PP nije mogao biti isti u različitim povijesnim vremenima iu društvima na različitim stupnjevima razvoja 6 . Također postoje nepobitne razlike u upravljanju okolišem u različitim sektorima gospodarstva. 7 . Pa, i ono od čega smo krenuli, upravljanje prirodom nije isto u regijama.

Dakle, u svakom trenutku na određenom mjestu gospodarenje prirodom ima svoje posebnosti.

Na temelju definicije upravljanja prirodom može se tvrditi da su takve razlike sustavne prirode. Doista, ipriroda i društvo su sustavi . Međudjelovanje sustava u procesu reprodukcije, a ne samo kontakt, mora imati i sistemski karakter. Sustav bi trebao biti u sferi odnosa društva i prirode i odlikovati se navedenim svojstvima.

S obzirom na navedeno, sustav upravljanja prirodom može se definirati na sljedeći način.

Sustav upravljanja prirodom - to je oblik organizacije društvene reprodukcije procesa međudjelovanja društva i prirode koji se povijesno razvijao na određenom teritoriju.

Svaki sustav se može podijelitina podsustave prema sličnosti njegovih sastavnih elemenata (primjerice, taksonomija vrsta ili podjela grana) i premateritorijalno načelo (kada se heterogeni, ali međusobno djelujući elementi kombiniraju u sustav zbog teritorijalne blizine).

Zbog toga se u sustavima upravljanja okolišem razlikuju dvije hijerarhijske strukture: sektorska i teritorijalna.Sektorsko upravljanje prirodom neće nas izravno zanimati, ali neizbježno ćemo se morati dotaknuti utjecaja teritorijalnih čimbenika na industrije.

3.1. Teritorijalni ustroj

Počnimo s teritorijalnom hijerarhijom.

Upravljanje prirodom spaja prirodne i društvene elemente i procese, stoga je prisiljeno fokusirati se i na prirodne i na društvene teritorijalne hijerarhije. U cjelini se analiziraju samo u teoriji geografskog omotača Zemlje.

Njegova hijerarhija uključuje:

globalnoj razini s globalnim sustavima upravljanja okolišem;

nekoliko regionalnih razina i regionalni sustavi upravljanja prirodom. Broj regionalnih razina može varirati ovisno o objektivnim čimbenicima i svrsi dodjele, no o tome više u drugim temama;

lokalnoj razini. Što se pod ovim podrazumijeva također je diskutabilno i o tome ćemo posebno raspravljati.

Bez obzira na hijerarhijsku razinu teritorijalnog sustava upravljanja prirodom, on mora zadržati zajedničke strukturne značajke koje ga razlikuju od sustava identificiranih drugim (neteritorijalnim) značajkama.

Ako se ponovno okrenemo definiciji upravljanja prirodom i uzmemo u obzir da je riječ o teritorijalnim sustavima, vidjet ćemo datri skupine čimbenika trebaju utjecati na formiranje sustava upravljanja okolišem :

prirodnogeografski jer govorimo o interakciji s prirodom;

društveno-ekonomski , budući da se gospodarenje prirodom provodi u interesu ljudi, a interese oblikuju uvjeti društvene reprodukcije;

kulturno-povijesni , zbog nedvojbenog utjecaja povijesne i kulturne situacije na socioekonomske i druge aspekte društva.

Kako ne bismo bili neutemeljeni, analizirajmo glavne kanale utjecaja svakog od čimbenika na nastanak i razvoj sustava upravljanja okolišem. Ako je prema Commoneru u ekosustavima “sve povezano sa svime”, onda isto vrijedi i za sustave upravljanja okolišem. Promjena svakog od faktora u većoj ili manjoj mjeri mijenja sve ostale.

Prirodnogeografski faktori stvoriti originalnost sustava upravljanja prirodom kroz:

originalnost kombinacija prirodnih resursa na teritoriju;

prirodni uvjeti ljudskog života;

ekološki kapacitet i održivost krajobraza.

Razmotrite svaki od smjerova utjecaja.

1. Prema definiciji, "kombinacija prirodnih resursa" je izvor prirodnih resursa različitih vrsta koji se nalazi na određenom cjelovitom teritoriju i objedinjen stvarnim ili budućim zajedničkim korištenjem. Očito je da nedostatak neke vrste resursa, barem, isključuje njegovu upotrebu na određenom teritoriju, što znači da utječe na sektorsku strukturu gospodarstva. Da na području koje sada zauzima Mari El nije bilo stepa, ovdje ne bi moglo postojati stepsko nomadsko stočarstvo i ne bi se mogla formirati odgovarajuća kultura. Ako sada u našim crijevima nema, na primjer, nikla, onda je teško očekivati ​​da će se ovdje pojaviti industrija nikla. Bez ove opasne industrije neće biti popratnih ekoloških problema.

Prisutnost određenih resursa sama po sebi stvara povoljne uvjete za nastanak ekstraktivnih i proizvodnih industrija koje ih koriste.

Nastavak na RME. Prirodni resursi kojima teritorij raspolaže uglavnom su zemljišno-klimatski pogodni za neke grane poljoprivrede i nenomadskog stočarstva, šume, vode i neka uobičajena mineralna bogatstva. Što vidimo među vodećim industrijama u primarnom sektoru? Poljoprivreda i na njima temeljena sječa i prerađivačka industrija (prehrambena industrija, prerada drva, celuloze i papira). Koji su ekološki problemi povezani s radom ovih industrija i kako im se može suprotstaviti? Odgovor na ova pitanja vodi do socioekonomskih (upravljačkih) elemenata u sustavu upravljanja prirodom.

Zbog različitih skupova prirodnih resursa u različitim teritorijalnim kombinacijama, formira se odgovarajuća sektorska struktura, uspostavljaju se veze između različitih industrija zbog teritorijalne blizine i nastaju teritorijalni proizvodni kompleksi koji pokrivaju čitave resursne cikluse ili njihove veće ili manje veze.

2. Prirodni uvjeti života iu suvremenim uvjetima ostaju najvažniji čimbenik koji određuje gustoću naseljenosti. Kao što pokazuju istraživanja migracije stanovništva u SSSR-u, unatoč poticanju naseljavanja sjevernih regija, stanovništvo se postupno pomjeralo prema područjima s povoljnijom klimom. Slični trendovi vidljivi su iu SAD-u. S druge strane, velika gustoća naseljenosti popraćena je istim velikim opterećenjem okoliša, posebice velikom količinom krutog otpada.

Brojna populacija potiče razvoj resursno neintenzivnih industrija u sekundarnom i tercijarnom sektoru. To čini industrijsku strukturu koja sadrži veći udio završnih, ekološki manje opasnih faza ciklusa resursa.

Tradicionalno velika gustoća naseljenosti uz nedostatak zemljišta i drugih resursa oživljava potrebu za njihovim očuvanjem i zakonskim reguliranjem njihova korištenja i raspodjele. Očito je riječ o potpuno drugačijoj kulturi gospodarenja prirodom nego u područjima s niskom gustoćom naseljenosti. Ruski seljaci bavili su se poljoprivredom na kosi i pali mnogo dulje od europskih, a da ne spominjemo kineske i indijske.Sukladno tome, rastrošnost gospodarenja prirodom Rusima je u krvi.

3. Ekološki kapacitet je vrlo snažno ograničenje za razvoj neodrživih sustava upravljanja okolišem. Postoji mnogo povijesnih primjera, koji su djelomično proučavani u kolegiju socijalne ekologije, kada je neracionalno upravljanje prirodom dovelo do smrti civilizacija. Manje dramatičan, ali svjež primjer je tragedija Aralskog jezera, koja je dovela do nestanka regionalnog sustava upravljanja prirodom koji se razvio oko ovog mora.

Niska stabilnost ekosustava ograničava moguće opterećenje, na primjer, na sjeveru u usporedbi sa šumsko-stepskim regijama. Tvornica nikla u Norilsku gotovo je potpuno uništila tundru oko sebe. Slično postrojenje u regiji Orenburg također uzrokuje mnogo problema, ali ekosustav ih podnosi i može podnijeti još nekoliko industrija.

Ekološka ograničenja pokazala su i pokazuju svoj utjecaj ne samo na regionalnoj i lokalnoj razini, već mogu imati i globalni karakter. Prošle i sadašnje ekološke krize to potvrđuju. Međutim, nisu za sve krivi ljudi. Neke od kriza uzrokovane su prirodnim klimatskim promjenama. To nas je natjeralo da promijenimo uobičajene sustave upravljanja prirodom.

Socioekonomski čimbenici . O njima ovisi izgradnja sustava upravljanja okolišem zbog:

stupanj društveno-ekonomskog razvoja;

sektorska struktura gospodarstva;

infrastrukturni razvoj teritorija;

priroda sustava naselja;

organizacija sustava upravljanja okolišem.

1. Utjecaj stupnja razvoja na sustave upravljanja okolišem općenito se povezuje s tehničkim napretkom, praćen promjenom tehnoloških metoda proizvodnje i fazama socio-ekološkog razvoja. Bez sumnje, priroda interakcije s prirodom u gospodarstvu prisvajanja i industrijskom gospodarstvu bitno je različita.

Ali čak iu naše vrijeme, tehnička socio-ekonomska nejednakost i dalje postoji.U nekim regijama svijeta sačuvani su ostaci prethodnih faza razvoja, dok se druge pomiču na postindustrijsku razinu.Ali i unutar iste faze primjetna je nejednakost.

Razlike u razinama razvoja, čak i unutar jedne faze, utječu na takve makroekonomske pokazatelje kao što su omjer akumulacije i potrošnje, udjeli osobne i industrijske potrošnje, potreba za resursima, uklj. utrošak energije i materijala itd. Otuda različita priroda ekoloških problema.

2. Sektorska struktura gospodarstva važna je uglavnom na regionalnoj i lokalnoj razini. Sa stajališta korištenja resursa i ekoloških posljedica upravljanja, ono je najvažnijeomjer grana primarnog, sekundarnog i tercijarnog sektora gospodarstva. Na primjer, gospodarski potencijal Kemerovske regije manji je od Moskovske ili Nižnjenovgorodske regije, ali tamo je ekološka situacija osjetno oštrija upravo zbog prevlasti resursnih industrija. Jasno je da bi cijeli sustav upravljanja okolišem ovdje trebao biti drugačiji. Ako su u središnjim industrijskim regijama glavni problemi povezani sa smanjenjem ispuštanja i emisija iz proizvodnih poduzeća i vozila, kao i kućnog otpada, onda bi se u rudarskim regijama više trebalo raditi o integriranom korištenju resursa, melioraciji zemljišta itd.

Također je nemoguće istim mjerilom pristupiti poljoprivrednim i industrijskim regijama itd.

3. Što je regija bolje opremljena infrastrukturom, to je njen gospodarski život aktivniji, a time i korištenje resursa. Razvoj bilo kojeg teritorija počinje postavljanjem cesta. Kako rusko i strano iskustvo pokazuje, ne samo gospodarstvo, nego i stanovništvo radije se sele tamo gdje je infrastruktura bolja. Karakteristično je da je čak iu sovjetskom planskom gospodarstvu, uz velike poteškoće i ne uvijek, bilo moguće prisiliti sektorska ministarstva da grade poduzeća u nerazvijenim područjima. Radije su se postavljali tamo gdje su bile ceste, dalekovodi, komunikacije itd.

Prometna infrastruktura čini prostor propusnijim i koncentrira antropogeno i tehnogeno opterećenje na povoljnija mjesta. Na primjer, meso se danas u Rusiju uvozi iz Brazila i Australije. Da transport nije tako jeftin, polja koja su sada napuštena morala bi se zasijavati krmnim kulturama. Kao rezultat toga, Brazil prelazi na intenzivne poljoprivredne sustave, a dio ruske zemlje mijenja poljoprivredno upravljanje prirodom u šumarstvo.

4. S razvojem prometa povezano je i formiranje sustava naselja. Promjena faza urbanizacije bitno utječe na korištenje teritorija.Dolazi do polarizacije prostora. U aglomeracijama je koncentrirano intenzivno gospodarenje prirodom, au međuaglomeracijskim prostorima ekstenzivno.Postaje moguće teritorijalno odvojiti umjetne i prirodne krajolike.

