss liecina par
neracionāla dabas pārvaldība.
Turpretim vides pārvaldība ir
ļoti efektīva vadība, kas neizraisa krasas izmaiņas
dabas resursu potenciāls, kam sociāli ekonomiski
cilvēce ir gatava un nerada pamatīgas izmaiņas vidē
cilvēka vidi, radot kaitējumu viņa veselībai vai apdraudot
shchim viņa pati dzīve.
Racionālas dabas apsaimniekošanas darbību sistēma
kas paredzēti, lai nodrošinātu dabas resursu ekonomisku izmantošanu un
apstākļus un efektīvāko to pavairošanas veidu, ņemot vērā
perspektīvās ekonomikas attīstības un saglabāšanas intereses
cilvēku veselību.
Galvenais racionālas dabas apsaimniekošanas princips ir ekonomisks
medicīnas specializācija un ekonomikas organizācija, sociālā struktūra
sabiedrībā ir jāievēro dabas resursu nodrošinājums
teritorijas vrtba (potencila), resursu raoanas un
ekosistēmu reģeneratīvās funkcijas, to dabiskās spējas
pretoties antropogēnām ietekmēm.
Nepieciešamie racionālas dabas apsaimniekošanas elementi
ir:
optimāli resursu veidu patēriņa veidi un to sastāvs.
leksiskais lietojums;
resursu atjaunošanas ātruma un apjoma uzskaite;
vienkāršas un paplašinātas resursu reproducēšanas vadība;
izmantotās ainavas (ekosistēmas) kvalitātes saglabāšana;
izstāšanās negatīvo seku bloķēšana un novēršana
dabas resurss;
visekonomiskākās un rentablākās ražošanas organizēšana ar
ņemot vērā ekosistēmu dabisko funkcionēšanu un dinamiku.
Dabas resursu racionālas izmantošanas veidi:
1. Dabas resursu inventarizācija un inventarizācijas veidošana.
2. Tehnoloģisko procesu ekoloģizācija.
Neatkritumu ražošana ir tāda organizācija
resursu cikli, kuru pamatā ir starpsavienojuma un slēgšanas principi,
kurā tiek izmantoti dažu nozaru atkritumi kā
izejvielas citiem, kas nodrošina to pilnīgu izmantošanu. tomēr
lielākajā daļā nozaru izglītība tiem vai
citi atkritumi ir neizbēgami. Patiesais mērķis ir pāriet uz
zemu atkritumu ražošana, ko raksturo maksimums
iespējama emisiju apglabāšana.
3. Saimnieciskās darbības negatīvo seku mazināšana
cilvēka būtība.
Teritorijas dabas resursu potenciāls ir
ar to saistīto dabas resursu koncentrācija, kopīgs bijušais
kuru darbība ir tehniski iespējama, ekonomiski iespējama
un videi pieņemams. Zem ekoloģiskā potenciāla
dabisko apstākļu un ekoloģiskā komforta pakāpe
situāciju vērtētajā apgabalā. Ekoloģiskais potenciāls
teritorija atspoguļo apdzīvoto vietu attīstības un sistēmu veidošanās nosacījumus
pārvietošana.
No racionālas dabas apsaimniekošanas viedokļa dabas resurss
potenciāls nav absolūts resursu robežpiegāde, bet tikai tas
to robeža, ko var izmantot bez būtiskas
ekosistēmu svarīgāko īpašību un funkciju pārkāpumi. Tāpēc pirms
nekā sāksies ekosistēmas izmantošana, vajadzētu būt
utt.................

Galvenais racionālas dabas apsaimniekošanas princips- ekonomiskās specializācijas un ekonomikas un sabiedrības sociālās struktūras organizācijas atbilstība teritorijas dabas resursu dotācijai (potenciālam), ainavu vides atjaunošanas un resursu atražošanas funkcijām, to dabiskajai spējai izturēt antropogēno ietekmi. Vides problēmu rašanās, pirmskrīzes un krīzes situācijas un vides krīzes neracionālas sociāli ekonomiskās orientācijas un kļūdu lēmumu pieņemšanas procesā (ekonomikas specializācija, tās izvietojums) dēļ. Ilgtspējīgas attīstības koncepcija, kas tika pasludināta ANO konferencē par vidi un attīstību Riodežaneiro 1992. gadā, kā iespēja apvienot ekonomisko izaugsmi (attīstību), sociālo progresu un ilgtspējīgu ekosfēras stāvokli. Līdzsvarotas attīstības princips. Vides pārvaldības sistēmu kategorijas saistībā ar ilgtspējīgas attīstības jēdzienu: 1. adaptīvs- nerada nopietnus vides traucējumus un tos nepavada destruktīvi dabas un antropogēni procesi un parādības. Piemērs: zemkopības sistēma sezonāli mitros subekvatoriālos mežos (Dienvidaustrumāzija, Kongo); vai - rindu plantāciju lauksaimniecība slīpās zemēs (Asama, Indija; Andalūzija, Spānija).2. konstruktīvs- veidojot dabiskajai videi neraksturīgus cilvēka veidotus kompleksus, kas stabili funkcionē pastāvīgas rūpīgas antropogēnas kontroles rezultātā (Nīderlandes pilsētu un ostu kompleksi, polderu zemes u.c.).3. destruktīva - radīt virkni dabisku un antropogēnu procesu, kas samazina sākotnējo dabisko ģeosistēmu produktivitāti, izraisot ainavu iznīcināšanu vai degradāciju, paātrinātu eroziju, deflāciju, sausināšanu un pārtuksnešošanos, lopbarības zemju novirzīšanos, produktīvā augsnes slāņa sausināšanu un citas negatīvas parādības. (lauksaimniecības sistēmas uz vecām aramzemēm novājināta meliorācijas kompleksa apstākļos, nekontrolēta mežu izciršana). Aplūkojamā reģiona unikalitāte slēpjas faktā, ka tā teritorija atrodas trīs ģeogrāfiskās zonās (arktiskā, subtropu un mērenā) ar skarbiem klimatiskajiem apstākļiem, sākot no polārajiem tuksnešiem ziemeļos līdz vidējai taigai dienvidos. Apskatāmajā teritorijā ietilpst polārie tuksneši, tundra, reti meži un meži, ziemeļu un vidus taiga, kuras dabas ainavas izceļas ar savu oriģinalitāti un unikalitāti. Tiem raksturīgs skarbs klimats ar garu ziemu un īsu augšanas sezonu, spēcīgu aizsērēšanu, plaši izplatītu mūžīgo sasalumu, zemu bioloģiskā produktivitāti un zemu auglību! Augsnes Aplūkojamās teritorijas ekoloģisko un ģeogrāfisko stāvokli raksturo tas, ka tai ir izcila loma ekoloģiskā līdzsvara uzturēšanā uz planētas, jo tā ir globālo atmosfēras procesu veidošanās zona, kas ietilpst četros ekonomiskajos reģionos. : Ziemeļi, Rietumsibīrija, Austrumsibīrija un Tālie Austrumi. Ievērojama ieguves rūpniecības daļa un augsta apstrādes rūpniecības koncentrācijas pakāpe lielos industriālajos centros ir viena no galvenajām ziemeļu atšķirīgajām iezīmēm.Tradicionālā dabas apsaimniekošana (ziemeļbriežu audzēšana, medības, zveja, jūras dzīvnieku medības, vākšana) spēlē. izšķirīga loma pamatiedzīvotāju etnisko grupu dzīvē. Šobrīd acīmredzami nepietiekama uzmanība tiek pievērsta šāda veida dabas apsaimniekošanas teritorijas kā saiknes lomai biosfēras ekoloģiskajā ietvarā, tradicionālo zināšanu un ilgtspējīgas dabas apsaimniekošanas prasmju mūsdienīgai adaptācijai, kas piemīt pamatiedzīvotāju etniskajām grupām un vecajām. -reģiona taimeri. Šajā gadījumā ilgtspējīga dabas apsaimniekošana tiek saprasta ne tikai kā videi draudzīgu teritorijas dabas resursu izmantošanas metožu kopums, bet arī kā noteiktu pasaules uzskatu ideju atspoguļojums, kas nosaka cilvēka un dabas attiecības. Tādējādi tradicionālā dabas apsaimniekošana ir ekoloģiskais pamats ziemeļu reģionu ilgtspējīgai attīstībai. Tradicionālā dabas apsaimniekošana parasti tiek veikta kompleksi un ietver vairākas tautsaimniecības nozares dažādās kombinācijās: ziemeļbriežu ganīšana, medības un jūras kažokādu ķeršana, makšķerēšana, savvaļas augu un ārstniecības augu vākšana. Ziemeļu apdzīvoto vietu tradicionālajā saimnieciskajā kompleksā ietilpst arī dažāda veida darbības, kas saistītas ar iepriekšminēto nozaru iegūtās produkcijas pārstrādi, kā arī būru kažokzvēru audzēšanas veidi, ja tajā izmanto ziemeļbriežu audzēšanā un tradicionālajos amatniecībā iegūto barību.Diemžēl plkst. šobrīd ir diezgan satraucošas pazīmes, kas liecina par tradicionālās dabas apsaimniekošanas degradāciju daudzu faktoru ietekmē Straujš īpaši vērtīgu bioloģisko resursu izmantošanas pieaugums, augstvērtīgas produkcijas (piemēram, stores, sable) ražošana. Zināms Ziemeļu iedzīvotāju relatīvā īpatsvara pieaugums pēdējo 10 gadu laikā. Tradicionālajā ekonomikā faktiski nodarbinātā daļa bija spiesta tai pievienoties no pašnodrošinājuma ar pārtikas produktiem pēc daudzu lielu uzņēmumu un iestāžu slēgšanas, kā arī tāpēc, lai būtu pamats iegūt "senču zemes" ar ganībām un zvejniecību. zemēm. Rūpniecības paplašināšanās . Zemes atsavināšanas rūpniecības objektiem un dabiskās vides piesārņojuma rezultātā krasi samazinājusies platība un pasliktinājusies ganību zemju kvalitāte, manāmi samazinājušās lopbarības rezerves, kā arī medību, tradicionālās zvejas vietas, savvaļas. - audzēšanas platības.

PLĀNS

Ievads

2. Kontroles un vadības sistēma.

2.1. Federālās vides kontroles un pārvaldības institūcijas.

2.2. Vides pārvaldības institūcijas Krievijas Federācijas pakļautībā.

2.3. Vides monitorings.

2.4. Ekoloģiskā un dabas resursu likumdošana.

Secinājums

Izmantotās literatūras saraksts

Ievads

Ir būtiski svarīgi, lai vides aizsardzības un dabas apsaimniekošanas racionalizācijas problēmas, kurām ir starpdisciplinārs raksturs un kas skar ne tikai dzīvo, bet arī nākamo cilvēku paaudžu intereses, ietvertu ekonomisko instrumentu izmantošanu kopā ar valsts un sociāli politisko. metodes. Nozīmīga loma ražošanas un patēriņa procesu vides drošības nodrošināšanā, kā arī dabas apsaimniekošanas un vides aizsardzības sfēras ilgtspējīgā funkcionēšanā ir vadības mehānismam.

Ņemot vērā vides jautājumu starptautisko un globālo aspektu pieaugošo nozīmi, vides drošība un vides pārvaldība Krievijas Federācijā tiek veikta federālā un reģionālajā organizācijas un vadības lēmumu pieņemšanas līmenī. Vides pārvaldības nolūkos savstarpēji saistīti tiek izmantoti administratīvi-tiesiskie, ekonomiskie (t.sk. tirgus), finansiāli-kredīti, sociālpolitiskie, morālie un psiholoģiskie instrumenti un stimuli.