5. Gospodarenje gospodarenjem prirodom, barem u primitivnom obliku u vidu carina, postoji oduvijek. Kako se ekološka kriza pogoršava, ona postaje neizostavan element sustava upravljanja prirodom i o njoj sve više ovisi priroda interakcije s okolišem.Nepovoljna ekološka situacija u mnogim regijama Rusije ne samo zbog činjenice da je naš sustav upravljanja okolišem zapravo uništen i konglomerat je odjela sa slabo definiranim i razgraničenim funkcijama, koji je također u situaciji stalnih "reformi".

Kontrast je situacija u razvijenim zemljama svijeta, gdje su ekološki problemi kasnih 60-ih – ranih 70-ih. 20. stoljeće bili u mnogočemu čak oštriji nego što imamo sada. Ali razumno izgrađen sustav upravljanja okolišem omogućio je normalizaciju, pa čak i poboljšanje situacije. Jasno je da su se morale izvršiti značajne prilagodbe cjelokupnog sustava upravljanja okolišem sve do eliminacije "prljavih" industrija, kao u Japanu.

Od kulturno-povijesnih čimbenika najvažniji su:

ciljevi razvoja društva;

tradicije odnosa prema prirodi i upravljanja prirodom;

povijest upravljanja prirodom.

1. Postavljanje ciljeva je najvažnija razlika između čovjeka i životinje. To se također odnosi na ciljeve društva u odnosu na interakciju s prirodom.O tome nema smisla opširno komentirati, budući da je relevantna tema u socijalnoj ekologiji temeljito obrađena.Ovdje je samo vrijedno spomenuti danijanse u definiciji ciljeva mogu postojati unutar iste kulture, uklj. i regionalno. Primjerice, prilikom provođenja radova na ocjeni posebno zaštićenih prirodnih područja pokazalo se da postoje različiti stavovi prema njima među lokalnim i ne-lokalnim stanovništvom. Iste tendencije mogu se pratiti u sukobima oko planova za transformaciju prirode. Tako je u Čuvašiji stav prema HE Čeboksari prilično pozitivan, dok je u Mari Elu negativan.

2. O tradiciji u odnosu na prirodu u različitim religijskim i nacionalnim kulturama govorilo se iu kolegiju socioekologije.Unatoč globalizaciji i, posljedično, unificiranju običaja, kulturne razlike i dalje imaju istaknutu ulogu.Na primjer, jezero Biwa, najveće japansko jezero, postalo je katastrofalno degradirano unatoč naporima da se spriječi ulazak industrijskih otpadnih voda u njega. Ispostavilo se da su onečišćenju najviše pridonijele površinski aktivne tvari sadržane u sintetičkim deterdžentima koje koristi stanovništvo. Vlada je apelirala na stanovništvo koje živi u jezerskom bazenu s apelom da pređu na sapun. Što su ljudi učinili. Ali ovo je japanska populacija.

Svatko može lako zamisliti kako će se rusko stanovništvo ponašati u sličnoj situaciji. Ruska vlada također nije navikla nešto tražiti od stanovništva. Uvela bi novčane kazne za korištenje psihoaktivnih supstanci da joj je uopće stalo do situacije, a stanovništvo bi izmišljalo načine kako izbjeći sankcije. Priroda bi uglavnom bila u drugom planu.

3. Povijesna evolucija stvorila je modernu prirodu. U tom smislu suvremeno gospodarenje prirodom u potpunosti ovisi o povijesnom procesu. Na primjer, moderna priroda Kine ili Zapadne Europe ima malo toga zajedničkog s divljom prirodom ovih mjesta. A sustavi upravljanja prirodom orijentirani su na ono što sada imamo.

Katastrofe u nuklearnim elektranama u Černobilu i Fukushimi uvelike su pogoršale stavove prema korištenju nuklearne energije. To je uzrokovalo promjene u strukturi potrošnje energije, a već je utjecalo i utjecat će na korištenje prirodnih resursa u energetskim regijama. Istodobno, na tragu Černobila gospodarenje prirodom moralo se ili potpuno zaustaviti ili značajno ograničiti.

Ovo su samo mali primjeri, ali tragovi povijesne prošlosti u modernom gospodarenju prirodom mogu se naći na gotovo svakom razvijenom teritoriju. Čini se, kakve veze Čeremisovi ratovi iz 16. stoljeća imaju s ovim slučajem? Ali da nije njih, ne bi Marijcima bilo zabranjeno kovaštvo i naseljavanje u gradovima, a kako bi se razvijalo obrtništvo i gospodarstvo na našim prostorima?

sustavi upravljanja okolišem 7

Upravljanje okolišem 13
Ekonomska načela gospodarenja

Upravljanje okolišem u regiji

Načini racionalizacije sustava upravljanja okolišem 18
Održivo korištenje prirodnih resursa 19
Državni nadzor nad zaštitom prirode i upravljanjem prirodom 28

Uvod

Trenutno je racionalizacija sustava upravljanja okolišem od velike važnosti za odnos društva i prirodnog okoliša. Zato je važno optimizirati ljudski pritisak na svaku razinu ovih sustava, a za to je potrebno analizirati značajke svakog od njih i izraditi glavne načine i programe racionalizacije.
Stoga sam u svom seminarskom radu pokušao ne samo otkriti bit svakog sustava, već i pronaći odnos između njih.

Počnimo s time što su točno sustavi upravljanja okolišem? A.G. Emelyanov daje sljedeću definiciju:

Sustavi upravljanja okolišem povijesno su uspostavljeni oblici interakcije čovjeka s prirodnim okolišem, određeni karakteristikama tog okoliša i socio-ekonomskom strukturom društva. Oni se formiraju pod utjecajem kompleksa čimbenika: potencijala prirodnih resursa teritorija, geografskih, socioekonomskih, kulturnih i povijesnih uvjeta regija. Kombinacije ovih čimbenika uzrokuju široku raznolikost sustava upravljanja okolišem u smislu njihove specijalizacije, organizacije proizvodnje, veličine antropogenog opterećenja prirodnih kompleksa, veličine i ekološkog stanja teritorija.

Iz toga proizlazi da je sustav upravljanja prirodom interakcija, što znači da se ovo pitanje može promatrati u kontekstu upravljanja prirodom. O značajkama sustava ovise i načini upravljanja teritorijem / resursima / dijelovima strukture od kojih se sastoji.

Budući da je sustav gospodarenja prirodom sustav “društvo-priroda”, važan postaje ne samo ekološki utjecaj čovjeka na okoliš, već i ekonomska komponenta tog utjecaja.
Stoga je nužno međusobno prilagođavanje društva prirodi, ekonomski korisnoj potrošnji resursa uz minimalnu štetu prirodi.

U posljednjih deset godina rusko gospodarstvo počelo je stvarati tendencije za aktivno korištenje ekonomskih metoda reguliranja zaštite okoliša i korištenja prirodnih resursa. O tome prije svega svjedoči uvođenje naknada za onečišćenje okoliša i korištenje prirodnih dobara, kao i stvaranje odgovarajućih fondova za formiranje i korištenje sredstava od prikupljenih naknada.
Slični mehanizmi već su postojali u međunarodnoj praksi upravljanja okolišem i dokazali svoju učinkovitost. Glavno metodološko načelo utvrđivanja naknada za onečišćenje okoliša bilo je načelo "onečišćivač plaća". Na temelju tog načela donesene su odgovarajuće regulatorne i metodološke osnove te su na temelju tog načela riješena pitanja upravljanja i kontrole.
Od 1988. godine osjetno se intenzivirao rad na formiranju gospodarskog mehanizma gospodarenja prirodom. Tome je pridonijelo stvaranje posebnih službi - odbora za zaštitu prirode na saveznoj, republičkoj, regionalnoj, regionalnoj, gradskoj i okružnoj razini. Savezni i ruski odbori za zaštitu prirode počeli su razvijati regulatorne i metodološke dokumente o uvođenju naknada za onečišćenje okoliša. Istovremeno, standardi plaćanja uključivali su i troškove djelomične naknade štete nastale onečišćenjem okoliša. Međutim, novost problema, nerazrađenost brojnih metodoloških pitanja, kao i protivljenje industrijskih ministarstava zahtijevali su testiranje ovih prijedloga.

Klasifikacija sustava upravljanja okolišem

U vezi s definicijom danom na početku kolegija, predložen je niz klasifikacija sustava upravljanja okolišem, koje su kreirane uzimajući u obzir
a) dominantna grana gospodarske djelatnosti;
b) obilježja teritorijalne strukture sustava gospodarenja prirodom;
c) hijerarhijsku razinu teritorijalne strukture;
d) stupanj prilagodljivosti ili destruktivnosti sustava gospodarenja prirodom u odnosu na prirodni okoliš

Na temelju prve značajke razlikuju se dvije skupine sustava upravljanja okolišem. Jedan od njih povezan je s prirodom, koja djeluje kao izvor predmeta rada i potrošnje, kao sredstvo njihove proizvodnje (poljoprivreda, šumarstvo, vodoprivreda, melioracija, rudarstvo, rekreacijski sustavi itd.). Drugu skupinu čine sustavi gospodarenja prirodom, koji su s prirodom povezani neizravno - preko resursa koji su iz nje povučeni. Usko su povezani s prerađivačkom industrijom (crna i obojena metalurgija, kemijska i građevinska industrija itd.)
Obrađujući ogromne mase ekstrahiranih prirodnih materijala, oni
proizvode velike količine otpada i koriste prirodu kao
odlagalište za ovaj otpad.

Prema značajkama teritorijalne strukture, zbog prirode odnosa između gospodarske djelatnosti i prirode, mogu se razlikovati četiri glavne skupine sustava upravljanja okolišem:

1. Pozadinski sustavi koji geografski široko koriste aplikacije
obitelj kao proizvodna zemlja (poljoprivreda, šumarstvo)
venski, komercijalni, melioracijski, vodoprivredni,
rekreacijski itd.), usko su povezani sa zonskim svojstvima prirodnih
okoliš i potrebu očuvanja i razvoja potrebnog
reprodukcija svojstava prirodnih krajolika.
2. Velikožarišni sustavi tvore arealne, nodalne odn
grupa vrsta gospodarenja prirodom industrije koje ekstrahiraju, koriste
vađenje i prerada prirodnog materijala (vađenje,
energetika, metalurgija, drvoprerada itd.). U krajolicima gdje
nalaze se, pored rezervi izvađenih sirovina, značaj
imaju reljef i tla, mogućnosti vodoopskrbe i pročišćavanja vode, tj.
tj. Krajolik je za njih mjesto funkcioniranja velikog inženjeringa
postrojenja i zbrinjavanje otpada masovne proizvodnje.
3. Žarišni sustavi upravljanja prirodom povezani su s položajem
naselja i koristiti reciklirani materijal u
porođaja za proizvodnju tzv. "finalnih" proizvoda. pri čemu,
u pravilu se prirodi nameću manje strogi zahtjevi kao a
mjesto proizvodnje, ali postoje problemi s preradom
gubljenje.
4. Disperzni sustavi za koje određena kombinacija
prirodna svojstva krajolika - glavni uvjet za njihovo postavljanje u
ovo mjesto. Uključite neke vrste rekreacije, očuvanja,
znanstvena istraživanja prirodnih objekata, balneologija, posebno delikatna
i preciznu proizvodnju u nizu industrijskih područja. Takve vrste
aktivnosti uže su povezane s obilježjima prirodnih
uvjetima i najviše su zainteresirani za njihovo očuvanje.
Primjer specijaliziranog (pozadinskog i žarišnog) prirodnog
dodatna uporaba može poslužiti kao tvorba na temelju sljedećeg
gospodarski sustavi: velike mineralno-sirovinske provincije i pojedinačna mineralna nalazišta, velike vode
gospodarski kompleksi, industrijske šume i dr.
Formiranje posebnih tipova upravljanja prirodom urbaniziranih
kupališna područja (gradovi i industrijsko-urbane aglomeracije), sa
visok stupanj koncentracije velike industrije, energije
utvrđuju se objekti, urbanistički razvoj, prometna mreža
kao središta gospodarenja prirodom velikog i malog žarišta. Također koristite-
koristi izraz "stambeno" upravljanje prirodom.
Radi lakšeg korištenja najčešće se razlikuju:
glavne grane upravljanja prirodom:
eksploatacija mineralnih sirovina (rudarenje
iskopano ili korištenje podzemlja);
korištenje vode;
iskorištavanje resursa tla (poljoprivreda, urbana
građenje, skladištenje otpada itd.);
iskorištavanje biotskih resursa (upravljanje šumama,
ribolov, lov itd.)
iskorištavanje rekreacijskih resursa;
posebno zaštićena prirodna područja.
Rezimirajući, možemo ustvrditi da sva ljudska djelatnost
u jednom ili drugom stupnju je element upravljanja prirodom
budući da se provodi u jednom funkcionalnom sustavu -
biosfere i koristi njezine prirodne resurse i uvjete.

Organizacijska struktura i funkcije sustava upravljanja okolišem

1) Proces neposrednog korištenja prirodnih resursa povezan je s proizvodnjom proizvoda i to je sfera materijalne proizvodnje.
2) Istovremeno, nacionalni gospodarski sustav upravljanja prirodom obavlja društvene i ekološke funkcije (poboljšanje uvjeta rada, života, životnih uvjeta, osobnog razvoja).
3) Osnova za funkcioniranje nacionalnog gospodarskog sustava gospodarenja prirodom je državni plan gospodarskog i društvenog razvitka zemlje. Počevši od 1975. godine u sustavu državnog plana gospodarskog i društvenog razvitka planiran je poseban odjeljak "Zaštita prirode i racionalno korištenje prirodnih dobara".

Postojeći sustav upravljanja prirodom objedinjuje sljedećih 5 integriranih državnih podsustava:

1) promatranje i kontrola stanja prirodne sredine;
2) Informacijski i tehničko-ekonomski podsustav povezan s obradom i analizom podataka (monitoring);
3) korištenje, zaštita, reprodukcija prirodnih resursa (industrijske i neindustrijske sfere nacionalnog gospodarstva);
4) Istraživanje međuodnosa u sustavu "društvena proizvodnja - prirodni okoliš";
5) Planiranje i gospodarenje prirodnim resursima.

Sam sustav upravljanja prirodom stalno se unapređuje, razvija i taj se proces odvija u skladu sa zakonima o gospodarenju prirodom (Ustav, zakoni i podzakonski akti, rezolucije, odluke).
Elementi nacionalnog gospodarskog sustava upravljanja prirodom međusobno su povezani, međuovisni, nadopunjuju se, ali istovremeno svaka karika, svaki podsustav obavlja specifične funkcije i rješava svoj niz zadataka.
Glavne funkcije posebnih tijela nacionalnog gospodarskog sustava racionalnog gospodarenja prirodom određene su zadaćama na rješavanje kojih su usmjerene njihove specifične aktivnosti. Istovremeno, sanitarna služba Ministarstva zdravstva prati i na temelju toga se poboljšavaju sanitarni i higijenski standardi.
Središnje tijelo državne uprave i nadzora u području racionalnog korištenja prirodnih resursa je Ministarstvo ekologije i prirodnih resursa. Ministarstvo prirodnih resursa obavlja funkcije koje su mu dodijeljene zajedno s odgovarajućim pododjelima Vijeća ministara. Stoga je Goskompriroda RSFSR-a pozvana upravljati u području ekologije i upravljanja prirodom aktivnostima bloka za okoliš i resurse Vijeća ministara RSFSR-a, koji uključuje: Državni komitet RSFSR-a za geologiju i korištenje Goriva i energije i mineralnih sirovina, Ministarstvo šumarstva. Odbor za vodne resurse pri Vijeću ministara RSFSR-a, Odbor za hidrometeorologiju pri Vijeću ministara RSFSR-a, Državni odbor RSFSR-a za zemljišnu reformu. Državni komitet RSFSR-a za otklanjanje posljedica nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil.
Glavna zadaća Ministarstva prirodnih resursa je provođenje jedinstvene znanstveno-tehničke politike u području ekologije i upravljanja prirodom.
Zadaća Ministarstva prirodnih resursa je obavljanje državnog nadzora nad stanjem prirodnog okoliša i njegovim korištenjem. Državnom odboru za zaštitu prirode povjerena je puna odgovornost za zaštitu prirode, organizaciju racionalnog korištenja i reprodukcije prirodnih resursa u zemlji i, sukladno tome, njegove pododsjeke na terenu, dok istodobno ne zamjenjuje ministarstva , odjeli, izvršni odbori Vijeća narodnih zastupnika, udruge, poduzeća i organizacije u svojim aktivnostima za zaštitu prirode i poboljšanje korištenja prirodnih resursa. U skladu s tim, Ministarstvu prirodnih resursa povjerene su zadaće: - provedbe cjelovitog upravljanja djelatnostima zaštite okoliša u zemlji, razvoja i provedbe jedinstvene znanstveno-tehničke politike zaštite prirode i racionalnog korištenja prirodnih resursa, koordinacije aktivnosti ministarstava i odjela u ovoj oblasti;
- državni nadzor nad korištenjem i zaštitom zemljišta, površinskih i podzemnih voda, atmosferskog zraka, flore (uključujući šume) i divljači (uključujući riblji fond), morskog okoliša i prirodnih bogatstava teritorijalnih voda, epikontinentalnog pojasa i gospodarskog pojasa, i također uobičajeni minerali;
- priprema i davanje prijedloga o pitanjima zaštite prirode i racionalnog korištenja prirodnih dobara za njihovo uključivanje u nacrte Koncepcije i smjernica gospodarskog i društvenog razvoja, planova gospodarskog i društvenog razvoja regija. Ministarstvo organizira nadzor nad provedbom odgovarajućih poslova predviđenih Glavnim smjernicama i planovima;
- izrada prijedloga za unaprjeđenje gospodarskog mehanizma gospodarenja prirodom, ekoloških propisa, pravila i standarda za reguliranje korištenja prirodnih dobara i zaštitu prirodnog okoliša od onečišćenja i drugih štetnih utjecaja. Ministarstvo daje suglasnost na navedene normative, pravila i standarde;
- priprema dugoročnih državnih ciljanih programa zaštite prirodnog okoliša i racionalnog korištenja prirodnih resursa i njihovo podnošenje Vijeću ministara, koordinacija teritorijalnih integriranih programa zaštite prirode i korištenja prirodnih resursa, nacionalni i međurepublički značaj;
- provedba državne ekološke ekspertize općih shema za razvoj i razvoj proizvodnih snaga zemlje i sektora nacionalnog gospodarstva, nadzor nad usklađenošću sa standardima zaštite okoliša u razvoju nove opreme, tehnologije, materijala i tvari, kao i projekata za izgradnja (rekonstrukcija) poduzeća i drugih objekata koji utječu na stanje okoliša i prirodne resurse. Istodobno, Ministarstvo bi se prvenstveno trebalo usredotočiti na tako odlučujući čimbenik unaprjeđenja zaštite okoliša kao što je široka uporaba u svim sektorima nacionalnog gospodarstva niskootpadnih i bezotpadnih tehnologija i drugih dostignuća znanstvenog i tehnološkog napretka koji osiguravaju racionalno upravljanje prirodom;
- izdavanje, prema utvrđenom postupku, dozvola za zakopavanje (skladištenje) industrijskog, kućnog i drugog otpada, emisije štetnih tvari u okoliš, za posebno korištenje voda, za korištenje divljači i za potrošnju atmosferskih zrak za industrijske potrebe; davanje podzemlja na korištenje za geološka istraživanja, odobravanje dopuštenog sječiva i nadzor nad dodjelom zemljišta za sve vrste gospodarskih djelatnosti;
- vođenje poslova rezervata i provedba državnog nadzora nad vođenjem lovnog gospodarstva u zemlji, te vođenje državnog katastra divljači;
- organiziranje širenja znanja o prirodi među stanovništvom, rad na odgoju građana, a posebno mladih, u duhu poštivanja i ljubavi prema prirodi;
- planiranje i ostvarivanje suradnje na pitanjima zaštite okoliša sa stranim državama i međunarodnim organizacijama, koordiniranje rada ministarstava i odjela za ispunjavanje obveza države proizašlih iz međunarodnih ugovora o zaštiti prirode i racionalnom korištenju prirodnih dobara, proučavanje, sažimanje i širenje međunarodnih iskustava u tome područje.
Gosstandart, u dogovoru s Ministarstvom prirodnih resursa, Ministarstvom zdravstva i drugima, razvija jedinstvene ekološke standarde, standarde i zahtjeve za racionalno upravljanje okolišem, prati mjeriteljsku podršku za praćenje atmosferskog onečišćenja, hidrosfere.
Gosstroy osigurava usklađenost sa zahtjevima za zaštitu okoliša i racionalno korištenje prirodnih resursa u projektnoj i procjeničkoj dokumentaciji;
- upravlja izradom i revizijom regulatornih dokumenata za projektiranje i razvoj gradova i naselja (kao i za projektiranje i izgradnju objekata vodoopskrbe i odvodnje), objekata za pročišćavanje štetnih emisija u atmosferu uz smanjenje troškova proizvodnje;
- uz sudjelovanje Ministarstva prirodnih resursa izrađuje metodološke smjernice za izradu teritorijalnih integriranih shema zaštite okoliša;
- osigurava široku upotrebu tehnologije s niskim otpadom, bezvodnih tehnologija, cirkulacijske, nedrenažne vodoopskrbe i drugih progresivnih metoda zaštite prirode u projektima izgradnje i rekonstrukcije poduzeća i objekata;
- uopćava iskustvo projektiranja, izgradnje i rada postrojenja za čišćenje plina, otprašivanje, postrojenja za pročišćavanje, uzimajući u obzir dostignuća napredne domaće i strane opreme i tehnologije;
- provodi istraživanje i razvoj zaštite stambenih područja od buke industrije i prometa.
Ministarstvo zdravstva (zajedno s Ministarstvom prirodnih resursa):
– provodi državni nadzor nad provođenjem mjera za sprječavanje i otklanjanje onečišćenja prirodnog okoliša (zraka, tla, vode za ishranu, stanovanje i rekreaciju);
– sustavno proučava djelovanje pesticida na vodene organizme i tlo, ljudski organizam, određuje MDK, MDK, MDK;
– provodi državni nadzor nad racionalnim korištenjem vodnog dobra, nad provedbom mjera zaštite
ranu rezervoara od onečišćenja, kontrolira rad postrojenja za pročišćavanje. Mingeologija pruža:
- izvođenje hidrogeoloških studija, razvoj hidrodinamičkih modela glavnih regija zemlje u svrhu upravljanja resursima podzemnih voda.
Ministarstvo geologije stvorilo je međusektorski kompleks NT "Geos" za identifikaciju, proučavanje i racionalno korištenje ležišta.
Državni hidrometeorološki zavod prati onečišćenje okoliša i njegove posljedice.
Goskomstat:
- odobrava, u suglasnosti s Ministarstvom prirodnih resursa, obrasce i upute za provođenje inventara izvora emisija štetnih tvari i otpada u poduzećima i organizacijama;
– osigurava izradu i podnošenje nadležnim državnim tijelima statističkih izvješća o ispunjavanju zadataka racionalnog korištenja prirodnih resursa predviđenih planom gospodarskog i društvenog razvitka;
- utvrđuje postupak organiziranja računovodstva otpada koji se kasnije može koristiti kao sekundarna materijalna sredstva.
Informacijska banka trenutno se nadopunjuje podacima kroz popis izvora obrazovanja, načina korištenja sredstava srednjeg obrazovanja, načina korištenja sekundarnih sredstava u nacionalnom gospodarstvu. Trenutačno statističko izvješćivanje ne pokriva računovodstvo za sav otpad.
Državno planiranje i upravljanje jedna je od središnjih karika nacionalnog gospodarskog sustava zaštite prirode i racionalnog korištenja prirodnih resursa. Upravljanje i koordinaciju aktivnosti ovog podsustava provodi Vijeće ministara u sljedećim područjima:
- izradu i odobravanje pokazatelja i oblika planiranja;
- razmatranje prijedloga jedinica lokalne samouprave;
- odobravanje programa integriranog korištenja i zaštite prirodnih dobara;
- osiguranje izrade sheme razvoja i razvoja proizvodnih snaga (RPS), mjera za racionalno korištenje prirodnih resursa;
- provođenje jedinstvene znanstveno-tehničke politike u području racionalnog korištenja prirodnih resursa;
- povećanje proizvodnje opreme i aparata za zaštitu okoliša;
- razmatranje glavnih problema preobrazbe prirodnog okoliša;
- Usklađenost sa zahtjevima zaštite okoliša u procesu RPS-a, izgradnje i rekonstrukcije poduzeća.
Po zakonu, Odbor Vrhovnog vijeća vrši opće upravljanje cjelokupnim sustavom tijela planskog upravljanja zaštitom prirode i racionalnim korištenjem prirodnih resursa, au gospodarskoj izgradnji - Ministarstvo prirodnih resursa zajedno s blokom za okoliš Vijeća ministara. .
Da bi se odredile sveobuhvatne mjere za racionalno korištenje prirodnih resursa, kako bi se spriječile negativne posljedice degradacije okoliša i učinkovito korištenje prirodnih resursa u nacionalnom gospodarstvu, razvijaju se teritorijalne sheme zaštite prirode:
- ministarstva i odjeli - po gradovima, velikim industrijskim centrima, prirodni okoliš u kojem uglavnom zagađuju poduzeća ovog ministarstva ili odjela;
- lokalne samouprave - na području teritorija, regija, pojedinačnih prirodnih kompleksa, velikih gradova, industrijskih središta, prirodni okoliš u kojem zagađuju poduzeća raznih ministarstava;
- Ministarstvo prirodnih resursa i Goskomgidromet - za pojedine regije koje se nalaze na teritorijima nekoliko autonomnih republika. Ove sheme razvijaju Vijeća ministara na teret državnog proračuna. Kapitalna ulaganja za izgradnju objekata predviđenih shemama izdvajaju se u planovima kao posebna linija.
Ukupnost pravnih sredstava kojima se ovi ciljevi ostvaruju čini pravni temelj zaštite prirodnih dobara. Ta sredstva uključuju izradu i primjenu relevantnih zakona i drugih pravnih akata, uspostavljanje zabrana i dozvola, sveobuhvatnu provedbu zakonskih zahtjeva za zaštitu i racionalno korištenje prirodnih resursa, nadzor nad njihovim poštivanjem i provedbu zakonskih sankcija u slučaju njihovog kršenja,
Budući da je zaštita prirodnih dobara posljedica međusobne povezanosti prirodnih dobara (podsjetimo se na definiciju objekta gospodarenja prirodom), tako je i njihova pravna zaštita posljedica međusobnog djelovanja, međuovisnosti zakona i pravila o racionalnom korištenju pojedinih prirodnih dobara ( primjeri: šuma, tlo, voda, zrak ...).