Šajā rakstā aplūkota administratīvo un juridisko metožu loma un nozīme vides pārvaldības un vides drošības mehānismā, kā arī: kādas ir dabas pārvaldības un vides aizsardzības kā apsaimniekošanas objekta iezīmes un kāds ir galvenās šim nolūkam izmantotie instrumenti, kāda ir Krievijas vides kontroles un pārvaldības struktūra un kā vides jomā tiek īstenots varas dalīšanas princips un nodrošināta vadības lēmumu pieņemšanas demokratizācija. Tiek sniegts Krievijas pašreizējās vides un vides pārvaldības sistēmas efektivitātes novērtējums, kas ir dabas pārvaldības un vides drošības tiesiskais pamats, un tas, kā jāsaprot starptautisko vides tiesību normu prioritāte. Pēc vadības sistēmas analīzes, ņemot vērā reālo vides situāciju, tiek novērtēta Krievijas Federācijas veidojošo vienību loma vides aizsardzības tiesiskā regulējuma veidošanā. Un arī, kādas galvenās sastāvdaļas veido vides standartu un noteikumu sistēmu, kā tiek noteikta vides standarta “cena”, kā savstarpēji saistīti nacionālie un starptautiskie standarti. Kā tiek koordinēti un koordinēti vides pasākumi tirgus ekonomikā, ar ko mērķtiecīga vides programma atšķiras no direktīvā plāna un kas Krievijā būtu prioritāri jādara, lai uzlabotu vides pārvaldības mehānisma efektivitāti.

1. Dabas pārvaldības mehānisma koncepcija un struktūra.

Dabas pārvaldības mehānisms un vides drošība ir neatņemams vadības metožu un instrumentu kopums, kas organizē, regulē un koordinē dabas apsaimniekošanas procesus saistībā ar ražošanas un sociālekonomiskajiem procesiem, nodrošina atbilstošu ražošanas un patēriņa vides drošības līmeni, atveido vides kvalitāti. vide kā īpašs ieguvums.

Jebkuras ekonomiskās darbības jomas vadības mehānismu, kā izriet no vispārējās vadības teorijas, var veikt un efektīvi funkcionēt tādu pamatfunkciju vienotībā kā organizēšana, plānošana, prognozēšana, regulēšana, uzskaite un kontrole.

Vides pārvaldības mehānisms ir neatņemama ekonomikas vadības sistēmas sastāvdaļa kopumā, kam ir līdzīga struktūra, principi un mērķorientācija uz konsekventu tirgus reformu īstenošanu un vadības ekonomisko pieeju apstiprināšanai.

Galvenās saites dabas pārvaldības un vides drošības pārvaldīšanas mehānismā ir administratīvo, kontroles un ekonomisko instrumentu kopums, kuru specifiskais sastāvs ir parādīts 1. un 2. tabulā.

Dabas apsaimniekošanas un vides aizsardzības saimniecisko instrumentu kopumā nepieciešams izdalīt ķīlu sistēmu, kas jo īpaši atspoguļo likumā vai brīvprātīgu vienošanos rezultātā noteiktos maksājumus. Šie maksājumi tiek iekasēti par potenciāli bīstamu preču pirkumiem un tiek atmaksāti pēc izlietoto preču atgriešanas. Šis mehānisms tiek izmantots kā sava veida garantija paša produkta vai tā iepakojuma augsta līmeņa pārstrādei. Tab. 2

Pēdējos gados ķīlas princips tiek izmantots arī attiecībā uz ilglietojuma precēm, tostarp automašīnu virsbūvēm, saldētavām un ledusskapjiem, kā arī noteikta veida elektroniskām iekārtām.

Ņemot vērā daudzu valstu pieredzi, kā visaktīvāk izmantotie tie ir maksājumi par dabas izmantošanu (resursu maksājumi un maksājumi par vides piesārņošanu), kā arī finanšu un kredīta instrumenti (2. tabula). Tirgus intervences parasti tiek veiktas, subsidējot tirgus cenas, piemēram, izejvielām, kas rodas atkritumu pārstrādē. Nepieciešamība pēc šādām subsīdijām un atbalsta ražotājiem rodas, ja dominējošās tirgus cenas nesedz pārstrādes izmaksas. Vēl viens tirgus intervences piemērs ir garantiju sniegšana ražotājiem, vai nu veicinot kāda uz vidi orientēta tirgus sektora veidošanos vai veicinot tā darbību (piemēram, atbalsts vides iekārtu ražošanai, vides kontrole u.c.).

Tajā pašā laikā specifiskās metodes galveno vadības funkciju īstenošanai, organizatorisko struktūru un mehānismu izvēli lielā mērā nosaka kontroles objekta iezīmes. Dabas apsaimniekošanas un vides aizsardzības sfēras kā apsaimniekošanas objekta galvenās iezīmes ir šādas:

Šīs sfēras produktu infrastruktūras raksturs (dabas vides, tās ekosistēmu un resursu kvalitāte) un sniegtie pakalpojumi (vide, resursu taupīšana, ražošanas un patēriņa vides drošības nodrošināšana). Visām tautsaimniecības nozarēm un attiecīgi biznesa subjektiem ir nepieciešami šīs sfēras produkti, un vides pārvaldības metodēm ir jāattiecas arī uz ekonomiku kopumā, jābūt metodēm, kā pārvaldīt to, ko šodien sauc par lielo ekonomiku;

Galveno vairošanās procesu ilgums to ekonomisko un dabas aspektu savišanas rezultātā, kas rada būtisku laika nobīdi starp dabas aizsardzībai un atjaunošanai novirzītajām izmaksām un iegūtajiem rezultātiem, kā arī augstu nenoteiktības un riska pakāpi. kas pavada daudzus vadības lēmumus;

Īpaša publisko un privāto īpašuma tiesību sistēmu kombinācija, kas izriet no daudzu dabas apsaimniekošanas objektu piederības sabiedriskajiem vides labumiem un koplietošanas resursiem;

Tirgus un administratīvās kontroles vadības instrumentu kombinācijas specifika, ko nosaka daudzas tirgus nepilnības dabas pārvaldības un vides aizsardzības jomā;

Salīdzinoši (ar citām tautsaimniecības nozarēm) valsts un tās institūciju augstākā loma vides pārvaldības un vides aizsardzības mehānismā, kā rezultātā steidzami jāizstrādā īpaši mehānismi (arī sociālpolitiskie), kas neitralizē negatīvo. valsts ietekmes aspekti šajā jomā.

Dabas apsaimniekošanas un vides aizsardzības mehānisms ir balstīts uz noteiktu institucionālo sistēmu, ko veido:

Īpašuma tiesību sistēma, tai skaitā īpašuma tiesības uz vides labumiem, dabas resursiem un vides infrastruktūru;

Vides kontroles un pārvaldības institūciju kopums (valsts, reģionālais, vietējais).

Īpašuma attiecības (galvenokārt īpašuma attiecības) vides ieguvumiem, dabas resursiem un vides infrastruktūras objektiem nosaka katrā konkrētajā valstī spēkā esošā likumdošana, kuras centrālais elements parasti ir Satversme. Krievijā saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 9. panta 1. punktu zeme un citi dabas resursi tiek izmantoti un aizsargāti kā konkrētā teritorijā dzīvojošo tautu dzīves pamats. Art. 42 ir nostiprinātas ikvienas personas tiesības uz labvēlīgu vidi un atlīdzību par veselībai un īpašumam nodarīto kaitējumu. Art. 9, 2. punkts pasludina pilsoņu un juridisko personu tiesības uz zemi un citiem dabas resursiem privātīpašumā. Un, tālāk, saskaņā ar Art. 72, zemes, zemes dzīļu, ūdens un citu dabas resursu īpašumtiesību, lietošanas un atsavināšanas, kā arī dabas apsaimniekošanas, vides aizsardzības un vides drošības nodrošināšanas jautājumi ir federācijas un federācijas subjektu kopīgā jurisdikcijā. Šo konstitucionālo normu konkretizācija un noteikta īpašuma tiesību režīma noteikšana tiek veikta attiecīgajā dabas resursu likumdošanā, kuras sīkāka analīze sniegta turpmāk.

2. Dabas pārvaldības kontroles un vadības institūciju sistēmaēst.

2.1. Federālās vides kontroles un pārvaldības institūcijas.

Krievijā saskaņā ar jaunajām demokrātiskajām pieejām vides kontroles un pārvaldības sistēma balstās uz tik svarīgu principu kā varas dalīšana. Visas četras valdības nozares ir pārstāvētas federālā līmenī. prezidenta, likumdošanas, izpildvaras, kā arī tiesu(1. att.) . Līdzīgi demokrātiskas pārvaldības principi tiek īstenoti arī Krievijas Federācijas subjektos, taču ar vienīgo atšķirību, ka šo vienību augstākās amatpersonas ir gubernatori, bet Krievijas Federācijas veidojošajās republikās – attiecīgo republikas veidojumu prezidenti.

Starp pilnvarām prezidenta valdības filiāle ietver valsts vides politikas sākotnējo principu izstrādi, kā arī juridisko atbalstu vides aizsardzībai un dabas apsaimniekošanai. Saskaņā ar Krievijā spēkā esošo konstitūciju prezidentam ir ne tikai likumdošanas iniciatīvas tiesības, bet arī apstiprina (vai noraida) deputātu pieņemtos likumus, pēc kuriem tie stājas (vai nestājas) spēkā, kā arī viņam ir tiesības sagatavot savus dekrētus. Krievijas Federācijas Drošības padome darbojas kā daļa no prezidenta varas, un tās ietvaros - Vides drošības starpresoru komisija, kas sagatavo priekšlikumus vides aizsardzības un dabas apsaimniekošanas pamatjautājumu risināšanai.

To vidū ir jautājumi, kas saistīti ar tādu ārkārtas situāciju novēršanu un likvidēšanu, kurām raksturīgas īpaši smagas vides sekas, tostarp jūrā un Krievijas ūdens baseinos, ar radioaktīvo atkritumu drošu apglabāšanu, nodrošinot Krievijas Federācijas saistību izpildi. no starptautiskajām konvencijām un līgumiem utt.

Likumdošanas (pārstāvības) nozare iestādes Krievijā pārstāv divpalātu parlaments – Federālā asambleja, kas sagatavo un pieņem vides tiesību akti. Likumdevēji piedalās dabas apsaimniekošanas un vides aizsardzības regulēšanā, arī iekļaujot vides standartus ekonomikas, krimināltiesību un administratīvajā likumdošanā, tai skaitā Civillikumā, Kriminālkodeksā un citos. Abu parlamenta palātu pieņemtais valsts budžets būtiski ietekmē vides aizsardzību un ilgtspējīgu dabas apsaimniekošanu. Šajā gadījumā tā ienākumu un izdevumu struktūra, nodokļu bāze, ieskaitot vides un resursu nodokļus, budžetā iekļauto federālo vides programmu saraksts, iestāžu un pārvaldības sistēmas finansēšanas nosacījumi un līmenis šajā jomā. dabas apsaimniekošana un vides aizsardzība utt. d.

Piedaloties likumdošanas un noteikumu izstrādes procesā, deputāti atspoguļo vēlētāju daudzveidīgās vēlmes konkrētam sabiedrisko labumu kopumam, tostarp vides. Šīs aktivitātes rezultāts ir reāli realizējams valsts vides politika, atspoguļojot dažādu sociālo slāņu, sociāli politisko un ekonomisko struktūru interešu līdzsvaru, priekšstatus par sociālo problēmu prioritātes pakāpi, kā arī pastiprināšanu ar atbilstošu tiesisko regulējumu un materiāliem un finanšu resursiem.

Valdības izpildvara prezentēts specializētās valsts vides kontroles un pārvaldības institūcijas, kas ir Krievijas Federācijas valdības daļa. Katras federālās izpildinstitūcijas darbību nosaka īpašs regula, kas nosaka:

Attiecīgās federālās institūcijas funkcijas un uzdevumi konkrētā vides aizsardzības un videi nekaitīgas un ilgtspējīgas dabas pārvaldības nodrošināšanas jomā;

Sadarbības kārtība ar citām nodaļām;

Iekšējā (parasti teritoriālā) struktūra.

Dabas pārvaldības un vides drošības regulēšanas mehānismā piedalās arī vairāki federālie vispārējās kompetences departamenti. Starp tiem ir Krievijas Federācijas valsts standarts, Krievijas Federācijas Valsts statistikas komiteja (informācijas un statistikas atbalsts kopā ar citiem vides pārvaldības departamentiem), Krievijas Federācijas Valsts muitas komiteja (VMK) (kontrole par atbilstību starptautisko līgumu prasības un vides drošība, precēm šķērsojot valsts robežu), Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrija (ugunsbīstamības pasākumu ievērošanas uzraudzība - Ugunsdzēsības departaments).