Pravni temelji racionalnog upravljanja prirodom određeni su normama i odredbama sovjetskih posebnih zakona o zaštiti i racionalnom korištenju prirodnih resursa. One podrazumijevaju ne samo zaštitu prirodnih resursa (zemljišta, utrobe, voda, šuma) od lošeg gospodarenja i rasipanja, već i takvo korištenje koje sprječava njihovo kvantitativno i kvalitativno iscrpljivanje, osigurava njihovu reprodukciju (po potrebi i obnovu) za buduću uporabu. Na temelju zakonodavnih dokumenata, država ostvaruje svoje kontrolne i regulatorne funkcije u interakciji sustava "društvena proizvodnja - prirodni okoliš".
Uz gore navedene zakonske akte koje donosi Vrhovni savjet, autonomne republike imaju posebne zakone o zaštiti prirode, uredbe, uredbe, upute kojima se regulira racionalno korištenje prirodnih resursa općenito i za pojedinačne resurse, objekte korištenja prirode. Objavljuju ih Savjeti ministara autonomnih republika i pojedina ministarstva. Bitna je uloga lokalnih sovjeta u racionalnom korištenju prirodnih bogatstava. Zakonima, uredbama, naredbama, uputama utvrđuje se:
- objekti upravljanja prirodom, objekti zaštite;
- zahtjeve i standarde za racionalno gospodarenje prirodom;
- metode, radnje za njihov rad;
- uvjeti zabrane, radnje koje mogu uzrokovati štetu prirodnim dobrima i objektima;
- kaznena, upravna odgovornost za kršenje zakona i normi racionalnog upravljanja prirodom.
Navedeni pravni, državni dokumenti određuju postupak i uvjete za pružanje prirodnih resursa i objekata za iskorištavanje poduzeća, organizacija, uključujući kolektivna gospodarstva, financiranje mjera zaštite okoliša provodi se uglavnom na račun korisnika prirode.

upravljanje prirodom

Upravljanje okolišem je utjecaj na kontinuirani sustav odnosa između društva i prirodnog okoliša kako bi se racionaliziralo, organiziralo zadovoljenje potreba za prirodnim resursima, svojstvima, kvalitetama prirodnih objekata uz održavanje i eventualno povećanje ERP-a. Na temelju predmeta utjecaja, složenosti navedenih odnosa u objektu utjecaja, proces upravljanja može biti učinkovit, najprimjereniji postavljenim ciljevima, pod uvjetom da je znanstvenog karaktera, tj. temeljiti na poznavanju i korištenju objektivnih zakona.
Budući da se u procesu upravljanja okolišem izravno spajaju značajke razvoja dvaju procesa različite kvalitete u prirodi (razvoj prirode kao objektivne stvarnosti i razvoj društva), postizanje cilja podrazumijeva uzimanje u obzir ovih značajke, uzimajući u obzir različite čimbenike koji utječu na proces međusobnog povezivanja u složenom sustavu "društvo je prirodni okoliš". Stoga proces upravljanja okolišem (znanstveno objektivno) podrazumijeva objektivnu potrebu predviđanja mogućih posljedica utjecaja u ovom sustavu interakcije: društva na prirodni okoliš i prirodnog okoliša na društvo. To je posebno važno u kontekstu znanstvene i tehnološke revolucije, u kojoj je razmjer utjecaja društva na prirodni okoliš razmjeran razmjeru pojava koje se događaju u samom prirodnom okolišu. To se odnosi na sposobnost utjecaja društva da uzrokuje globalne promjene u kvalitativnim i kvantitativnim karakteristikama ravnoteže tvari, energije u prirodi kako u planetarnom aspektu tako i lokalno (efekt staklenika, "ozonske rupe", nestanak ili nastanak ogromne površine pesosa i trave, pustinje, stepe, kretanje ogromnih masa vode i njihova lokalizacija u vremenu i prostoru u obliku skladišta i vodenih površina...
Znanstveno utemeljeno upravljanje procesima utjecaja na prirodni okoliš mora uzeti u obzir još jednu okolnost - prirodni okoliš ima određenu rezervu, granicu, prag i sposobnost samoobnavljanja. samočišćenje, samoreguliranje s "remećećim utjecajima" koji ne prelaze ovu granicu. No, budući da su u uvjetima kršenja stopa i omjera na ovoj ljestvici "naknade" i mogućnosti samoregulacije prirodnog okoliša već prisutni trendovi degradacije prirodnog okoliša, očito je da upravljanje utjecaja na prirodni okoliš treba prijeći na sljedeći korak od ograničavanja utjecaja na racionalnu transformaciju, racionalnu prilagodbu ljudskog djelovanja karakteristikama prirodnog okoliša. Oni. objektivna nužnost u tim uvjetima postaje organiziranje svrhovitih, svjesno organiziranih aktivnosti (umjesto spontanih mjera i pokušaja) utjecaja na prirodni okoliš utemeljenih na znanstvenom predviđanju mogućih promjena i posljedica (planiranje djelovanja i predviđanje posljedica). O stupnju objektivnosti, optimalnosti donesenih upravljačkih odluka može se suditi na temelju stupnja poznavanja svojstava prirode, stupnja razvijenosti sredstava za obračun i kontrolu resursa i svojstava, kvaliteta prirodnog okoliša i usklađenost u stopama, omjerima korištenja prirodnih resursa, svojstava i kvaliteta prirodnog okoliša i dinamike njihove obnove, reprodukcije.
Na temelju objektivnih načela dijalektike nemoguće je postići, obnoviti apsolutna (iskonska, od prirode stvorena) kvalitativna stanja prirodnog okoliša, već im se samo može približiti, također je nemoguće apsolutno spoznati svojstva i kvalitete prirodni okoliš jednom zauvijek, jer je taj proces beskonačan, onda se moraju utvrditi i glavna načela (smjernice koje razvija društvo) optimalnog upravljanja procesom gospodarenja prirodom, tj. što je moguće više odgovara dostignutoj razini znanja o prirodi i mogućnostima osobe, zadovoljavajući određena ograničenja, kriterije. Moguća načela uključuju sljedeće:
1. Upravljanje okolišem sastavni je, nužan, obvezan element društvenog razvoja.
2. Upravljanje gospodarenjem prirodom treba se provoditi istim tempom i sredstvima kao i tzv. "glavnom proizvodnjom", uz pomoć dostignuća znanstvenog i tehničkog napretka.
3. Gospodarenje prirodom temelji se na razumijevanju kontinuiteta tog procesa u vremenu i prostoru, uzimajući u obzir odnos, međuovisnost pojedinih sastavnica, elemenata prirodnog sklopa, pojedinih prirodnih resursa,

Odvojena svojstva i kvalitete,
4. Prirodni resursi i objekti ne podudaraju se s povijesno uspostavljenim upravnim i gospodarskim izoliranim teritorijima i ne podudaraju se s njihovim granicama (na primjer, nekoliko integralnih prirodnih objekata može funkcionirati na području velikog regionalnog gospodarskog kompleksa: odvojena vodna tijela, zasebne šume, ili se prostiru duž područja više regionalnih gospodarskih kompleksa).
5. Prirodni resursi i predmeti, za razliku od proizvoda rada, nisu stvoreni ljudskim radom, ne mogu ih u potpunosti prisvojiti pojedinac, grupa ljudi, tim, to je vlasništvo, dobro, bogatstvo cijelog čovječanstva. Stupanj raspodjele vlasništva nad njima je uvjetni koncept, fenomen.
6. Optimizacija upravljanja okolišem uključuje uzimanje u obzir podjele rada (teritorijalne, društvene, međunarodne, ujedinjenje napora, dosljednost, suradnja)."
7. Dosljednost u vremenu i prostoru obračunavanja, kontrole, praćenja dinamike kvantitativnih i kvalitativnih obilježja, pokazatelja bilanci resursa.
8. Interes i obvezna odgovornost (materijalna, moralna, upravna, kaznena) za provedbu zakonodavnog okvira upravljanja prirodom na svim razinama vlasti (regija, republika, država, međunarodni ugovori). Odsutnost ili nedovoljan učinak mjera odgovornosti danas uvelike uvjetuje veliki broj nesreća, tehnoloških katastrofa s posljedicama i razaranjima usporedivim s vođenjem neprijateljstava. S obzirom na proces razvoja oblika, metoda, principa upravljanja okolišem u našoj zemlji, treba govoriti o sustavu u nastajanju.
Ni u ovom slučaju ne može se sa sigurnošću ustvrditi o apsolutnom pravu pojedinca da raspolaže tim proizvodima, budući da su proizvodi gospodarenja prirodom postali "proizvodi", roba u onoj mjeri u kojoj se rad primjenjuje na prirodno tijelo, snagu, tvar, energija prirode, ili u mjeri utrošenog rada; Objekti prirode pružaju usluge u procesu reprodukcije glavne proizvodne snage, u razvoju, formiranju ličnosti, a te usluge nitko ne može prisvojiti.
U tom smislu trendove u korištenju prirodnih resursa i objekata koji su se razvili između pojedinih skupina zemalja i kod nas nemoguće je nazvati bližim načelima optimalnosti, uključujući i činjenicu da razvijene zemlje nameću tzv. na drugima razvoj i smještaj na njihovim područjima.područja pretežno ekstraktivnih djelatnosti, proizvodnih pogona za primarnu preradu sirovina, t.j. „prljavih ciklusa“ koji dovode do situacija opasnih po okoliš s posljedicama.
Ministarstvo upravljanja prirodnim resursima i zaštite okoliša još nema odobren status, nisu utvrđene funkcije, položaj i što je najvažnije mjesto u postojećoj stvarnosti organizacije upravljanja prirodom. Objektivno, ono što je potrebno je obavljanje neovisnih gospodarskih funkcija za racionalno korištenje prirodnih resursa i utjecaj na industrije i njihova poduzeća u tom smislu, potrebne su organizacije koje su ovlaštene upravljati prirodnim resursima u ime društva i, na gospodarskom planu. graditi odnose na upravljanju okolišem sa svim sudionicima. Upravljanje okolišem osmišljeno je za racionalizaciju odnosa između vlasnika prirodnih resursa i objekata (državna i lokalna gospodarska tijela koja imaju te ovlasti), nadležnih tijela Ministarstva prirodnih resursa, potrošača i korisnika prirodnih resursa i objekata u regiji. , stoga se planira razviti sustav upravljanja sa sljedećim okvirnim oblicima sadržaja i metodama.
Kriteriji optimalnosti sustava upravljanja okolišem su:
- socioekonomski: zadovoljavanje potreba za prirodnim resursima, svojstvima i kvalitetama prirodnih objekata, uključujući bolje uvjete rada i života ljudi;
- okoliš: očuvanje i unapređenje potencijala prirodnih resursa u regijama, u zemlji kao cjelini.
Upravljanje okolišem kao ciljani utjecaj na sustav "društvo - prirodni okoliš" u cilju optimizacije njihove međusobne povezanosti uključuje procjenu ERP-a, planiranje (pod tim se misli na uspostavljanje potrebnog tempa i omjera između komponenti procesa racionalnog ekološkog upravljanja) upravljanje) i znanstveno predviđanje u imenovanom sustavu međusobnog povezivanja.
Glavni načini, sredstva za postizanje postavljenog cilja su: tehnički (tehnološki), ekonomsko-pravni, organizacijski.
Sadržaj tehničke (tehnološke) metode: unapređenje proizvodne tehnologije na temelju uvođenja niskootpadnih tehnologija uz dosljedno ponovno korištenje prirodnih resursa, svojstava i kvaliteta prirodnih objekata; usavršavanje sredstava i predmeta rada uvođenjem dostignuća znanstvenog i tehničkog napretka.

Ekonomska načela upravljanja okolišem u regiji

Osnova ekonomskih načela upravljanja prirodom u regiji je nadoknada gospodarenja prirodom kroz stvaranje ciljanih fondova za zaštitu okoliša, uvođenje sustava plaćanja za korištenje prirode, emisije i ispuštanja onečišćujućih tvari, neiskorišteni otpad, sustav sankcija za kršenje ekoloških standarda, pravila i odluka lokalnih vijeća.
Plaćanja za emisije (ispuštanja) onečišćujućih tvari
Stope naknada utvrđene su za:
- emisija onečišćujućih tvari u atmosferu;

ispuštanje onečišćujućih tvari u vodna tijela. Utvrđuju se dvije vrste standarda plaćanja za emisije (ispuštanja) onečišćujućih tvari u prirodni okoliš;
i drugim standardima.

Upravljanje okolišem u regiji u novim gospodarskim uvjetima

U novonastalim uvjetima društveno-ekonomskog razvoja zemlje, republika, pojedinih regija također se preispituju i promišljaju koncepti upravljanja prirodom. Umjesto rigidno regulirane pretjerano centralizirane administrativno-komandne politike u području gospodarenja prirodom, javljaju se trendovi prioriteta ekonomskih pristupa. Razvoj načela gospodarske samouprave, relativna gospodarska samostalnost određuju koncept kompenzacijskog gospodarenja prirodom, gospodarsku usmjerenost gospodarenja prirodom. Bit potonjeg u osnovi se svodi na dvije glavne točke: plaćanja (porezi) za onečišćenje okoliša (koja su trenutno najčešća u zapadnoeuropskim zemljama) i ekonomska regulacija (sve do trgovine) s dozvolom za emitiranje onečišćenja.
Porezni sustav usmjeren na borbu protiv onečišćenja okoliša trenutno je na snazi ​​u Francuskoj, Italiji, Njemačkoj, Nizozemskoj (porezi na ispuštanje nedovoljno pročišćenih otpadnih voda). Ovi prihodi financiraju programe poboljšanja kvalitete vode u Francuskoj i Nizozemskoj. Sustav poreza na emisije onečišćujućih tvari u atmosferu rjeđi je. Ovdje se može pretpostaviti samo jedna okolnost - globalnija priroda interakcije, širenja zračnih masa i s tim povezanim procesom intenzivnijeg razrjeđivanja emisija u usporedbi s vodnim resursima. Time se stvara privid manjeg utjecaja emisija na zračni ocean. U tom smislu zanimljivo je iskustvo Švedske koje pokazuje mogućnost poticanja kupnje automobila u ovoj zemlji s postrojenjima za neutralizaciju ispušnih plinova.

Načini racionalizacije sustava upravljanja okolišem

U sustavima koji su usko povezani s prirodnim okolišem, najvažnija zadaća racionalne organizacije proizvodnje je očuvanje i povećanje snage prirode, osiguranje očuvanja i razvoja njezinih resursno-reprodukcijskih svojstava, te korištenje bogatstva koje je priroda akumulirala. mudrije. U sustavima koji su manje povezani s prirodnim okolišem, racionalizacija bi se prvenstveno trebala sastojati u smanjenju tehnogenog utjecaja na prirodu uvođenjem resursno štedljivih, niskootpadnih i reciklirajućih tehnologija, ekološki štedljivim integriranjem i lociranjem proizvodnje, tehnologija obrade, tj. sve što smanjuje potrošnju prirodnih resursa po jedinici gotovog proizvoda.

Načini racionalizacije uključuju mjere za smanjenje resursne i zemljišne intenzivnosti proizvodnje i, sukladno tome, veličine antropogenog opterećenja prirodnih sustava. Oni uključuju:

A) razvoj regionalnih opcija za specijalizaciju, suradnju i kombinaciju industrijskih i agroindustrijskih poduzeća na principu minimiziranja veličine korištenja resursa i energije, povećanja mogućnosti ponovne uporabe proizvodnog otpada, njihovog pročišćavanja i neutralizacije, tj. općenito, smanjenje prijenosa mase između proizvodnje i prirode;
b) traženje racionalne kombinacije industrija za integrirano korištenje sirovina, goriva, energije, uzimajući u obzir mogućnost zajedničkog tretmana iste vrste emisija, otpadnih voda i krutog otpada, njihovo odlaganje i korištenje, čime se smanjuje regionalna intenzivnost resursa i proizvodnja otpada;
c) traženje kombinacije industrija koje sprječavaju pojavu učinka sumacije i akumulacije emisija i ispuštanja u atmosferu i vodna tijela i, naprotiv, osiguravaju njihovu međusobnu neutralizaciju. Time je moguće smanjiti ukupno ispuštanje otpada u okoliš;
d) razvoj regionalnih opcija za teritorijalni razvoj industrijske, urbane, poljoprivredne, prometne, društvene infrastrukture na principu smanjenja ukupne površine poremećenih zemljišta korištenjem ideja funkcionalnog zoniranja, višenamjenske uporabe teritorija, stvaranja "koridori razvoja", "poliautoceste".

Racionalno korištenje prirodnih resursa

Obnovljivi izvori, do određene granice, sposobni su
oporaviti se prirodnim putem, ali njihova duga povijest
iskorištavanje je dovelo do značajnih promjena prirodnih obilježja
resursa i, iznad svega, njihovu sposobnost samopopravljanja
tuš. Još je akutniji problem iscrpljivanja neobnovljivih izvora.
resursa, kao i s akumulacijom ogromne količine u prirodnom okruženju
otpad iz proizvodnje i potrošnje. Sve ovo svjedoči o
neracionalno gospodarenje prirodom.
Nasuprot tome, upravljanje okolišem je
visoko učinkovito upravljanje koje ne dovodi do drastičnih promjena
prirodno-resursni potencijal, na koji socioekonom
čovječanstvo je spremno, a ne dovodi do dubokih promjena u okolišu
čovjekovu okolinu, uzrokujući štetu njegovom zdravlju ili ugrožavajući
shchim njegov život.
Sustav aktivnosti racionalnog gospodarenja prirodom
dizajniran da osigura ekonomično iskorištavanje prirodnih resursa i
uvjete i najučinkovitiji način njihove reprodukcije, uzimajući u obzir
perspektivni interesi razvoja gospodarstva i očuvanja
zdravlje ljudi.
Glavno načelo racionalnog upravljanja prirodom je ekonomično
medicinska specijalizacija i organizacija gospodarstva, socijalna struktura
u društvu moraju biti u skladu s pružanjem prirodnih resursa
vrijednost (potencijal) teritorija, proizvodnju resursa i
regenerativne funkcije ekosustava, njihove prirodne sposobnosti
oduprijeti se antropogenim utjecajima.
Nužni elementi racionalnog gospodarenja prirodom
su:
optimalni načini potrošnje vrsta resursa i njihov sastav
leksička uporaba;
vođenje računa o brzini i obujmu obnove resursa;
upravljanje jednostavnom i proširenom reprodukcijom resursa;
očuvanje kvalitete korištenog krajobraza (ekosustava);
blokiranje i otklanjanje negativnih posljedica povlačenja
prirodni resurs;
organizacija najekonomičnije i isplativije proizvodnje sa
uzimajući u obzir prirodno funkcioniranje i dinamiku ekosustava.
Načini racionalnog korištenja prirodnih resursa:
1. Inventarizacija i izrada inventara prirodnih resursa.
2. Ekologizacija tehnoloških procesa.
Proizvodnja bez otpada je takva organizacija
ciklusi resursa koji se temelje na načelima međusobnog povezivanja i zatvaranja,
u kojima se otpad nekih industrija koristi kao
sirovine za druge, čime je osigurana njihova potpuna iskoristivost. Međutim,
u velikoj većini industrija obrazovanje onih odn
drugi otpad je neizbježan. Pravi cilj je preseliti se u
proizvodnja s niskim otpadom, karakterizirana maksimalnim
moguće odlaganje emisija.
3. Ublažavanje negativnih posljedica gospodarske aktivnosti
ljudskost.
Potencijal prirodnih resursa teritorija je
koncentracija prirodnih resursa ograničena na njega, zajednički eks-
čiji je rad tehnički moguć, ekonomski izvediv
i ekološki prihvatljiv. Pod ekološkim potencijalom
stupanj ugodnosti prirodnih uvjeta i ekoloških
stanje u području koje se procjenjuje. Ekološki potencijal
teritorij odražava uvjete za razvoj naselja i formiranje sustava
ponovno naseljavanje.
Sa stajališta racionalnog gospodarenja prirodom prirodni resurs
potencijal nije apsolutna granična ponuda resursa, već samo to
njihova granica, koja se može koristiti bez značajnog
kršenja najvažnijih svojstava i funkcija ekosustava. Stoga, prije
kako bi trebalo početi korištenje ekosustava
itd.................