Federālā līmenī īpaši pilnvaroto iestāžu un dabas pārvaldības un vides drošības vadības sistēmu var iedalīt trīs savstarpēji saistītās saitēs (1. att.). Tālāk ir sniegta to departamentu analīze, kas veic sarežģītas koordinācijas funkcijas.

Rīsi. viens. Vides aizsardzības un dabas pārvaldības organizācijas vadības sistēma iekšā anēmija.

Krievijas Federācijas Dabas resursu ministrija (Krievijas MNR) kas īsteno:

Valsts politikas izstrāde un īstenošana vides aizsardzības un dabas pārvaldības jomā un citu ministriju un departamentu līdzīgu funkciju koordinēšana šajā jomā;

Valsts zemes dzīļu fonda un valsts ūdens fonda pārvaldīšana;

Zemes dzīļu stāvokļa novērošana un ūdenstilpju monitorings;

Lietošanas licencēšana zemes dzīles, ūdens izmantošanas licencēšana;

Kontrole pār to, kā dabas resursu lietotāji pilda licences līgumu nosacījumus (tai skaitā, lai novērstu zemes dzīļu un ūdenstilpņu neatļautu izmantošanu).

Dabas resursu ministrija, tāpat kā daudzas citas vides kontroles un pārvaldības institūcijas, savu pilnvaru īstenošanai federācijas subjektos veido teritoriālās (baseinu) nodaļas, inspekcijas u.c. Organizācijas ValstsKrievijas Federācijas Vides aizsardzības komiteja (Goskomekoloģija) un Federālais mežsaimniecības dienestsKrievijas ekonomika. Vienlaikus ievērojama daļa likvidēto departamentu funkciju tika uzticēta Dabas resursu ministrijas apakšnodaļām. Sakarā ar to, ka joprojām tiek gatavots jauns Dabas resursu ministrijas nolikums, tās papildu funkcijas var tikt noteiktas, ņemot vērā tos uzdevumus, kurus iepriekš risināja šie departamenti. Jā, priekš Valsts ekoloģijas komiteja Galvenās funkcijas bija šādas:

Starpnozaru koordinācija un regulēšana vides aizsardzības jomā;

Valsts vides kontrole;

Valsts ekoloģiskā ekspertīze; antropogēnās ietekmes uz vidi monitorings;

Floras un faunas monitorings (izņemot mežus);

Bioresursu eksporta un atkritumu importa licencēšana, kā arī visa cita veida darbības ar atkritumiem u.c.

Lielu darbu veica arī teritoriālais (katrā federācijas priekšmetā) šīs komitejas institūcijām, tai skaitā normatīvās un instruktīvi-metodoloģiskās bāzes veidošana vides kontrolei un pārvaldībai jomā. Kā arī atbilstošās dabas vides pieļaujamās tehnogēnās slodzes standartu saskaņošana ar uzņēmumiem - dabas resursu lietotājiem un atbilstošu emisijas atļauju (pieļaujamo piesārņojošo vielu emisiju (izvadīšanu) vidē un atkritumu apglabāšanas normatīvu) nodrošināšana. utt.

Kas attiecas uz Krievijas Federālais mežsaimniecības dienests (Rosleshoz), pēc tam tā iepriekš veica kontroles, regulēšanas un licencēšanas funkcijas valsts meža fondu pārvaldības jomā. Un, ņemot vērā mežu īpašo biosfēras lomu, šis dienests piedalījās dabiskās vides stāvokļa uzraudzībā kopumā, kā arī kontrolēja un regulēja savvaļas dzīvnieku un to dzīvotņu izmantošanu. Konkrēti, Rosleshoz galvenie uzdevumi bija:

Valsts meža politikas galveno virzienu īstenošana;

Racionālas, daudzfunkcionālas un nepārtrauktas meža apsaimniekošanas organizēšana un nodrošināšana, meža atražošana un aizsardzība, kā arī meža vidi veidojošo un citu derīgo īpašību saglabāšana un nostiprināšana;

Īpašas vides, zinātnes, rekreācijas vērtības, kā arī bioloģiskās daudzveidības dabas kompleksu saglabāšanas nodrošināšana;

Mežsaimniecības ekonomisko un citu metožu pilnveidošana;

Kontrole par meža likumdošanas prasību ievērošanu u.c.

Krievijas Federālais hidrometeoroloģijas un vides uzraudzības dienests (Roshidromets) kā galvenos uzdevumus risina šādus:

Dabas vides kopumā un tās svarīgāko resursu (tai skaitā atmosfēras, virszemes ūdeņu, jūras vides, augšņu, zemei ​​tuvās telpas) stāvokļa un piesārņojuma monitorings, tai skaitā dabas objektu stāvokļa kosmosa monitorings;

Klimata pārmaiņu novērtējums.

Uz grupu resursu un rūpniecības departamenti, kas ir atbildīgi par atsevišķu dabas resursu efektīvas izmantošanas, atražošanas un aizsardzības pārvaldību, tagad ir tikai divi departamenti: Krievijas Federālais zemes kadastra dienests (Roszemkadastr) un Krievijas Federācijas Zivsaimniecības valsts komiteja (Krievijas Goskomrybolovstvo) .

Galvenās funkcijas Roszemkadastra ir:

Valsts politikas īstenošana zemes racionālas izmantošanas, augsnes auglības saglabāšanas un atražošanas jomā;

Ar zemes reformu, zemes privatizāciju un zemes īpašuma tiesību reģistrāciju saistīto darbu organizēšana un īstenošana;

Zemes ierīcības darbu veikšana, valsts zemes kadastra uzturēšana un zemes uzraudzība, federālo un citu zemju datu bankas izveide u.c.

Pēc kompetences Krievijas Valsts zivsaimniecības komiteja atrodas:

Zivju krājumu regulēšana, izmantošana, aizsardzība un atražošana, kā arī zivsaimniecības regulēšana;

Valsts kontrole pār zivju krājumu aizsardzības standartu un noteikumu ievērošanu, to uzskaiti, zivju un citu bioloģisko resursu pieļaujamās nozvejas normu noteikšanu;

Ūdens tīrības standartu noteikšana zivsaimniecības rezervuāriem;

atļauju (licenču) izsniegšana komerciālai, sporta un amatieru, pētnieciskajai makšķerēšanai u.c.

Uz iestādēm, kas veic primāri uzraudzības funkcijas, attiecas

Suverēnssanitārais un epidemioloģiskais dienests RF, daļa no Krievijas Federācijas Veselības ministrijas sistēmas. Tās galvenie uzdevumi ir:

Sanitārā un higiēniskā uzraudzības valsts sistēmas organizēšana un uzturēšana, tai skaitā sabiedrības veselības novērošana, novērtēšana un prognozēšana saistībā ar vides stāvokli;

Līdzdalība mērķprogrammu un teritoriālo programmu izstrādē iedzīvotāju sanitāri epidemioloģiskās labklājības nodrošināšanai, kā arī priekšlikumu sagatavošanā cilvēkvides uzlabošanas programmām;

Sanitāro normu, noteikumu un higiēnas standartu izstrāde un apstiprināšana;

Sanitāri higiēniskās un epidemioloģiskās ekspertīzes organizēšana un veikšana, valsts kontrole pār Krievijas sanitāro tiesību aktu prasību ievērošanu.

Svarīgus uzdevumus zemes dzīļu drošas ekspluatācijas un rūpnieciskās drošības nodrošināšanas jomā veic Krievijas Federālā kalnrūpniecības un rūpniecības uzraudzība. (Gosgortekhnadzor). Kontroli par tiesību aktu prasību ievērošanu attiecībā uz kodolenerģijas un kodolmateriālu, radioaktīvo vielu drošu izmantošanu, valsts uzraudzību pār šādu materiālu un vielu uzskaites un uzglabāšanas organizāciju un statusu veic Krievijas Federālā kodoldrošības un radiācijas drošības uzraudzība. (Gosatomnadzor). Krievijas Federācijas Civilās aizsardzības, ārkārtas situāciju un dabas katastrofu seku likvidēšanas ministrija kalpo, lai nodrošinātu vides drošības pārvaldību kā vispārējās drošības neatņemamu sastāvdaļu. (Krievijas Ārkārtas situāciju ministrija). Katra uzskaitītā federālā departamenta vadības organizatoriskā struktūra parasti tiek veidota pēc administratīvi teritoriālā principa, veidojot attiecīgas vienības (komitejas, inspekcijas utt.) vai nu federācijas subjektos, vai lielākos rajonos (piemēram, , ziemeļrietumos). Ņemot vērā notiekošo valsts administratīvi teritoriālās struktūras reformu un septiņu federālo apgabalu sadalījumu, šajā līmenī ir paredzēts centralizēt un koordinēt arī vairākas vides kontroles un pārvaldības funkcijas.

Vides aizsardzības un dabas apsaimniekošanas jomā līdzās prezidenta, likumdošanas un izpildvaras un pārvaldes institūcijām ir arī valdības tiesu iestāde. Saskaņā ar spēkā esošo likumdošanu Krievijā ir paredzēta kriminālatbildība par noziegumu izdarīšanu pret vidi, administratīvā atbildība par vides pārkāpumiem un civiltiesiskā atbildība par kaitējuma nodarīšanu dabiskajai videi un sabiedrības veselībai. Būtiska nozīme bija jaunā Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa pieņemšanai 1996. gadā, kura IX sadaļa ir veltīta noziegumiem pret sabiedrisko drošību, sabiedrības veselību un noziegumiem pret vidi. Biežākie noziedzīgie nodarījumi, kas reģistrēti pēc jaunā Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa pieņemšanas, ir nelegāla zveja un cita veida ieguves rūpniecība, nelikumīgas medības un mežizstrāde, kā arī ūdenstilpņu un atmosfēras gaisa piesārņojums, kam raksturīgi smagi vides apstākļi. sekas. Vides pārkāpumu piemēri, kas paredz administratīvo un civiltiesisko atbildību:

Kaitīgo vielu emisija (izplūde), kas pārsniedz noteiktos standartus;

Attīrīšanas iekārtu darbības noteikumu neievērošana, dabas objektu (arī lauksaimniecības zemes) bojāšana vai iznīcināšana;

Ugunsdrošības noteikumu pārkāpšana mežos u.c.

Tomēr eksperti vērš uzmanību uz to, ka tiesu iekasēto līdzekļu apjoms no piesārņojuma izraisītājiem parasti ir ārkārtīgi niecīgs, kas ir par lielumu vai vairāk mazāks par faktisko kaitējumu videi un sabiedrības veselībai. .

2.2. Vides pārvaldības institūcijas Krievijas Federācijas pakļautībā.

Saskaņā ar Krievijas federālo struktūru svarīgas funkcijas vides pārvaldības un dabas resursu racionālas izmantošanas kontroles jomā veic teritoriālā apakšfederālo izpildinstitūciju nodalīšana. Turklāt federācijas priekšmetos ir izpildaģentūras, šo funkciju veikšana kopā ar reģiona sociāli ekonomiskās attīstības problēmu risināšanu. Vides pārvaldības un vides drošības sistēmas analīze reģionālā līmenī ir svarīga, jo Tieši šajā līmenī notiek mijiedarbība ar uzņēmumiem, kas izmanto dabas resursus un atstāj ietekmi uz vidi, kā arī ar iedzīvotājiem.

Apskatīsim dabas pārvaldības un vides drošības reģionālo iestāžu struktūru, izmantojot Sanktpēterburgas piemēru (2. att.) kā neatkarīgu Krievijas Federācijas subjektu. Tomēr, ņemot vērā Krievijas Federācijas prezidenta 2000. gada 17. maija dekrēta “Par federālo izpildinstitūciju struktūru” izpildi, šajā shēmā var tikt veiktas noteiktas izmaiņas.

Noteikumi(funkcijas, pilnvaras u.c.) federālo īpaši "pilnvaroto institūciju" reģionālo nodaļu apstiprina attiecīgā federālā īpaši pilnvarota iestāde saskaņā ar tiesību aktiem un federālajiem noteikumiem par tās darbību. departamenti un komitejas), kas veic vides kontroli un kontroli racionālas dabas pārvaldības joma, tostarp:

Prioritārā saraksta uzņēmumu darbības kontrole ~ galvenie vides piesārņotāji;

Kontrole par likuma ievērošanu, izvietojot atkritumus un neatļautu izgāztuvju veidošanos;

Normēšana un kontrole, kā uzņēmumi ievēro videi drošus pieļaujamos emisiju, piesārņojošo vielu izplūdes un atkritumu rašanās līmeņus;

Vides aizsardzības pasākumu plānu un uzņēmumu vides pasu saskaņošana.

Administrācijas sastāvā esošo komiteju, nodaļu un nodaļu struktūru, veidošanas kārtību, pilnvaras, darba organizāciju nosaka federācijas subjekta administrācijas vadītāja rīkojums. Sanktpēterburgas pilsētā specializētā Vides aizsardzības departamenta galvenie uzdevumi ir:

Dažādu saimniecisko vienību vides darbības koordinēšana neatkarīgi no to resoriskās pakļautības;

Kompleksu vides aizsardzības darbu organizēšana, vides programmu izstrāde un līdzdalība to īstenošanā;

Atļauju izsniegšana dabas resursu lietošanas tiesībām, kaitīgo vielu emisijai un novadīšanai, bīstamo atkritumu izvietošanai, pārstrādei un uzglabāšanai;

Informācijas par vides situāciju pilnīguma un publiskas pieejamības nodrošināšana.

2. att. Dabas pārvaldības institūcijasun vides drošību federācijas priekšmeta līmenī

(pēc Sanktpēterburgas piemēra).

Vides pārvaldība un vides drošība ietver vietējā līmenī (pilsēta, administratīvais reģions u.c.), kuru nozīme objektīvi pieaug demokrātiskas pieejas pārvaldībā stiprināšanas kontekstā. Tajā pašā laikā Krievijā, ņemot vērā sociāli ekonomiskās attīstības pārejas raksturu, politisko un juridisko reformu nepabeigtību un valsts administratīvi teritoriālās struktūras reformu, vietējo pašvaldību loma un nozīme sociāli ekonomiskās attīstības jomā. vides regulējums nav galīgi noteikts. Ņemot vērā valstu ar attīstītām demokrātijas tradīcijām pieredzi, kā arī ņemot vērā Krievijas specifiku un pirmos tirgus un politisko reformu rezultātus, pašvaldībām iespējams piešķirt šādas galvenās funkcijas:

Vides stāvokļa operatīvais monitorings;

dabas apsaimniekošanas racionalizācija, iedzīvotājiem labvēlīgu dzīves apstākļu radīšana un uzturēšana;

Līdzdalība mērķtiecīgu reģionālo vides programmu izstrādē un izpildes kontrolē;

Līdzdalība investīciju projektu vides ekspertīzē;

Finansiālais un organizatoriskais atbalsts attiecīgajos reģionālajos plānos un programmās iekļautajām aktivitātēm u.c.

Vienlaikus pašvaldībām dažādas vides un dabas resursu apsaimniekošanas problēmas būtu jārisina no integrētas perspektīvas, kā arī ciešā saistībā ar citu tām uzdoto sociāli ekonomisko uzdevumu risināšanu, tai skaitā ar teritoriju labiekārtošanas un apzaļumošanas pasākumiem. , sadzīves atkritumu savākšanas un izvešanas organizēšana, veselības aprūpes iestāžu attīstība, fiziskā kultūra un sports u.c.

2.3. Vides monitorings.

Vides aizsardzības un dabas pārvaldības efektivitāte lielā mērā ir atkarīga no vides informācijas kvalitātes un pilnības. Daļa no vides pārvaldībai nepieciešamajiem datiem ir koncentrēta Krievijas Federācijas Valsts statistikas komitejā. Informācija tiek iegūta, jo īpaši uzņēmumu vides pases aizpildīšanas rezultātā, obligātās statistiskās atskaites formās (2 TP gaisa, 2 TP ūdenssaimniecības, 2 TP toksisko atkritumu un virkne citu). Vides pārvaldības sarežģītība un oriģinalitāte rada nepieciešamību pēc citām datubāzēm, tostarp tām, kas tiek iegūtas, izmantojot vides monitoringu.

Vides monitorings pārstāv noteiktu novērošanas, novērtēšanas, vides stāvokļa prognozēšanas un informatīvā atbalsta sistēmu vadības lēmumu sagatavošanas un pieņemšanas procesam. Uz numuru galvenie uzdevumi Vides monitorings ietver:

Antropogēnās (tehnogēnās) ietekmes uz dabiskās vides stāvokli avotu un faktoru novērošana;

Dabiskās vides stāvokļa un tajā notiekošo procesu novērošana antropogēno faktoru ietekmē;

Dabas vides faktiskā stāvokļa novērtējums;

dabiskās vides stāvokļa izmaiņu prognoze antropogēnās ietekmes faktoru ietekmē un prognozētā dabas vides stāvokļa novērtējums;

Attiecīgas vides informācijas sniegšana lietotājam draudzīgā formā un paziņošana lēmumu pieņēmējiem.

Krievijas Federācijā vēl nesen darbojās vairākas departamentu uzraudzības sistēmas. Starp viņiem:

Federālā mežsaimniecības dienesta Meža fonda uzraudzības dienests;
- Dabas resursu ministrijas ūdenstilpju un ģeoloģiskās vides monitoringa dienests;

Agroķīmisko novērojumu un lauksaimniecības zemes piesārņojuma monitoringa dienests
Valsts zemes resursu un zemes pārvaldības komiteja;

Valsts sanitārās un epidemioloģiskās uzraudzības sanitāri higiēniskās uzraudzības dienests (tai skaitā sabiedrības veselības novērošana, novērtēšana un prognozēšana saistībā ar vides stāvokli);

Roshydromet vides uzraudzības pakalpojumi;

Valsts ekoloģijas komitejas antropogēnās ietekmes avotu monitoringa pakalpojumi uz vides stāvokli un īpaši aizsargājamām dabas teritorijām.

Vairāku departamentu vides monitoringa sistēmu esamība to izolētā nesaskaņotā darba gadījumā (kā tas bija Krievijā līdz nesenam laikam) var tikai izraisīt informācijas sadrumstalotību un līdz ar to arī tās kvalitātes pazemināšanos par neatņemamu dabas objektu, kas ir dabisko vidi. Turklāt ar šo rīkojumu ir acīmredzama ļoti trūcīgo administratīvo līdzekļu tērēšanas neefektivitāte.

Pašlaik valsts strādā pie izveides vienota valsts iekārtamēs vides monitoringu (EGSEM), kura ietvaros būtu jāapvieno departamentu monitoringa sistēmu organizatoriskie un finansiālie centieni (lai uzraudzītu dabas vides stāvokli kopumā un veiktu visaptverošu šī stāvokļa ekosistēmas novērtējumu, tostarp sabiedrības veselības stāvokļa novērtējumu). Tajā pašā laikā EGSEM ir iekļauts globālās vides monitoringa sistēmā.

USSEM izveide ir sarežģīts daudzpakāpju process, kas aptver attiecīgo teritoriālo apakšsistēmu veidošanos. Tagad gan federālā, gan reģionālā līmenī notiek informācijas apmaiņa starp departamentu dienestiem, kas veic specializētus uzdevumus atsevišķu dabiskās vides elementu stāvokļa uzraudzības un kontroles jomā. Ir izveidoti reģionālie informācijas analītiskie centri, lai nodrošinātu operatīvu attiecīgās informācijas apstrādi.

2.4. Ekoloģiskā un dabas resursu likumdošana.

Mūsdienu tiesiskais regulējums vides aizsardzībai un racionālai dabas apsaimniekošanai Krievijā ir veidojies kopš 90. gadu sākuma. Vides tiesību sistēmā var izdalīt 2 blokus:

1. Vides likumdošana un vides drošības likumdošana.

2. Dabas resursu likumdošana.

Pirmais bloks veido Krievijas Federācijas likumu “Par vides aizsardzību” (1991), kā arī citus tiesību aktus, kas pieņemti, izstrādājot šī likuma galvenās sadaļas, un regulē attiecības jomās, kas saistītas ar vides aizsardzību un vides drošības nodrošināšanu. Tādi, piemēram, ir šādi Krievijas Federācijas likumi: “Par vides ekspertīzi” un “Par atomenerģijas izmantošanu” (1995), “Par bīstamo ražošanas iekārtu rūpniecisko drošību” un “Par noteiktu darbību veidu licencēšanu”. (1998), “Par iedzīvotāju sanitāri epidemioloģisko labklājību” un “Par atmosfēras gaisa aizsardzību” (1999) u.c.

Dabas resursu likumdošanā, piemēram, ietver šādus likumus: "Krievijas Federācijas Ūdens kodekss", "Par atskaitījumu likmēm par derīgo izrakteņu bāzu atražošanu" (1995), "Par meliorāciju" (1996), "Krievijas Federācijas Meža kodekss" ( 1997), “Par ražošanas un patēriņa atkritumiem” un “Par maksu par ūdenstilpju lietošanu” (1998), “Par valsts zemes kadastru” (1999) u.c.

Vides aizsardzības un dabas pārvaldības tiesiskā regulējuma veidošanas process nav uzskatāms par pabeigtu, šajā jomā ir daudz juridisku robu. Šobrīd tiek izstrādāts un apspriests ievērojams likumprojektu bloks. Tas ietver projektus, kas izstrādāti, lai pabeigtu dabas resursu likumu kopuma veidošanas procesu. Tie jo īpaši ietver: “Par floru”, “Par zemes dzīļu izmantošanas licencēšanas kārtību”, “Par Krievijas Federācijas ekskluzīvo ekonomisko zonu”, “Par zveju un ūdens bioloģisko resursu aizsardzību” utt. Paskaidrojumi, kas jāveic zemes RF kodam. Galvenais diskusijas objekts ir jautājums par lauksaimniecības zemes reālā ekonomiskā apgrozījuma (pirkšanas, pārdošanas, ieķīlāšanas u.c.) pieļaujamību, kā arī ārvalstu juridisko un fizisko personu tiesībām uz zemi.

Vides aizsardzības un vides drošības nodrošināšanas likumprojektu vidū ir: “Par vides apdrošināšanu”, “Par vides drošību”, “Par radioaktīvo atkritumu apsaimniekošanu”, “Par valsts politiku iedzīvotāju vides izglītības jomā” u.c. Vides aizsardzības tiesiskajam atbalstam un dabas resursu racionālai izmantošanai liela nozīme ir ne tikai likumdošanas darbības intensitātei, bet arī tās saturam. Visiem vides un dabas resursu likumiem ir jābalstās no kopīgām konceptuālām idejām, jābūt savstarpēji saistītiem vai, kā saka eksperti, kodificētiem. Nepieciešams, lai tie kalpotu par atbilstošu juridisko bāzi ne tikai administratīvai un kontroles, bet arī ekonomiskai pieejai vides aizsardzībai.

Ņemot vērā daudzu vides problēmu globālo raksturu, kā arī valsts tiesību aktus, starptautiskajiem līgumiem un konvencijām. Saskaņā ar Art. Federālā likuma “Par Krievijas Federācijas starptautiskajiem līgumiem” 5. pantu un saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju Krievijas Federācijas starptautiskie līgumi, kā arī vispāratzītie starptautisko tiesību principi un normas ir tā neatņemama sastāvdaļa. legāla sistēma. Ja Krievijas Federācijas starptautiskajā līgumā ir paredzēti citi noteikumi, nevis tie, kas paredzēti likumā, tad piemēro starptautisko līgumu noteikumus. Tādējādi vides praksē tiek nodrošināta pāreja uz starptautisko līgumu prioritātes principa ievērošanu pār nacionālo likumdošanu. Tādējādi tiek panākta arī nacionālās likumdošanas saskaņošana ar vispāratzītiem starptautiskajiem vides aizsardzības un dabas pārvaldības standartiem. Krievija ir daudzu starptautisku līgumu un līgumu puse vides aizsardzības un racionālas dabas pārvaldības jomā, jo nacionālo vides tiesību aktu orientācija uz labākajiem pasaules standartiem, prasībām un noteikumiem palielina vides aizsardzības darbību efektivitāti.