Glavno načelo racionalnog upravljanja prirodom- usklađenost gospodarske specijalizacije i organizacije gospodarstva i socijalne strukture društva s bogatstvom prirodnih resursa (potencijalom) teritorija, obnovom okoliša i funkcijama reprodukcije resursa krajolika, njihovom prirodnom sposobnošću da izdrže antropogene utjecaje. Nastanak ekoloških problema, pretkriznih i kriznih situacija te ekoloških kriza zbog neracionalne socioekonomske orijentacije i pogrešaka u procesu donošenja odluka (specijalizacija gospodarstva, njegova lokacija). Koncept održivog razvoja, proglašen na Konferenciji UN-a o okolišu i razvoju u Rio de Janeiru 1992. godine, kao prilika za spajanje ekonomskog rasta (razvoja), društvenog napretka i održivog stanja ekosfere. Načelo ravnomjernog razvoja. Kategorije sustava upravljanja okolišem u odnosu na koncept održivog razvoja: 1. adaptivna- ne stvaraju ozbiljne poremećaje okoliša i nisu praćeni destruktivnim prirodnim i antropogenim procesima i pojavama. Primjer: sustav uzgoja u sezonskim vlažnim subekvatorijalnim šumama (jugoistočna Azija, Kongo); ili - terasasta plantažna poljoprivreda na padinama (Assam, Indija; Andaluzija, Španjolska).2. konstruktivna- stvaranje umjetnih kompleksa koji nisu karakteristični za prirodni okoliš, ali koji stabilno funkcioniraju kao rezultat stalne brižne antropogene kontrole (urbani i lučki kompleksi Nizozemske, polderi i dr.).3. destruktivno - generiranje niza prirodnih i antropogenih procesa koji smanjuju produktivnost izvornih prirodnih geosustava, uzrokuju uništavanje ili degradaciju krajobraza, ubrzanu eroziju, deflaciju, aridizaciju i dezertifikaciju, digresiju krmnog zemljišta, dehumifikaciju produktivnog sloja tla i druge negativne pojave (sustavi uzgoja na starim oranicama u uvjetima oslabljenog melioracijskog kompleksa, nekontrolirana sječa šuma). Jedinstvenost regije koja se razmatra leži u činjenici da se njezin teritorij nalazi u tri geografske zone (arktička, suptropska i umjerena) s oštrim klimatskim uvjetima, od polarnih pustinja na sjeveru do srednje tajge na jugu. Područje koje se razmatra uključuje polarne pustinje, tundre, rijetke šume i šume, sjevernu i srednju tajgu.Prirodni krajolici ovog područja odlikuju se svojom originalnošću i jedinstvenošću. Karakterizira ih oštra klima s dugom zimom i kratkom vegetacijskom sezonom, jaka poplava, raširen permafrost, niska biološka produktivnost i niska plodnost! Tla Ekološki i zemljopisni položaj razmatranog teritorija karakterizira činjenica da ima iznimnu ulogu u održavanju ekološke ravnoteže na planetu, budući da je zona formiranja globalnih atmosferskih procesa. Razmatrani teritorij pripada četirima gospodarskim regijama : sjeverni, zapadnosibirski, istočnosibirski i dalekoistočni. Značajan udio ekstraktivnih industrija i visok stupanj koncentracije prerađivačke industrije u velikim industrijskim središtima jedno su od glavnih obilježja Sjevera. Tradicionalno gospodarenje prirodom (uzgoj sobova, lov, ribolov, lov na morske životinje, sakupljanje) igra presudnu ulogu u životu autohtonih etničkih skupina. Trenutačno se očito nedovoljno pažnje pridaje ulozi teritorija ovakvog načina gospodarenja prirodom kao poveznice u ekološkom okviru biosfere, suvremenoj prilagodbi tradicionalnih znanja i vještina održivog gospodarenja prirodom, koje posjeduju autohtone etničke skupine i stari -timer stanovništvo regije. U ovom slučaju, održivo upravljanje prirodom ne shvaća se samo kao skup ekološki prihvatljivih metoda iskorištavanja prirodnih resursa teritorija, već i kao odraz određenih svjetonazorskih ideja koje određuju odnos čovjeka i prirode. Stoga je tradicionalno gospodarenje prirodom za održavanje života ekološka osnova za održivi razvoj sjevernih regija. Tradicijsko gospodarenje prirodom provodi se u pravilu kompleksno i uključuje nekoliko gospodarskih grana u različitim kombinacijama: uzgoj sobova, lov i lov krznaša, ribarstvo, sakupljanje samoniklog i ljekovitog bilja. Tradicijski gospodarski kompleks sjevernih naselja također uključuje različite vrste djelatnosti vezane uz preradu proizvoda dobivenih gore navedenim industrijama, kao i vrste kaveznog uzgoja krznašica, ako se koristi hrana dobivena uzgojem sobova i tradicijskim obrtima. Nažalost, na postoje prilično alarmantni znakovi degradacije tradicionalnog upravljanja prirodom pod utjecajem brojnih čimbenika Nagli porast korištenja posebno vrijednih bioloških resursa, proizvodnja visokovrijednih proizvoda (na primjer, jesetra, sable). Određeni porast u posljednjih 10 godina relativnog udjela stanovništva Sjevera. Dio ljudi stvarno zaposlenih u tradicionalnoj ekonomiji bio je prisiljen uključiti se u nju iz samodostatnosti u prehrambenim proizvodima nakon zatvaranja mnogih velikih poduzeća i institucija, a također i kako bi imali temelje za dobivanje "djedovine" s pašnjacima i ribolovom zemlje. Industrijsko širenje . Kao rezultat izvlaštenja zemljišta za industrijske objekte i onečišćenja prirodnog okoliša, naglo se smanjila površina i pogoršala kvaliteta pašnjaka, zamjetno su smanjene rezerve krme, kao i lovišta, tradicijski ribolov i divljač - površine za uzgoj.

PLAN

Uvod

2. Sustav kontrole i upravljanja.

2.1. Savezna tijela kontrole i upravljanja okolišem.

2.2. Tijela upravljanja okolišem u subjektu Ruske Federacije.

2.3. Praćenje okoliša.

2.4. Ekološko i prirodno zakonodavstvo.

Zaključak

Popis korištene literature

Uvod

Temeljno je važno da problemi zaštite okoliša i racionalizacije gospodarenja prirodom, koji imaju interdisciplinarnu prirodu i zadiru u interese ne samo živih, već i budućih generacija ljudi, uključuju korištenje ekonomskih instrumenata u sprezi s državnim i društveno-političkim metode. Važnu ulogu u osiguravanju ekološke sigurnosti procesa proizvodnje i potrošnje, kao iu održivom funkcioniranju sfere upravljanja prirodom i zaštite okoliša, ima mehanizam upravljanja.

S obzirom na rastuću važnost međunarodnih i globalnih aspekata pitanja okoliša, sigurnost okoliša i upravljanje okolišem u Ruskoj Federaciji provodi se na saveznoj i regionalnoj razini organizacije i donošenja upravljačkih odluka. Za potrebe upravljanja okolišem međusobno se koriste upravno-pravni, ekonomski (uključujući tržišni), financijsko-kreditni, društveno-politički, moralni i psihološki instrumenti i poticaji.

U ovom se radu raspravlja o ulozi i važnosti administrativno-pravnih metoda u mehanizmu upravljanja okolišem i sigurnosti okoliša, kao i o tome koje su značajke upravljanja prirodom i zaštite okoliša kao objekta upravljanja, te kakav je sastav glavnih alate koji se koriste u tu svrhu, kakva je struktura kontrole i upravljanja okolišem u Rusiji, te kako se u sferi okoliša provodi načelo diobe vlasti i osigurava demokratizacija upravljačkog odlučivanja. Daje se procjena učinkovitosti postojećeg sustava upravljanja okolišem i okolišem u Rusiji, što je pravna osnova za upravljanje prirodom i sigurnost okoliša, te kako treba shvatiti primat normi međunarodnog ekološkog prava. Nakon analize sustava upravljanja, uzimajući u obzir stvarnu okolišnu situaciju, procijenjena je uloga konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u formiranju pravnog okvira zaštite okoliša. Također, koje glavne komponente čine sustav ekoloških standarda i propisa, kako se određuje “cijena” ekološkog standarda, kako su nacionalni i međunarodni standardi međusobno povezani. Kako se ekološke mjere koordiniraju i koordiniraju u tržišnom gospodarstvu, kako se ciljani ekološki program razlikuje od direktivnog plana i što bi trebalo učiniti kao prioritet u Rusiji kako bi se poboljšala učinkovitost mehanizma upravljanja okolišem.

1. Pojam i struktura mehanizma gospodarenja prirodom.

Mehanizam upravljanja prirodom a sigurnost okoliša je integralni skup metoda i alata upravljanja koji organiziraju, reguliraju i koordiniraju procese upravljanja prirodom u sprezi s proizvodnim i socioekonomskim procesima, osiguravaju odgovarajuću razinu sigurnosti okoliša proizvodnje i potrošnje, reproduciraju kvalitetu okoliš kao specifična korist.

Mehanizam upravljanja bilo kojim područjem gospodarske aktivnosti, kako proizlazi iz opće teorije upravljanja, može se provesti i učinkovito funkcionirati u jedinstvu takvih osnovnih funkcija kao što su organizacija, planiranje, predviđanje, regulacija, računovodstvo i kontrola.

Mehanizam upravljanja okolišem sastavni je dio sustava gospodarskog upravljanja u cjelini, koji ima sličnu strukturu, načela i ciljanu usmjerenost na dosljednu provedbu tržišnih reformi i odobravanje ekonomskih pristupa upravljanju.

Glavne karike u mehanizmu upravljanja upravljanjem prirodom i sigurnošću okoliša su skup administrativnih, kontrolnih i ekonomskih instrumenata, čiji je specifični sastav prikazan u tablicama 1. i 2.

U ukupnosti gospodarskih instrumenata gospodarenja prirodom i zaštite okoliša potrebno je izdvojiti sustav zaloga, koji posebno predstavlja plaćanja utvrđena zakonom ili kao rezultat dobrovoljnih ugovora. Ta se plaćanja prikupljaju prilikom kupnje potencijalno opasne robe i vraćaju se nakon povrata rabljenih proizvoda. Ovaj mehanizam se koristi kao svojevrsno jamstvo visoke razine recikliranja samog proizvoda ili pakiranja. tab. 2

Posljednjih se godina načelo zaloga koristi i za trajna dobra, uključujući karoserije automobila, zamrzivače i hladnjake te određene vrste elektroničke opreme.

Uzimajući u obzir iskustva mnogih zemalja, kao najaktivnije korištena, to su plaćanja za korištenje prirode (resursna plaćanja i plaćanja za onečišćenje okoliša), kao i financijski i kreditni instrumenti (Tablica 2). Tržišne intervencije obično se provode u obliku subvencioniranja tržišnih cijena, primjerice, sirovina dobivenih preradom otpada. Potreba za takvim subvencijama i potporama proizvođačima javlja se kada prevladavajuće tržišne cijene ne pokrivaju troškove recikliranja. Drugi primjer tržišne intervencije je davanje jamstava proizvođačima, bilo promicanje formiranja ili olakšavanje funkcioniranja nekog ekološki orijentiranog tržišnog sektora (primjerice, potpora proizvodnji ekološke opreme, ekološke kontrole itd.).

Istodobno, specifične metode za provedbu glavnih funkcija upravljanja, izbor organizacijskih struktura i mehanizama uvelike su određeni značajke kontrolnog objekta. Osnovna obilježja područja upravljanja prirodom i zaštite okoliša kao objekta upravljanja su sljedeća:

Infrastrukturna priroda proizvoda ove sfere (kvaliteta prirodnog okoliša, njegovih ekosustava i resursa) i usluga koje pruža (ekologija, ušteda resursa, osiguranje ekološke sigurnosti proizvodnje i potrošnje). Svi sektori gospodarstva, odnosno poslovni subjekti trebaju proizvode ove sfere, a metode upravljanja okolišem trebale bi se odnositi i na gospodarstvo u cjelini, biti metode upravljanja onim što se danas naziva velikim gospodarstvom;

Trajanje glavnih procesa reprodukcije kao rezultat ispreplitanja njihovih gospodarskih i prirodnih aspekata, što uzrokuje značajan vremenski jaz između troškova usmjerenih na zaštitu i obnovu prirode i dobivenih rezultata, kao i visok stupanj neizvjesnosti i rizika. koji prati mnoge upravljačke odluke;

Posebna kombinacija javnih i privatnih sustava vlasničkih prava kao posljedica pripadnosti mnogih objekata gospodarenja prirodom javnim dobrobitima okoliša i dobrima zajedničkog korištenja;

Specifičnost kombinacije tržišnih i administrativno-kontrolnih alata upravljanja, predodređena prisutnošću brojnih tržišnih nedostataka u području upravljanja prirodom i zaštite okoliša;

Relativno (uz ostale sektore gospodarstva) veća uloga države i njezinih institucija u mehanizmu upravljanja okolišem i zaštite okoliša, posljedično, hitna potreba za razvojem posebnih mehanizama (uključujući društveno-političke) koji neutraliziraju negativne aspekte državnog utjecaja na ovo područje.

Mehanizam upravljanja prirodom i zaštite okoliša temelji se na određeni institucionalni okvir, koju čine:

Sustav vlasničkih prava, uključujući vlasnička prava na dobrobiti okoliša, prirodne resurse i infrastrukturu okoliša;

Skup tijela za kontrolu i upravljanje okolišem (nacionalna, regionalna, lokalna).

Imovinsko-pravni odnosi (prvenstveno imovinsko-pravni odnosi) na dobrobitima okoliša, prirodnim resursima i infrastrukturnim objektima okoliša uređeni su važećim zakonodavstvom svake pojedine države, čiji je središnji element u pravilu Ustav. U Rusiji, prema čl. 9. stavak 1. Ustava Ruske Federacije, zemljište i drugi prirodni resursi koriste se i štite kao osnova života naroda koji žive na određenom teritoriju. Umjetnost. 42 zajamčeno je pravo svake osobe na povoljan okoliš i na naknadu štete prouzročene njezinom zdravlju i imovini. Umjetnost. 9. stavak 2. proglašava pravo građana i pravnih osoba na privatno vlasništvo nad zemljištem i drugim prirodnim dobrima. I, nadalje, sukladno čl. 72., pitanja vlasništva, korištenja i raspolaganja zemljištem, podzemljem, vodama i drugim prirodnim dobrima, kao i gospodarenje prirodom, zaštita okoliša i osiguranje okolišne sigurnosti u zajedničkoj su nadležnosti Federacije i subjekata Federacije. Konkretizacija ovih ustavnih normi i uspostavljanje određenog režima vlasničkih prava provodi se u relevantnom prirodnom zakonodavstvu čija detaljnija analiza je dana u nastavku.

2. Sustav tijela za nadzor i upravljanje gospodarenjem prirodomjesti.

2.1. Savezna tijela kontrole i upravljanja okolišem.

U Rusiji, prema novonastalim demokratskim pristupima, sustav kontrole i upravljanja okolišem temelji se na tako važnom načelu kao što je podjela vlasti. Sve četiri grane vlasti zastupljene su na federalnoj razini. predsjednička, zakonodavna, izvršna, kao i sudski(Sl. 1) . Slična načela demokratskog upravljanja provode se iu subjektima Ruske Federacije, ali s tom razlikom što su najviši dužnosnici tih subjekata gubernatori, au republikama sastavnicama Ruske Federacije predsjednici odgovarajućih republičkih formacija.

Među moćima predsjednička grana vlasti uključuje razvoj polaznih načela nacionalne politike zaštite okoliša, kao i pravne potpore zaštiti okoliša i gospodarenju prirodom. U skladu s Ustavom koji je na snazi ​​u Rusiji, predsjednik ne samo da ima pravo na zakonodavnu inicijativu, već također odobrava (ili odbacuje) zakone koje su usvojili zastupnici, nakon čega oni stupaju (ili ne stupaju) na snagu, a također ima i pravo da priprema vlastite uredbe. Vijeće sigurnosti Ruske Federacije djeluje kao dio predsjedničke vlasti, au njegovom okviru - Međuresorno povjerenstvo za sigurnost okoliša, koja priprema prijedloge za rješavanje temeljnih pitanja zaštite okoliša i upravljanja prirodom.

Među njima su pitanja koja se odnose na prevenciju i likvidaciju izvanrednih situacija koje karakteriziraju posebno teške posljedice za okoliš, uključujući na moru i u vodenim bazenima Rusije, sa sigurnim odlaganjem radioaktivnog otpada, osiguravajući ispunjenje obveza Ruske Federacije koje proizlaze iz iz međunarodnih konvencija i ugovora itd. .

Zakonodavna (zastupnička) vlast vlasti koju u Rusiji predstavlja dvodomni parlament – ​​Savezna skupština, koja priprema i usvaja ekološko zakonodavstvo. Zakonodavci sudjeluju u uređenju upravljanja prirodom i zaštite okoliša i uključivanjem standarda zaštite okoliša u gospodarsko, kazneno i upravno zakonodavstvo, uključujući Građanski, Kazneni i druge zakone. Državni proračun usvojen u oba doma Sabora ima značajan utjecaj na zaštitu okoliša i održivo upravljanje prirodom. U ovom slučaju, struktura njegovih prihoda i rashoda, porezna osnovica, uključujući poreze na okoliš i resurse, popis saveznih ekoloških programa uključenih u proračun, uvjete i razinu financiranja sustava vlasti i upravljanja u području gospodarenje prirodom i zaštita okoliša itd. d.

Sudjelujući u zakonodavnom procesu i procesu donošenja pravila, zastupnici odražavaju različite preferencije birača prema određenom skupu javnih dobara, uključujući i ekološka. Rezultat ove aktivnosti zapravo je ostvariv nacionalna politika okoliša, odražavajući ravnotežu interesa različitih društvenih slojeva, društveno-političkih i gospodarskih struktura, njihovih predodžbi o stupnju prioriteta društvenih problema, kao i osnaživanje odgovarajućim zakonskim okvirom i materijalnim i financijskim sredstvima.

Izvršna vlast predstavljeni specijalizirana tijela državne kontrole i upravljanja okolišem, koja su dio Vlade Ruske Federacije. Djelatnost svakog saveznog tijela izvršne vlasti utvrđuje se posebnim Uredba, koji postavlja:

Poslovi i zadaće nadležnog saveznog tijela u pojedinom području zaštite okoliša i osiguranja ekološki sigurnog i održivog gospodarenja prirodom;

Redoslijed njegove interakcije s drugim odjelima;

Unutarnja (obično teritorijalna) struktura.

U mehanizmu uređenja upravljanja prirodom i sigurnosti okoliša sudjeluje i niz federalnih odjela opće nadležnosti. Među njima su Državni standard Ruske Federacije, Državni odbor za statistiku Ruske Federacije (informacijska i statistička potpora zajedno s drugim odjelima upravljanja okolišem), Državni carinski odbor (SCC) Ruske Federacije (kontrola usklađenosti s zahtjevi međunarodnih ugovora i sigurnost okoliša kada roba prelazi državnu granicu), Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije (nadzor poštivanja mjera opasnosti od požara - Vatrogasna služba).

Na saveznoj razini, sustav posebno ovlaštenih tijela i upravljanja upravljanjem prirodom i sigurnošću okoliša može se podijeliti u tri međusobno povezane veze (slika 1). Slijedi analiza odjela koji obavljaju složene koordinacijske funkcije.

Riža. jedan. Organizacijski sustav upravljanja zaštitom okoliša i gospodarenjem prirodom u anemija.

Ministarstvo prirodnih resursa Ruske Federacije (MNR Rusije) koji implementira:

Izrada i provedba državne politike u području zaštite okoliša i upravljanja prirodom te koordinacija u ovom području sličnih poslova drugih ministarstava i odjela;

Upravljanje državnim fondom tla i državnim fondom za vode;

Promatranje stanja podzemlja i praćenje vodnih tijela;

Licenciranje korištenja podzemlje, izdavanje dozvola za korištenje voda;

Kontrola nad ispunjavanjem uvjeta licencnih ugovora od strane korisnika prirodnih resursa (uključujući kako bi se spriječilo neovlašteno korištenje podzemlja i vodnih tijela).

Ministarstvo prirodnih resursa, kao i mnoga druga tijela nadzora i upravljanja okolišem, za obavljanje svojih ovlasti osniva teritorijalne (slivne) odjele, inspekcije i sl. u subjektima Federacije. organizacije državaKomitet Ruske Federacije za zaštitu okoliša (Goskomekologija) i Savezna služba za šumarstvogospodarstvo Rusije. Istodobno, značajan dio funkcija ukinutih odjela dodijeljen je pododsjecima Ministarstva prirodnih resursa. S obzirom na činjenicu da je nova uredba o Ministarstvu prirodnih resursa još uvijek u pripremi, njegove dodatne funkcije mogu se odrediti uzimajući u obzir one zadatke koje su prethodno rješavali ti odjeli. Da, za Državni odbor za ekologiju Glavne funkcije bile su sljedeće:

Međusektorska koordinacija i regulativa u području zaštite okoliša;

Državna kontrola okoliša;

Državno ekološko vještačenje; praćenje antropogenog utjecaja na okoliš;

Praćenje flore i faune (osim šuma);

Licenciranje izvoza bioresursa i uvoza otpada, kao i svih drugih vrsta djelatnosti s otpadom i sl.

Puno se radilo i teritorijalno (u svakom od subjekata Federacije) tijela ovog Povjerenstva, uključujući i formiranje regulatorne i instruktivno-metodološke osnove za nadzor i upravljanje okolišem na terenu. Kao i usklađivanje s poduzećima – korisnicima prirodnih dobara normi za dopušteno tehnogeno opterećenje relevantnih prirodnih okoliša i izdavanje odgovarajućih dozvola za emisije (dozvole za dopuštene emisije (ispuštanja) onečišćujućih tvari u okoliš i norme za odlaganje otpada) itd.

O Federalna šumarska služba Rusije (Rosleskhoz), tada je prethodno obavljao kontrolne, regulatorne i licencne funkcije u području upravljanja šumskim fondom zemlje. A s obzirom na posebnu biosfernu ulogu šuma, ova služba je sudjelovala u praćenju stanja prirodnog okoliša u cjelini, a također je kontrolirala i regulirala korištenje divljači i njihovog staništa. Konkretno, glavni zadaci Rosleskhoza bili su:

Provedba glavnih smjernica državne šumarske politike;

Organizacija i osiguranje racionalnog, višenamjenskog i kontinuiranog gospodarenja šumama, reprodukcije i zaštite šuma, te očuvanja i jačanja okolišnih i drugih korisnih svojstava šuma;

Osiguravanje očuvanja prirodnih kompleksa posebne ekološke, znanstvene, rekreacijske vrijednosti, kao i biološke raznolikosti;

Unapređenje gospodarskih i drugih metoda gospodarenja šumama;

Kontrola poštivanja zahtjeva šumarskog zakonodavstva i sl.

Federalna služba Rusije za hidrometeorologiju i praćenje okoliša (Roshydromet) kao glavne zadatke rješava:

Praćenje stanja i onečišćenja prirodnog okoliša u cjelini i njegovih najvažnijih resursa (uključujući atmosferu, površinske vode, morski okoliš, tla, svemirski prostor), uključujući svemirski nadzor stanja prirodnih objekata;

Procjena klimatskih promjena.

Grupi odjela za resurse i industriju, koji su zaduženi za upravljanje učinkovitim korištenjem, reprodukcijom i zaštitom pojedinačnih prirodnih resursa, sada postoje samo dva odjela: Federalna služba za zemljišni katastar Rusije (Roszemkadastr) i Državni odbor Ruske Federacije za ribarstvo (Goskomrybolovstvo Rusije) .

Glavne funkcije Roszemkadastra su:

Provođenje državne politike u području racionalnog korištenja zemljišta, očuvanja i reprodukcije plodnosti tla;

Organizacija i provedba poslova zemljišne reforme, privatizacije zemljišta i upisa prava vlasništva na zemljištu;

Obavljanje poslova uređenja zemljišta, vođenje državnog katastra zemljišta i monitoring zemljišta, izrada banke podataka o federalnim i drugim zemljištima i dr.

U kompetenciji Državni odbor za ribarstvo Rusije nalazi se:

Uređenje, korištenje, zaštita i reprodukcija ribljeg fonda, te uređenje ribarstva;

Državni nadzor nad poštivanjem standarda i pravila za zaštitu ribljeg fonda, njihovo računovodstvo, utvrđivanje normi za dopušteni ulov ribe i drugih bioloških resursa;

Određivanje standarda čistoće vode za ribnjačke rezervoare;

izdavanje dopuštenja (licenci) za gospodarski, športski i amaterski, istraživački ribolov i dr.