Krievijā arī ir saistīto likumdošanas nozaru apzaļumošanaņemot vērā vides standartus un vides drošības standartus. Tādējādi federālajā likumā “Par patērētāju tiesību aizsardzību” (1996) ir ietvertas normas, kuru mērķis ir nodrošināt preču, darbu un pakalpojumu drošību dabiskajai videi. Federālais likums “Par arodbiedrībām, to tiesībām un darbības garantijām” (1996) regulē arodbiedrību dalību valsts vides programmu veidošanā, projektēto un darbināmo mehānismu drošuma pārbaudi un regulējošo tiesību aktu izstrādi. vides drošības jautājumiem.

Vides aizsardzības ekonomiskā mehānisma modernizācijai būtu jākalpo jaunajam Nodokļu kodeksam, ja tas pilnīgāk atspoguļos vides un resursu faktorus. Vides aizsardzības finansiālā bāze tiek nodrošināta ar atbilstošu dabas resursu atražošanas izmaksu un izdevumu atspoguļošanu budžeta izdevumu daļā, kas apstiprināta ar likumu “Par Krievijas Federācijas federālo budžetu” (kārtējam gadam). ). Nepieciešamā produkta drošības līmeņa nodrošināšana videi, dzīvībai, veselībai un īpašumam tiek nodrošināta ar attiecīgās normas iekļaušanu federālajā likumā “Par preču un pakalpojumu sertifikāciju” (1993, ar grozījumiem un papildinājumiem 1995, 1998).

Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un ņemot vērā pārejas sociāli ekonomiskos un politiskos apstākļus, tiek raksturots nozīmīgs juridiskais spēks. Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti. Starp prezidenta dekrētiem, kas jo īpaši attiecas uz vides aizsardzības un dabas pārvaldības jomu, ir šādi: “Par Krievijas Federācijas valsts stratēģiju vides aizsardzībai un ilgtspējīgai attīstībai” (04.02.1994., Nr. 236), “Par koncepciju Krievijas Federācijas pāreja uz ilgtspējīgu attīstību” (datēts ar 1996. gada 1. aprīli, Nr. 440) u.c.

Lielākajai daļai Krievijas likumu raksturīga iezīme ir tā, ka tie nedarbojas kā tiešas darbības tiesību akti. Svarīgi to īstenošanas mehānisma elementi - federālo izpildinstitūciju normatīvie akti(Krievijas Federācijas valdības dekrēti, dažādu ministriju norādījumi utt.), bet reģionālajiem likumiem - attiecīgie Krievijas Federācijas veidojošo vienību iestāžu akti. Šie noteikumi attiecas uz dažādiem vides drošības nodrošināšanas un dabas resursu racionālas izmantošanas aspektiem, tai skaitā jautājumiem, kas saistīti ar vides ekspertīzes organizēšanu un veikšanu, vides monitoringu un licencēšanu, dabas resursu un emisiju maksājumu noteikšanu un iekasēšanu, īpaši pilnvaroto personu darbību. vides kontroles un pārvaldības struktūras utt. P. Pie šādiem dokumentiem pieder, piemēram, Krievijas Federācijas Nodokļu un nodevu ministrijas instrukcija par Krievijas Federācijas likuma “Par zemes samaksu” piemērošanu (2000), kas ir svarīga visām uzņēmējdarbības vienībām.

3. Vides standartu un noteikumu sistēma, licencēšana un sertifikācija.

Vides aizsardzībai un racionālai dabas apsaimniekošanai izmantoto standartu un normu sistēma ir savstarpēji saistītu ierobežojumu un prasību kopums dabas vides kvalitātei, kā arī prasības ražošanas, tehnoloģiskajiem un organizatoriskajiem un pārvaldības procesiem, ražotajiem produktiem un pakalpojumiem, caur kurā tiek nodrošināta iedzīvotāju un ražošanas vides drošība, ģenētiskā fonda saglabāšana, kā arī dabas resursu racionāla izmantošana un atražošana saimnieciskās darbības ilgtspējīgas attīstības apstākļos.

Krievijā galvenās pieejas dabiskās vides kvalitātes regulēšanai un vides standartu noteikšanai ir noteiktas vairākos federālajos likumos “Par vides aizsardzību”. Sistēmas “Dabas aizsardzības” normas, ko sauc par vides standartiem, apstiprina īpaši pilnvarotas vides kontroles un pārvaldības institūcijas, sanitārais un epidemioloģiskais dienests, kā arī Krievijas Federācijas standartizācijas un metroloģijas valsts komiteja (Gosstandart). ). Galvenās vides standartu un noteikumu piemērošanas jomas ir vides kontrole, prognozēšana, vides un dabas resursu aktivitāšu programmēšana un plānošana, vides ekspertīze u.c.

Mūsdienu apstākļos vides standarti un noteikumi ir ļoti sarežģīta rādītāju sistēma. Galvenās šo rādītāju grupas ir šādas.

1. Ietekmes uz cilvēku un dabas kompleksiem kritiskā līmeņa rādītāji. kas pārsniedz to biomedicīnas (higiēnas), sociālekonomisko un vides seku ziņā mūsdienu zinātne uzskata par absolūti nepieņemamu. Šiem rādītājiem jādarbojas kā stingriem, stingri obligātiem nosacījumiem projektēšanas, plānošanas, saimniecisko un citu uzdevumu izpildei.

2. Rādītāji, kas nosaka dažādu reģionālo vienību zonējuma secību. Zonējums nosaka teritoriju izmantošanas veidu, kā arī nosaka to funkcionālo mērķi un izmantošanas ierobežojumus. Teritorijas zonējums, kā arī atsevišķu zonu teritoriju izmantošanai noteikto ierobežojumu ievērošana ir nepieciešams nosacījums dinamiska ekoloģiskā līdzsvara un ilgtspējīgas dabas apsaimniekošanas nodrošināšanai. Tādējādi saskaņā ar Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksu (1998) tiek izdalīti šādi galvenaisfunkcionālās zonas: valsts uzņēmējdarbība, rūpniecības, inženiertehniskā un transporta infrastruktūra, atpūta, izmantošana lauksaimniecībā, īpašam nolūkam, militārās iekārtas. Ņemot vērā ierobežojumus uz veicot saimniecisko (t.sk. pilsētplānošanas) darbību, tiek izdalītas arī zonas: īpaši aizsargājamās dabas teritorijas, sanitārās un sanitārās aizsargjoslas, ūdens aizsargjoslas un piekrastes aizsargjoslas, ūdens apgādes avotu sanitārā aizsardzība, derīgo izrakteņu atradnes, vides avārijas un vides katastrofas, ar ekstrēmi dabas - klimatiskie apstākļi utt.

3. Vides kvalitātes standarti- ir dinamiski, t.i. tie ir derīgi noteiktu laika periodu, kas var būt noteikts likumā. Pēc derīguma termiņa beigām tie mainās - kā likums, pievilkšanas virzienā.
Turklāt tos atšķir atsevišķas funkcionālās teritoriālās zonas. Šajā gadījumā galvenais regulējuma objekts ir saimnieciskās darbības ietekmes uz dabas teritoriālajiem kompleksiem, dabas vides elementiem un resursiem rādītāji, kā arī e cilvēku veselību. Savukārt vides kvalitātes standarti ir sadalīti vairākās šķirnēs:

- maksimāli pieļaujamās koncentrācijas (MAC) standarti kaitīgās vielas (ķīmiskās, toksiskās), kā arī kaitīgos mikroorganismus un citas bioloģiskās vielas dažādās dabas vidēs (atmosfēras gaisā, ūdenstilpēs, augsnē). Ievērojama daļa no šiem standartiem ir sanitāri un higiēniski. To ievērošana ir paredzēta, lai nodrošinātu nepieciešamo drošības līmeni un vides faktoru un dzīves apstākļu nekaitīgumu cilvēka veselībai.

- nstandarti, kas nosaka prasības dzeramā ūdens kvalitātei. Krievijā tie ir sanitārie noteikumi un normas (SanPiN). Šīs prasības tiek noteiktas, izmantojot rādītājus, kas nosaka maksimāli pieļaujamo baktēriju, gāzu, organisko un neorganisko vielu saturu dzeramajā ūdenī Kontrolējamo vielu sarakstā ir 2000 vielu, tajā skaitā 200 obligāti. ), naftas produkti, virsmaktīvās vielas, nitrāti, DDT un citas vielas.

- maksimāli pieļaujamo līmeņu (MPL) standarti cilvēka radīta ietekme un maksimāli pieļaujamās slodzes (MPL) uz vidi un cilvēku veselību. Pirmā no tām ir tālvadības robežvērtības radiācijas, trokšņa piesārņojuma, vibrācijas, magnētisko lauku ietekmei uz sabiedrības veselību (piemēram, Krievijā dzīvojamajiem rajoniem pieļaujamais trokšņa iedarbības līmenis dienas laikā atbilst 55 decibeliem, plkst. naktī - 45 decibeli; uz lielceļiem - 65 decibeli). PDN izveide un ievērošana nepieciešama TIC veidošanā, rūpniecības, lauksaimniecības attīstībā, dažādu saimniecisko objektu celtniecībā un rekonstrukcijā. PDN un noteikt pieļaujamās antropogēnās ietekmes līmeni gan uz atsevišķiem dabas resursiem, gan uz dabas kompleksiem, kas neizraisa ekoloģiskā līdzsvara traucējumus. Tie ir sava veida sarežģīti vides kvalitātes standarti un tiek iedalīti nozaru un reģionālajos PDN (piemēram, var kalpot izstrādātās normas par maksimāli pieļaujamo ietekmi uz Baikāla ekosistēmu). To ievērošana ir svarīga ekosistēmu un teritoriālo ražošanas kompleksu ilgtspējīgai funkcionēšanai. PDN šķirnes ir pieļaujamās meža izmantošanas normas (limiti), medījamo dzīvnieku šaušanas normas, zivju resursu nozvejas kvotas utt.

- nsanitāro un aizsargjoslu standarti ir izveidotas, lai aizsargātu ūdenskrātuves un ūdensapgādes avotus, īpaši aizsargājamas dabas teritorijas, kūrorta un veselības uzlabošanas zonas, lai aizsargātu tās no kaitīgas tehnogēnas un antropogēnas ietekmes, kā arī ap toksisko atkritumu apglabāšanas poligoniem. Krievijā hidroloģiskā režīma aizsardzībai un uzlabošanai, kā arī upju, ezeru, ūdenskrātuvju un to piekrastes zonu labiekārtošanai (piemēram, lai aizsargātu zivsaimniecību) ir noteiktas speciālas zonas 100 līdz 500 m platumā. rezervuāros no lauksaimniecībā izmantojamo ķīmisko vielu iekļūšanas, noteikta 200 metru drošības zona, kur ķīmisko produktu lietošana un uzglabāšana ir aizliegta).

4. Emisijas standarti - emisiju maksimāli pieļaujamās emisijas (MAE). (PDS) kaitīgās vielas, kā arī kaitīgi mikroorganismi un citas bioloģiskas vielas, kas piesārņo gaisu, ūdeni un augsni. Tajā pašā grupā ietilpst izmitināšanas standarti dažādi atkritumi , tostarp toksiskas un radioaktīvas, ūdens izmantošanas standarti (ierobežojumi).(ūdens novadīšana) utt. Emisijas standarti ir tieši saistīti ar vides kvalitātes standartiem, t.i. ar MPC. Tajā pašā laikā MPC, novērtējot dažādu dabisko vidi stāvokli no sanitāri higiēniskā un vides aspekta, nevar būt tiešs to kvalitatīvo īpašību regulētājs. Šo uzdevumu veic MPE indikatori (MPD, atkritumu apglabāšanas standarti), kas noteikti konkrētiem piesārņojuma avotiem un tieši ietekmē to darbības vides aspektus.

Tajā pašā laikā tiek ievērots šāds svarīgs noteikums, kas izskaidrojams ar gaisa piesārņojuma regulēšanas piemēru. MPK tiek noteikti katram piesārņojuma avotam ar nosacījumu, ka kaitīgo vielu emisijas no konkrēta avota un no pilsētas vai citas apdzīvotas vietas avotu kombinācijas, ņemot vērā rūpniecības uzņēmumu attīstības perspektīvas un kaitīgo vielu izkliedi. atmosfērā nerada virsmas koncentrāciju, kas pārsniedz to MAC iedzīvotāju, floras un faunas mieram.

Ja kaitīgo vielu koncentrācija pilsētu un citu apdzīvotu vietu gaisā jau pārsniedz MAC un MPK vērtības objektīvu iemeslu dēļ uzņēmumi nevar sasniegt, šādiem uzņēmumiem uz laiku saskaņotas kaitīgo vielu emisijas(ASV). Tajā pašā laikā tiek noteikta nepieciešamība pakāpeniski samazināt kaitīgo vielu emisijas līdz vērtībām, kas nodrošina atbilstību MPK. Saskaņā ar Krievijā spēkā esošo kārtību emisiju, piesārņojošo vielu novadīšanas, kā arī atkritumu apglabāšanas standartu projektus izstrādā paši uzņēmumi (iestādes, organizācijas). Tajā pašā laikā līdz ar ražošanas un tehnoloģisko procesu īpatnībām, uzņēmuma profilu utt. jāņem vērā arī pašvaldību un sabiedrības priekšlikumi. MPE indikatorus (MPD), atkritumu apglabāšanas standartus apstiprina īpaši pilnvarotas institūcijas vides aizsardzības jomā (parasti reģionālās vides komitejas), kā arī sanitārā un epidemioloģiskā dienesta struktūras atbilstoši savai kompetencei. Vienā uzņēmumā var būt nevis viens, bet vairāki emisiju (izplūdes) avoti. Tāpēc MPK (MPD) tiek noteikti nevis uzņēmumam kopumā, bet konkrētiem emisiju avotiem (izplūdēm), pamatojoties uz to inventarizāciju.

5. Vides prasības produktiem, noteikti (kā arī iepriekšējie standarti), ņemot vērā sistēmas prasības vides drošībai. Tādējādi saskaņā ar Krievijas Federācijas likumu “Par vides aizsardzību” (32. pants) produktu vides prasībām ir jānodrošina atbilstība standartiem par maksimāli pieļaujamo ietekmi uz vidi produktu ražošanas, uzglabāšanas, transportēšanas un lietošanas procesā. Lielākā daļa valstu regulē ķīmisko vielu saturu pārtikā. Attiecīgus ieteikumus izstrādā gan nacionālās vides iestādes, gan Apvienoto Nāciju Organizācijas Pārtikas un lauksaimniecības komisija (FAO), kā arī PVO ekspertu grupa. Ir pieļaujamie polimērmateriālu kaitīgo vielu izdalīšanās līmeņi vidē, kas saskaras ar tiem (ūdens, gaiss, pārtika).

Pēdējos gados Krievijā ir veikts liels darbs, lai atjauninātu šo standartu grupu. Darbs pie šīs vides standartu grupas atjaunināšanas, to saskaņošanas ar starptautiskajiem standartiem ir īpaši nozīmīgs Krievijas preču konkurētspējas paaugstināšanai ārējā tirgū, īpaši ņemot vērā valsts iestāšanās PTO izredzes un ciešāku mijiedarbību ar ES. valstīm. Gatavās produkcijas kvalitātes un drošības vides rādītājiem pilnībā jāatbilst starptautiskajām prasībām. Ņemot vērā to, ka Krievija parakstīja Vīnes konvenciju par ozona slāņa aizsardzību un Monreālas protokolu, kontrolējot ozona slāni noārdošās vielas (hladonus) saturošu produktu ražošanu, kurus iepriekš plaši izmantoja ledusskapju ražošanā, gaisa ir aktuāli arī kondicionieri, polimērmateriāli utt. Pildot saistības, kas izriet no šiem starptautiskajiem līgumiem, Krievija apstiprina nacionālās kvotas ozona slāni noārdošo vielu ražošanai, organizē (iepriekš Valsts ekoloģijas komitejas un tās teritoriālo nodaļu kontrolē) darbu pie pārejas uz ozona ražošanu. -draudzīgas vielas un atbilstošu tehnoloģiju izmantošana. Arī ozona slāni noārdošu vielu saturošu produktu imports Krievijas Federācijā (un eksports no Krievijas Federācijas) ir arī centralizēti regulēts.

6. Vides kvalitātes vadības sistēmu standarti uzņēmumos. Starptautiskajā praksē tiek izmantotas vairākas šāda veida standartu sērijas. Starp tiem: EMAS (Eiropas Savienības valstīs) un ISO 14000. Pamatojoties uz pēdējo, Krievija 1998. gadā pieņēma līdzīgu iekšzemes standartu sēriju GOST R ISO 14000. Šo standartu īpatnība ir tāda, ka regulējums šeit nav produktu vai tehnoloģisko procesu individuālās vides īpašības, bet gan kopumā organizatoriskais un vadības process uzņēmumā. Tādējādi tiek garantēts nepieciešamais vides drošības līmenis un atbilstība vides prasībām visā garumā: sākot no produkta izstrādes, izejmateriālu un aprīkojuma piegādes, personāla atlases un apmācības, paša ražošanas procesa un tālāk - produktu realizācijas un drošas gala utilizācijas. -dzīvības produkti.

Dabas resursu licencēšana vispārīgi runājot, tā ir saimnieciskās darbības tiesību piešķiršana nepieciešamās atļaujas klātbūtnē. Krievijā vides ekonomikas jomā licencēšanai attiecas divi galvenie darbību veidi:

Saistīts ar ietekmi (tiešu vai netiešu) uz dabas vidi, tās resursiem un cilvēku veselību;

Darbības, kas nodrošina vides uzraudzību un kontroli.

Tādējādi licencēšana ir svarīgs vides kontroles un racionālas dabas pārvaldības vadības elements, dabas resursu lietotāju uzskaites līdzeklis un vides likumdošanā, vides standartu un noteikumu sistēmā ietverto prasību ieviešana tiem. Licence ir atļaujas dokuments, kas nosaka dabas objektu lietošanas (patēriņa) nosacījumus, specifiskus tehnogēnās (antropogēnās) ietekmes uz individuālo dabas vidi, resursiem un ekoloģiskajām sistēmām ierobežojumus, maksu par dabas izmantošanu, kā arī profesionālās un citas prasības personām. veicot vides kontroli un uzraudzību.

Šobrīd daudzu veidu aktivitāšu veikšanai par dabas apsaimniekošanu un ietekmi uz dabas vides stāvokli nepieciešama speciāla licence. Līdzīgi notiek zemes dzīļu izmantošana, tostarp urbumu urbšana pazemes ūdeņu izmantošanai, ogļūdeņražu izejvielu pārstrāde, transportēšana un uzglabāšana. Kā arī darbības ražošanas un patēriņa atkritumu apglabāšanai, ģeodēziskās un kartogrāfiskās darbības (arī tās, kas saistītas ar zemes kadastra sagatavošanu) u.c. Šo darbību saraksts ir ietverts Noteikumos par noteikta veida darbību licencēšanu Latvijas Republikas teritorijā. vides aizsardzības joma, ko apstiprinājusi Krievijas Federācijas valdība (Nr. 168, 1996. gada 26. februāris).

Saskaņā ar federālo likumu “Par noteiktu darbību veidu licencēšanu” (1998) un Krievijas Federācijas valdības dekrētu “Par noteiktu darbību veidu licencēšanu”, kas pieņemts tā īstenošanai (datēts ar 2000. gada 11. aprīli), federālā valdība ir īpaši pilnvarota. Institūcijām ir tiesības izsniegt licences un slēgt attiecīgus licences līgumus vides aizsardzībai un dabas pārvaldībai (jo īpaši Dabas resursu ministrijai, Gosgortekhnadzor utt.).

Dažus darbības veidus licencē ar vēlāku līgumu slēgšanu, ko kopīgi noslēdz federālās īpaši pilnvarotās vides aizsardzības un dabas pārvaldības iestādes teritoriālā apakšvienība un attiecīgā Krievijas Federācijas subjekta izpildinstitūcijas (piemēram, licencēšanas kārtība un ūdens izmantošanas līgumu slēgšana Dabas resursu ministrijas Sv. departamenta pilsētā un pilsētas pārvaldē). Dabas resursu ministrijas teritoriālās struktūras izsniedz arī speciālās atļaujas piesārņojošo vielu emisijai (izvadīšanai) un atkritumu apglabāšanai.

Pēdējos gados licenču izsniegšanas kārtība par konkurences pamats, kas paredzēts, lai palielinātu to izsniegšanas derīguma pakāpi, kā arī saņemtu lielākus ieņēmumus par tiesībām iegūt licences budžetā. Liela nozīme ir arī noslēgto licences līgumu kvalitātei. Līdz ar to zemes dzīļu izmantošanas gadījumā ir svarīgi, lai tie pilnībā atspoguļo prasības minerālo izejvielu integrētai ieguvei un pārstrādei, vides piesārņojuma novēršanai, kompensējošo vides pasākumu īstenošanai.

Vides sertifikācija valstīs ar attīstītu vides tiesību aktu un iedibinātu vides kontroles un pārvaldības sistēmu ir liela nozīme. Kopumā sertifikācija ir noteikta (parasti ar likumu) procedūra, lai apstiprinātu to ražošanas laikā radušos produktu un atkritumu, kā arī potenciāli bīstamo nozaru un tehnoloģisko procesu atbilstību vides standartiem, normām un citām vides drošības, vides pārvaldības prasībām. un sabiedrības veselības aizsardzība.

Praksē to parasti izmanto obligāti un brīvprātīga sertifikācija. Vides sertifikācijas procedūru Krievijā nosaka federālais likums “Par produktu un pakalpojumu sertifikāciju”. Saskaņā ar šo likumu Krievijas Gosstandarts valsts reģistrā reģistrēja Vides prasību obligātās sertifikācijas sistēmu (Krievijas Gosstandart 01.10.96. rezolūcija Nr. 66-A). Pirms vides kontroles un pārvaldības institūciju sistēmas reorganizācijas 2000. gadā obligātās sertifikācijas organizēšana un veikšana par atbilstību vides prasībām tika uzticēta Krievijas Valsts ekoloģijas komitejai. Šī komiteja kopā ar Gosstandart sagatavoja galveno Krievijā spēkā esošo normatīvo dokumentāciju šajā jomā . Sertifikācijas objekti saskaņā ar vides prasībām Krievijā ir:

Uzņēmumi un ražojumi (ieskaitot eksperimentālos);

Produkti, kuru lietošana var būt saistīta ar kaitējumu videi;

Atkritumu radīšana un patēriņš, kā arī to apstrādes kārtība;

vides pārvaldības sistēmas.

Īpaša vieta šajā sistēmā ir aizsardzības rūpniecības uzņēmumu vides drošības sertifikācijai. , ko regulē attiecīgie Krievijas Valsts ekoloģijas komitejas rīkojumi (Nr. 459 no 01.11.96. un Nr. 71 no 25.02.97.). Obligātās sertifikācijas objekti šajā gadījumā ir galvaniskā ražošana, drukāto plākšņu ražošana, tehnoloģiskie un ķīmiskie procesi, lietuve, metināšana un montāža un metināšanas ražošana, krāsu un laku, optiskā un daži citi ražošanas veidi.

Galvenie uzdevumi Valstī darbojas ekoloģiskās sertifikācijas sistēma:

Vides likumdošanas obligāto vides prasību ieviešana saimnieciskās darbības gaitā;

Videi draudzīgas ražošanas, tehnoloģisko procesu un iekārtu ieviešana;

Vides drošības prasību ievērošana un vides piesārņojuma novēršana (ražošanas un patēriņa atkritumu izvietošanas, pārstrādes, transportēšanas, likvidācijas un apglabāšanas laikā, kā arī dažāda veida produktu ražošanas, ekspluatācijas un utilizācijas laikā);

Videi bīstamu produktu, atkritumu, tehnoloģiju ievešanas valstī novēršana;

Veicināsim valsts ekonomikas integrāciju pasaules tirgū un Krievijas starptautisko saistību izpildi vides kvalitātes vadības jomā.

Tomēr, nosakot statusu vides sertifikāts un vides atbilstības zīme, nodrošina garantiju no īpaši pilnvarotām federālajām vides kontroles institūcijām par vides tiesību aktu, vides drošības standartu un racionālas dabas pārvaldības prasību ievērošanu. Šādu garantiju uzņēmums var izmantot kā līdzekli konkurences priekšrocību iegūšanai gan vietējā, gan starptautiskajā tirgū.

4. Programmas mērķa metode vides pārvaldībā un vides drošībā.

Programmas mērķa metode ir administratīvo un kontroles vadības instrumentu bloka neatņemama sastāvdaļa un tajā pašā laikā pilnībā atbilst tirgus principiem, ļaujot patstāvīgi koordinēt dažādus dabas resursu pārvaldības procesa subjektu vides aktivitāšu aspektus. pārvaldīt tirgus vidē.

Tirgus reformu pirmajos gados Krievijā tika mēģināts atteikties no plānošanas kā tādas. Tas attaisnojās tikai tiktāl, cik iepriekšējos gados dominēja stingri centralizētas un direktīvās pieejas pārvaldībā, reālu vides rezultātu sasniegšanu aizstājot ar no augšas pazeminātām atskaitēm par plānoto mērķu izpildi. Taču pamazām, tostarp ANO 2. Pasaules vides un attīstības konferences dokumentu iespaidā, radās izpratne, ka tirgus ekonomikā vides aktivitātēm nepieciešamas arī noteiktas koordinācijas formas, izvirzot un sasniedzot sabalansētus pašreizējos un ilgtermiņa mērķus. . Mūsdienīga vides plānošanas aparāta izstrādē liela nozīme bija vairāku starptautisku konferenču sērijas dokumentiem, kas 90. gados notika vides departamentu vadītājiem, valstīm - ANO Eiropas Ekonomikas komisijas (ECE) locekļiem. Šos forumus sauc par vides ministru konferencēm.

Tādējādi 2. ministru konferencē par vidi, kas notika Lucernā (1993) tika pieņemta Vides rīcības programma Centrāleiropai un Austrumeiropai, kas satur rekomendācijas par vides politikas attīstību valstīs ar pārejas ekonomiku un attīstību, pamatojoties uz nacionālajiem vides aizsardzības rīcības plāniem.

Sofijā (1995) 3. ministru konferencē "Vide Eiropai" tika apstiprināta "Vides programma Eiropai" (Vides programma Eiropai), ko sagatavojusi Vides politikas komiteja (CEP) ANO EEK. Tas būtībā ir ilgtermiņa visas Eiropas plāns vides un ilgtspējīgas attīstības jomā, tostarp nepieciešamo pasākumu sistēma Centrāleiropas un Austrumeiropas valstīs.

Dānijā 1998 4. ministru konferencē “Vide Eiropai” tika apkopoti pirmie Vides rīcības programmas (EAP) īstenošanas rezultāti CAE valstīm saskaņā ar Lucernas konferences (1993) lēmumiem, kā arī tika apkopoti pirmie Vides rīcības programmas (EAP) īstenošanas rezultāti CAE valstīm. tika pārskatīta Vides programmas Eiropai īstenošana, kas pieņemta konferencē Sofijā (1995).

Starptautisko konferenču ieteikumi tiek aktīvi izmantoti vides aktivitāšu plānošanā apakšreģionālā, nacionālā un vietējā līmenī. Līdz ar to mērķtiecīgas vides programmas (CEP) kļūst par vadošo instrumentu nacionālās politikas praktiskai īstenošanai vides aizsardzības jomā, kā arī vides pasākumu plānošanai un koordinēšanai Krievijā (sekojot vairumam attīstīto valstu).

Mērķa vides programma ir ražošanas, sociāli ekonomisko, organizatorisko, ekonomisko, pētniecības un citu darbību sistēma (komplekss), vienojās par resursiem, izpildītājiem un īstenošanas termiņiem un nodrošinot efektīvuizvirzīto mērķu risinājums racionālas dabas apsaimniekošanas un vides aizsardzības jomā .

Mērķprogrammu atšķirīga iezīme ir to sarežģītība, kas ir adekvāta vairuma vides problēmu būtībai, kā arī mērķpārvaldības objektam - dabas apsaimniekošanas un vides aizsardzības sfērai. Tajā pašā laikā katra no vides programmām, pamatojoties uz tās orientācija uz mērķi, ir paredzēts, lai atrisinātu noteiktu, prioritāti noteiktā laikā, konkrētam reģionam, ekonomikas nozarei utt. problēma.

CEP vietu un lomu vides pārvaldības un vides drošības mehānismā var redzēt attēlā. 3.

Krievijā galvenaislyayutsya šādi CEP veidi:

Programmas, kuru mērķis ir mazināt vides spriedzi tā sauktajos problemātiskajos reģionos vai ekoloģiskās katastrofas zonās (viens no piemēriem ir mērķprogramma Orenburgas reģiona vides situācijas un iedzīvotāju skaita uzlabošanai);

Tehniskās un tehnoloģiskās ievirzes mērķprogrammas (piemēram, CEP "Atkritumi");

Pārsvarā organizatoriskā un vadības satura programmas (piemēram, CEP “Valsts zemes kadastra uzturēšanas automatizētās sistēmas izveide”).

Rīsi. 3. Plānošanas un programmēšanas shematiskā diagramma

dabas apsaimniekošana un vides drošība.

Plānošanas un programmēšanas sākumpunkts ir “Federālās vides aizsardzības un ilgtspējīgas attīstības koncepcijas” izstrāde un apstiprināšana. kā dokuments, kas atspoguļo normatīvi vērtību pieeju sociāli ekonomisko problēmu un labvēlīgas vides un dabas resursu potenciāla saglabāšanas problēmu līdzsvarotai risināšanai, lai apmierinātu pašreizējo un nākamo cilvēku paaudžu vajadzības.

Šī koncepcija kalpo par pamatu attīstībai Valsts stratēģija vides aizsardzībai un ilgtspējīgai attīstībai, kas ir valsts līdzsvarotas sociāli ekonomiskās attīstības un dabas vides stāvokļa uzlabošanas problēmas visaptveroša risinājuma ilgtermiņa (desmit gadu, sadalot piecos gados) prognoze. Šī dokumenta ietvaros tiek izstrādāti arī galvenie tautsaimniecības pārstrukturēšanas un ražošanas spēku sadales virzieni, ņemot vērā ilgtspējīgas attīstības un vides drošības prasību ievērošanu. Valsts stratēģijas sagatavošana balstās uz slīdošā plānošanas horizonta principu, kad katru gadu tiek precizēti tās rādītāji, un mērķi tiek pagarināti uz nākamo periodu. Krievijā tika izstrādāta valsts stratēģijas pirmā versija laika posmam no 1996. līdz 2005. gadam.

Pamatojoties uz Valsts stratēģiju, kā tās īstenošanas neatņemamu posmu, divi-trīs gadi Krievijas Federācijas nacionālie rīcības plāni vides aizsardzībai. Pašlaik tiek īstenots ceturtais rīcības plāns, kas aptver laika posmu no 1999. līdz 2001. gadam. Katrs šāds rīcības plāns sastāv no divām savstarpēji saistītām daļām:

Federālo vides programmu sistēmas , darbiniekiem plāna prioritāro uzdevumu izpildei;

rēķinu saraksts kuru pieņemšana ir nepieciešama normatīvajam un tiesiskajam atbalstam programmu īstenošanai.

Nākamajā vides aizsardzības un dabas pārvaldības plānošanas un programmēšanas posmā, vides parametru īpatsvars sistēmā makroekonomiskie rādītāji (IKP, NKP, federālā budžeta izdevumi, bruto investīcijas utt.). Bez tā nav iespējams nodrošināt vides plānu un programmu īstenošanas procesu ar nepieciešamajiem materiālajiem un finanšu resursiem. Vides standartu sistēma ir cieši saistīta arī ar vides mērķiem atvēlētajiem resursiem.

Vides prognozēšana un programmēšana federālā līmenī kalpo kā sākumpunkts attīstībai dažādos valsts reģionos un ekonomikas nozarēs (nozarēs). līdzīgi vadības dokumenti, proti: reģionālās (nozaru) koncepcijas, stratēģijas un rīcības plāni vides aizsardzībai un ilgtspējīgai attīstībai ar to īstenošanas nodrošināšanu no dažādiem finansējuma avotiem.

Programmas aktivitāšu finansēšanu kopā ar budžetiem (federālajiem un reģionālajiem) var veikt uz vides fondu (no federāla līdz reģionāliem un vietējiem), dabas resursu atražošanas fondiem, kredīta avotiem, subsīdijām, dotācijām, ieskaitot starptautiskās finanšu institūcijas. , apdrošināšanas fondi utt.

Un visbeidzot būtu jāizstrādā vides stratēģijas un vides rīcības plāni, apvienojumā ar pasākumiem, lai resursu taupīšana. To ieviešanu var koordinēt ar uzņēmumu līdzdalību federālo (reģionālo, nozaru) vides programmu īstenošanā.

Vides prognozēšanas un programmēšanas normatīvajam un juridiskajam atbalstam liela nozīme ir savlaicīgai ne tikai vides un resursu likumdošanas veidošanai, bet arī mūsdienu ekonomikas tiesiskā regulējuma papildinājumiem un korekcijām kopumā. Runājot par šo problēmas otro aspektu, mēs atzīmējam Federālā likuma “Par Krievijas Federācijas sociāli ekonomiskās attīstības valsts prognozēšanu un programmām” jaunas redakcijas pieņemšanas nozīmi. Ar šo likumu būtu jāizveido tiesisks mehānisms ekonomikas regulēšanai tirgus apstākļos, jānosaka prioritārie kritēriji mērķtiecīgo federālo programmu atlasei, to finansēšanas kārtība un avoti, atbildība par programmas pasākumu neizpildīšanu u.c.

Vides mērķprogrammu izstrāde un īstenošana reģionos var būt dažādi līmeņi un mērķi. Līdzās federālajiem CEP, ko finansē no centralizētiem federāliem avotiem, arī reģionos un vietējā līmenī ir ieteicams izstrādāt mērķtiecīgas vides programmas uz demokrātiskā pamata un no integrēta viedokļa. Šīm programmām jāveido reģionālo pārvalžu rīcības plāni vides aizsardzībai un ilgtspējīgai attīstībai, un tām jābūt saistītām ar reģionā pieņemto videi draudzīgas ilgtspējīgas sociāli ekonomiskās attīstības koncepciju un stratēģijām.

Reģionālo vides programmu izstrādes un īstenošanas posmu secība, ņemot vērā ārvalstu pieredzi, speciālo starptautisko konferenču ieteikumus, kā arī iepriekš apskatīto plānošanas un programmēšanas koncepciju, vienkāršotā versijā ir parādīta šādi (4. att.). ).

Rīsi. četri. Reģiona CEP izstrādes un ieviešanas posmu secība.

Taču reģionos (gan federācijas priekšmetos, gan reģionos) mūsdienu pieejas un vides plānošanas principi ne tuvu netiek pilnībā izmantoti. Tā, piemēram, Sanktpēterburgā daudzsološo pasākumu saraksts vides aizsardzības un dabas apsaimniekošanas jomā, lai gan tas guva zināmu atspoguļojumu ilgtermiņa reģionālajās programmās (piemēram, 1997. gadā pieņemtajā programmā “Tīra pilsēta” gadam un paredzēti 1997.-2005. gadam), tomēr nevar uzskatīt par pasākumiem, kas pilnībā atbilst mūsdienu vides aizsardzības un IA plānošanas principiem.

Svarīgākie uzdevumi ir šādi:

Pārvarot atlikušo atsevišķu pieeju pilsētas ekoloģiskās un sociāli ekonomiskās attīstības plānošanā;

Nodrošināsim visu galveno dabas lietotāju “mērķgrupu” (t.sk. uzņēmējdarbības struktūru, pašvaldību, iedzīvotāju, nevalstisko organizāciju u.c.) iespējami pilnvērtīgu līdzdalību vides programmu sagatavošanā un īstenošanā;

Reģionālajos vides plānos iekļauto aktivitāšu efektivitātes un prioritātes pamatojuma kvalitātes uzlabošana;

Kontrole pār ilgtermiņa CEP ietverto aktivitāšu konsekventu izpildi, nodrošinot īstenošanas procesu ar nepieciešamajiem finansējuma avotiem, tai skaitā reģionālo budžetu.

“vietējā darba kārtībaXXIgadsimts” kā līdzsvarotas sociāli ekonomiskās un vides pārvaldības instrumentusociāli ekonomiskā un vides pārvaldība.

Pieaugoša loma integrētas sociāli ekonomiskās un vides pārvaldības nodrošināšanā, kas līdzsvaro un ņem vērā visu ieinteresēto pušu intereses un, pamatojoties uz to, īsteno ilgtspējīgas attīstības principus, pieder pašvaldībām un pašvaldībai. Ņemot to vērā, kā arī starptautisko kopienu iespaidā, teorētiski un praktiski tiek izstrādāts mehānisms tā sauktās “Vietējās dienaskārtības 21. gadsimtam” pamatošanai un īstenošanai, kas tiek vērtēta kā nozīmīga. garantija pilsētu, pašvaldību, kā arī visas cilvēces ilgtspējīgai nākotnei jaunajā gadsimtā. Vairāki Krievijas reģioni un pašvaldības (tostarp Ļeņingradas apgabala Kingisepas rajons un Sanktpēterburgas Primorskas rajons) ar starptautisku fondu palīdzību ir iesaistījušies šajā aktivitātē, kuras mērķis ir radikāli mainīt veidošanas un īstenošanas mehānismus. vadības lēmumi vietējā līmenī.

Šīs pieejas ietvaros ilgtspējīga attīstība tiek uzskatīta par ilgstošu, vadāmu un demokrātisku sabiedrības pārmaiņu procesu globālā, reģionālā un vietējā līmenī, kura mērķis ir uzlabot pašreizējo un nākamo paaudžu dzīves kvalitāti. Tas ir process, kurā jāiesaista visi vietējās sabiedrības sektori (rūpniecība, enerģētika, transports, dažādas sociālās grupas un pilsētu kopienas līmeņi). Un tās gaitā ir jārada reāli mehānismi vides aizsardzības un dabas resursu efektīvas izmantošanas integrēšanai citos nozīmīgos pašvaldību sociālās, ekonomiskās, kultūras un politiskās darbības veidos.

Vietējās Agenda 21 galvenie principi ir:

Sociālo, ekonomisko un vides aspektu attiecības;

Starpnozaru pieeja vadībā un lēmumu pieņemšanā;

Integrācija;

partnerība;

Plaša līdzdalība, inovāciju un iniciatīvu veicināšana;

vienošanās, vienprātība.

MTD-21 izveidošana, kā mūsu iepriekšējā apakšpunktā aplūkotajā gadījumā (sk. 4.5. att.), kā vienam no sākuma posmiem ir. informācijas vākšana, kas raksturo sociālo,reģiona ekoloģiskā un ekonomiskā attīstība un identificējot, pamatojoties uz to prioritārie jautājumi šajā jomā. Turklāt plašas demokrātiskas diskusijas gaitā, ņemot vērā visu potenciālo dalībnieku viedokļus un intereses, MTD mērķi un stratēģija savus sasniegumus.

MPD-21 izstrādes un ieviešanas vadības organizatoriskā sistēma pilsētas (lauku) rajona līmenī ir parādīta šādā formā (5. att.).

Rīsi. 5. MPD-21 organizatoriskā vadības sistēma pilsētas (reģionālā) rajona līmenī.

Vienlaikus tiek izmantotas dažādas sabiedrības iesaistes formas reģionam būtisku problēmu apspriešanā, tai skaitā socioloģiskās aptaujas, anketas, pastāvīgu semināru organizēšana par SD, periodiska TV programmu iznākšana u.c. Tas nodrošina, kā uzsver MPD-21 Kingisepas rajonam veidotāji, apstiprināšanu jaunai dialoga formai starp rajona pārvaldi, nozari, zinātni, uzņēmējdarbību, sabiedriskajām organizācijām, vietējiem iedzīvotājiem, kas ļauj ņemt vērā dažādas intereses lēmumu pieņemšanas procesā un veicina savstarpējas sapratnes sasniegšanu par konkrēto teritoriju attīstības virzieniem.

Savukārt MTD stratēģiskie mērķi ir pamats, uz kura tiek veidota sistēma nākotnes un pašreizējie rīcības plāni to īstenošanai. Būtiska šo rīcības plānu daļa ir programmas, kas vērstas uz reģiona prioritāro sociāli ekoloģisko un ekonomisko problēmu risināšanu. Šo programmu mērķus, uzdevumus un saturu nosaka konkrētā reģiona problēmas. Piemēram, atkritumu apsaimniekošanas problēmu aptverošo programmu saraksts var ietvert: cieto sadzīves atkritumu dalītās savākšanas sistēmas organizēšanu, cieto atkritumu dalītās pārstrādes sistēmas organizēšanu, neatļautu izgāztuvju veidošanās novēršanu un esošo likvidēšanu, organizēšanu. specifisku atkritumu (luminiscences spuldzes, automašīnu virsbūves, medicīniskie atkritumi utt.) savākšana un pārstrāde. Katrai no šīm programmām būtu jānosaka dalībnieku loks un finansējuma avoti.

MAP-21 īstenošanas mehānisms ietver administratīvo, juridisko, organizatorisko, tehnisko un informatīvo rīku izmantošanu kopā ar institucionālajām svirām. Vispārējais priekšnoteikums pārejai pilsētās (pašvaldībās) uz ilgtspējīgām, videi draudzīgām sociāli ekonomiskās attīstības formām ir pasākumu kompleksa īstenošana mūsdienu uzņēmumu un organizāciju rekonstrukcijai un modernizācijai (un, ja nepieciešams, atjaunošanai). vides infrastruktūras, tostarp dzeramā ūdens attīrīšanas un dezinfekcijas staciju, ūdens, kanalizācijas un sadzīves notekūdeņu attīrīšanas iekārtu u.c. Būtiski ir arī izveidot stacijas, kas nodrošina visaptverošu vides monitoringu, tai skaitā ūdens kvalitātes monitoringu atklātās ūdenstilpēs un ūdensapgādes tīklos, augsnes piesārņojuma monitoringu, īpaši pie autoceļiem un dzelzceļiem.

Secinājums

Un noslēgumā, pēc visu jautājumu izskatīšanas par šo tēmu, ir jāuzskaita galvenie nosacījumi, kas nepieciešami mūsdienu plānošanas metožu veiksmīgai pielietošanai vides pārvaldības jomā.

1. Makroekonomiskā un politiskā stabilitāte kā minimālais nepieciešamais nosacījums Rīcības plānu, CEP, MAP uc praktiskai īstenošanai. Neitralizēt iespējamos negatīvos procesus, kas pavada pāreju uz tirgus ekonomiku, tostarp daļēju kontroles zaudēšanu vairākās jomās, ir nepieciešams attīstīt demokrātiju un pilsoniskās sabiedrības iniciatīvu.

2. Skaidra un attīstīta tiesiskā regulējuma un dzīvotspējīgas institucionālās sistēmas esamība, tai skaitā īpašuma tiesību uz dabas resursiem un citu kustamo un nekustamo īpašumu skaidrība un noteiktība, kā arī efektīvs to aizsardzības mehānisms. Šis priekšnoteikums, savukārt, ir ļoti svarīgs, lai pārvarētu federālo un reģionālo vides plānu un programmu daudzveidību un nekonsekvenci, to koncentrēšanos uz īstermiņu, kaitējot ilgtermiņa interesēm un mērķiem, neitralizējot politiskās lobēšanas negatīvās izpausmes. šauras korporatīvās intereses prioritāro valsts vides problēmu aizsegā.

3. Aktīva iekšējo un ārējo finansējuma avotu meklēšana CEP, MAP uc Daudzas valstis, piemēram, Ķīna, Indonēzija, Japāna, Koreja un Polija, ir izveidojušas īpašus fondus, lai uzkrātu ieņēmumus no nodokļiem, soda naudām un sankcijām par vides piesārņojumu. , kā arī brīvprātīgi ziedojumi šādām programmām.

4. Pea4U3aifuu plānos un programmās vides aizsardzības jomā uzsvars uz tirgus ekonomikas instrumentu izmantošanu, kas stimulē tīrākas un resursus taupošas ražošanas attīstību, rada labvēlīgus apstākļus brīvprātīgiem, elastīgiem un inovatīviem pasākumiem un nodrošina lielāku līdzdalību. un visu iedzīvotāju slāņu atbildība. CEP (IPA) ieviešana nevar balstīties tikai uz komandēšanas un kontroles principiem, kas galvenokārt ir efektīvi tikai īstermiņā, to piemērošana bieži vien ir dārga un var kavēt efektīvu ekonomikas attīstību.

5. Sabiedrības spiediens, visas potenciāli ieinteresētās grupas, aktīvs iedzīvotāju atbalsts un līdzdalība. Prioritāro pasākumu plāna un to finansēšanas avotu noteikšanai reģionālā līmenī jābūt decentralizētu demokrātisku sarunu procesa rezultātam starp CEP (IPA) izveides iniciatoriem un visiem tā potenciālajiem dalībniekiem - iestādēm, komercbankām, akciju sabiedrības, partijas, sabiedriskās organizācijas u.c. Šāda sarunu procesa rezultātam jābūt konkrētām vienošanās (līgumiem), kas nosaka finansējuma avotus un nosaka abpusēji uzņemtās saistības un sankcijas par to pārkāpšanu.

6. Nodrošināt sabiedrības un zinātnieku aprindu piekļuvi informācijai par dabiskās vides stāvokli, ražošanas un patēriņa vides drošības līmeni, kā arī informācijai par pārstāvības un izpildinstitūciju pieņemtajiem sociālajiem un vides lēmumiem kā priekšnoteikumu nepārtraukta CEP ieviešanas rezultātu kontrole un uzraudzība.

Izmantotās literatūras saraksts:

Erofejevs B.V. Vides tiesības // M., 1998.

Krievijas Federācijas nacionālais rīcības plāns vides aizsardzībai

Sanktpēterburgas galvenie normatīvie tiesību akti vides aizsardzības, dabas apsaimniekošanas un vides drošības nodrošināšanas jomā

//red. N.D. Sorokins. SPb., 2000. gads.

Vides aizsardzība, dabas apsaimniekošana un vides drošība Sanktpēterburgā 1980.-1999.gadam // red. A.S. Baeva, I.V. Sorokins. SPb., 2000. gads.

Pakhomova N.V., Richter K.K. Vides pārvaldības un vides pārvaldības ekonomika // Sanktpēterburga, 1999.

Pakhomova N.V., Shvedel A.G. Uzņēmumu ekoloģiskās apdrošināšanas ārējā un iekšējā vide // Apdrošināšanas problēmas nacionālās drošības aspektā. SPb., 1998. gads.

Protasovs V.F., Molčanovs A.V. Ekoloģija, veselība un vides pārvaldība Krievijā

Tsaregorodcevs G.A., Senokosovs L.I., Petrupins V.V. Lietotāju maksas

dabas resursi // M., 1998

Krievijas Federācijas vides tiesību akti. 2 t laikā.

// red. N.D. Sorokina, E.L. Titova. SPb., 2000. gads.

Jandyganovs P.Ya., Jandyganovs P.Ja. Vides pārvaldība reģionā;

teorija, metodes, prakse // Jekaterinburga, 1999.

1. Kontrole dabas apsaimniekošana (4)

   Abstract >> Grāmatvedība un audits

   ... vadība dabas apsaimniekošana un to saistība ar vides regulēšanas praksi. 2.1. dabas apsaimniekošana. Krīze dabas apsaimniekošana. 2.2. Kontrole dabas apsaimniekošana saskaņā ar dabiskajām pārvaldības formām. 2.3. dabas apsaimniekošana ...

2. Kontrole dabas apsaimniekošana Krievijā

   Kursa darbs >> Ekoloģija

   Darbs pēc disciplīnas” dabas apsaimniekošana" par tēmu: Kontrole dabas apsaimniekošana Krievijā Tula 2006 ... Likums par ekonomisko mehānismu dabas apsaimniekošana. 2. nodaļa Metodes vadība dabas apsaimniekošana Krievijā 2.1 Ekonomiskie stimuli...

3. Mehānisma pilnveidošana vadība dabas apsaimniekošana ar radionuklīdiem piesārņotās vietās

   Diplomdarbs >> Ekoloģija

   1 pieteikums. DABAS VADĪBA, EKONOMISKAIS MEHĀNISMS VIDES PĀRVALDĪBA, KONTROLE VIDES PĀRVALDĪBA, DABAS VADĪBA AR RADIONUKLĪDIEM PIESĀRŅOTĀM TERITORIJĀM, MEHĀNISMA UZLABOŠANA VADĪBA