Tijelima koja prvenstveno obavljaju nadzorni funkcije, primjenjuje se

Suverensanitarna i epidemiološka služba RF, dio sustava Ministarstva zdravstva Ruske Federacije. Njegovi glavni zadaci su:

Organizacija i održavanje državnog sustava sanitarnog i higijenskog praćenja, uključujući promatranje, procjenu i prognozu javnog zdravlja u vezi sa stanjem okoliša;

Sudjelovanje u izradi ciljanih i teritorijalnih programa za osiguranje sanitarne i epidemiološke dobrobiti stanovništva, kao i priprema prijedloga programa za poboljšanje ljudskog okoliša;

Razvoj i odobravanje sanitarnih normi, pravila i higijenskih standarda;

organizacija i provođenje sanitarno-higijenske i epidemiološke ekspertize, državna kontrola usklađenosti sa zahtjevima sanitarnog zakonodavstva Rusije.

Važne zadaće u području osiguranja sigurnog rada podzemlja i industrijske sigurnosti obavlja Savezni rudarski i industrijski nadzor Rusije (Gosgortekhnadzor). Nadzor nad poštivanjem zakonskih zahtjeva u vezi sa sigurnom uporabom nuklearne energije i materijala, radioaktivnih tvari, državni nadzor nad organizacijom i statusom računovodstva i skladištenja takvih materijala i tvari provodi Federalni nadzor Rusije za nuklearnu i radijacijsku sigurnost (Gosatomnadzor). Ministarstvo Ruske Federacije za civilnu obranu, izvanredne situacije i otklanjanje posljedica prirodnih katastrofa služi za osiguranje upravljanja sigurnošću okoliša kao sastavnim dijelom opće sigurnosti. (Rusko ministarstvo za izvanredne situacije). Organizacijska struktura upravljanja svakim od navedenih federalnih odjela u pravilu se gradi po administrativno-teritorijalnom principu uz formiranje odgovarajućih jedinica (odbora, inspekcija i sl.) bilo u subjektima Federacije bilo u većim okruzima (npr. , unutar sjeverozapada). Uzimajući u obzir reformu administrativno-teritorijalnog ustroja zemlje koja je u tijeku i raspodjelu sedam saveznih okruga, niz funkcija za kontrolu i upravljanje okolišem također bi se trebale centralizirati i koordinirati na ovoj razini.

U području zaštite okoliša i upravljanja prirodom, uz predsjednička, zakonodavna i izvršna tijela vlasti i uprave, djeluje i pravosudna grana vlasti. U skladu s važećim zakonodavstvom u Rusiji, predviđena je kaznena odgovornost za počinjenje kaznenih djela protiv okoliša, upravna odgovornost za prekršaje protiv okoliša i građanska odgovornost za nanošenje štete prirodnom okolišu i javnom zdravlju. Od temeljne važnosti bilo je usvajanje novog Kaznenog zakona Ruske Federacije 1996. godine, čiji je odjeljak IX. posvećen zločinima protiv javne sigurnosti, javnog zdravlja i zločinima protiv okoliša. Najčešća kaznena djela registrirana nakon donošenja novog Kaznenog zakona Ruske Federacije uključuju nezakoniti ribolov i druge vrste ekstraktivnih djelatnosti, nezakoniti lov i sječu, kao i onečišćenje vodnih tijela i atmosferskog zraka, koje karakteriziraju ozbiljne ekološke posljedice. posljedice. Primjeri prekršaja protiv okoliša koji povlače upravnu i građansku odgovornost su:

Emisija (ispuštanje) štetnih tvari iznad utvrđenih standarda;

Nepoštivanje pravila za rad postrojenja za pročišćavanje, oštećenje ili uništavanje prirodnih objekata (uključujući poljoprivredno zemljište);

Kršenje pravila zaštite od požara u šumama i sl.

Međutim, stručnjaci skreću pozornost na činjenicu da je iznos sredstava koji se sudski naplaćuje od počinitelja onečišćenja u pravilu krajnje beznačajan, za red veličine ili više manji od stvarne štete nanesene okolišu i javnom zdravlju. .

2.2. Tijela upravljanja okolišem u subjektu Ruske Federacije.

U skladu s federalnim ustrojstvom Rusije, važne funkcije u području upravljanja okolišem i nadzora nad racionalnim korištenjem prirodnih resursa obavljaju teritorijalni subrazdvajanje saveznih organa izvršne vlasti. Osim toga, u subjektima Federacije postoje izvršne agencije, obavljajući te funkcije u sprezi s rješavanjem problema društveno-ekonomskog razvoja regije. Analiza sustava upravljanja okolišem i sigurnošću okoliša na regionalnoj razini važna je jer Na ovoj se razini odvija interakcija s poduzećima koja koriste prirodne resurse i utječu na okoliš, kao i sa stanovništvom.

Razmotrimo strukturu regionalnih tijela za upravljanje prirodom i sigurnost okoliša na primjeru Sankt Peterburga (slika 2) kao neovisnog subjekta Ruske Federacije. Međutim, uzimajući u obzir provedbu Dekreta predsjednika Ruske Federacije od 17. svibnja 2000. „O strukturi saveznih izvršnih tijela“, u ovu se shemu mogu unijeti određene izmjene.

Propisi(funkcije, ovlasti itd.) regionalnih odjela federalnih posebno "ovlaštenih tijela" odobrava odgovarajuće federalno posebno ovlašteno tijelo u skladu sa zakonodavstvom i saveznim propisima o svom djelovanju. Dakle, među složenim koordinacijskim tijelima regionalni odjeli MNR Rusije trebali bi zauzeti važno mjesto odjela i odbora) koji provode kontrolu okoliša i kontrolu u području racionalnog upravljanja prirodom, uključujući:

Kontrola nad aktivnostima poduzeća s popisa prioriteta ~ glavni zagađivači okoliša;

Kontrola poštivanja zakona pri odlaganju otpada i formiranju neovlaštenih odlagališta;

Racioniranje i kontrola usklađenosti poduzeća s ekološki sigurnim dopuštenim razinama emisija, ispuštanja onečišćujućih tvari i stvaranja otpada;

Koordinacija planova mjera zaštite okoliša i okolišnih putovnica poduzeća.

Ustrojstvo, postupak formiranja, ovlasti, organizaciju rada povjerenstava, odjela i odjela u sastavu Uprave utvrđuje naredbom načelnik Uprave subjekta Federacije. U gradu Sankt Peterburgu glavni zadaci specijaliziranog Odjela za zaštitu okoliša su:

Koordinacija aktivnosti zaštite okoliša različitih gospodarskih subjekata, bez obzira na njihovu resornu podređenost;

Organizacija složenih poslova zaštite okoliša, izrada i sudjelovanje u provedbi programa zaštite okoliša;

Izdavanje dozvola za pravo korištenja prirodnih dobara, za emisiju i ispuštanje štetnih tvari, za odlaganje, obradu i skladištenje opasnog otpada;

Osiguravanje cjelovitosti i javnosti informacija o stanju okoliša.

sl.2. Tijela upravljanja prirodomi sigurnost okoliša na razini subjekta Federacije

(na primjeru Sankt Peterburga).

Upravljanje okolišem i sigurnost okoliša uključuje lokalnoj razini (grad, administrativna regija i dr.), čiji značaj objektivno raste u kontekstu jačanja demokratskih pristupa upravljanju. Istodobno, u Rusiji, zbog tranzicijske prirode društveno-ekonomskog razvoja, nedovršenosti političkih i pravnih reformi i reforme administrativno-teritorijalnog ustroja zemlje, uloga i značaj lokalnih samouprava u području ekološki propisi nisu konačno utvrđeni. Uzimajući u obzir iskustvo zemalja s razvijenom demokratskom tradicijom, kao i uzimajući u obzir specifičnosti Rusije i prve rezultate tržišnih i političkih reformi, moguće je lokalnim vlastima dodijeliti sljedeće glavne funkcije:

Operativno praćenje stanja okoliša;

racionalizacija gospodarenja prirodom, stvaranje i održavanje povoljnih uvjeta za život stanovništva;

Sudjelovanje u izradi i nadzor nad provedbom ciljanih regionalnih programa zaštite okoliša;

Sudjelovanje u ekološkoj ekspertizi investicijskih projekata;

Financijska i organizacijska podrška za aktivnosti uključene u relevantne regionalne planove i programe i sl.

Istodobno, lokalne samouprave trebaju rješavati različite probleme upravljanja okolišem i prirodnim resursima iz integrirane perspektive, kao iu bliskoj vezi s rješavanjem drugih društveno-ekonomskih zadataka koji su im dodijeljeni, uključujući mjere za poboljšanje i uređenje teritorija. , organiziranje prikupljanja i zbrinjavanja kućnog otpada, razvoj zdravstvenih ustanova, tjelesne kulture i sporta i dr.

2.3. Praćenje okoliša.

O kvaliteti i potpunosti informacija o okolišu uvelike ovisi učinkovitost zaštite okoliša i gospodarenja prirodom. Dio podataka potrebnih za upravljanje okolišem koncentriran je u Državnom odboru za statistiku Ruske Federacije. Informacije dolaze, posebice, kao rezultat popunjavanja ekološke putovnice od strane poduzeća, obrazaca obveznog statističkog izvještavanja (2 TP zrak, 2 TP upravljanje vodama, 2 TP otrovni otpad i niz drugih). Složenost i originalnost upravljanja okolišem uvjetuje postojanje drugih baza podataka, uključujući i one koje proizlaze iz monitoringa okoliša.

Praćenje okoliša predstavlja određeni sustav promatranja, procjene, prognoze stanja okoliša i informacijske potpore procesu pripreme i donošenja upravljačkih odluka. Na broj glavni zadaci praćenje okoliša uključuje:

Promatranje izvora i čimbenika antropogenog (tehnogenog) utjecaja na stanje prirodnog okoliša;

Promatranje stanja prirodnog okoliša i procesa koji se u njemu odvijaju pod utjecajem antropogenih čimbenika;

Ocjena stvarnog stanja prirodnog okoliša;

prognoza promjena stanja prirodnog okoliša pod utjecajem čimbenika antropogenog utjecaja i procjena predviđenog stanja prirodnog okoliša;

Pružanje relevantnih informacija o okolišu u jednostavnom obliku i njihovo priopćavanje donositeljima odluka.

U Ruskoj Federaciji donedavno je djelovalo nekoliko odjelskih sustava nadzora. Među njima:

Služba za praćenje šumskog fonda Federalne službe za šumarstvo;
- služba monitoringa vodnih tijela i geološkog okoliša Ministarstva prirodnih resursa;

Služba agrokemijskih motrenja i praćenja onečišćenja poljoprivrednog zemljišta
Državni odbor za zemljišne resurse i upravljanje zemljištem;

Služba sanitarnog i higijenskog praćenja (uključujući promatranje, procjenu i prognozu javnog zdravlja u vezi sa stanjem okoliša) Državnog sanitarnog i epidemiološkog nadzora;

Usluge praćenja okoliša Roshydrometa;

Službe za praćenje izvora antropogenog utjecaja na stanje okoliša i posebno zaštićenih prirodnih područja Državnog odbora za ekologiju.

Postojanje nekoliko odjelskih sustava praćenja okoliša u slučaju njihovog izoliranog nekoordiniranog rada (kao što je donedavno bio slučaj u Rusiji) ne može ne dovesti do fragmentacije informacija, a time i do smanjenja njihove kvalitete o cjelovitom prirodnom objektu, koji je prirodni okoliš. Osim toga, ovim nalogom očita je neučinkovitost trošenja vrlo oskudnih administrativnih sredstava.

Trenutno, zemlja radi na stvaranju jedinstveni državni sustavpraćenje okoliša (EGSEM), unutar kojih treba objediniti organizacijske i financijske napore resornih sustava praćenja (radi praćenja stanja prirodnog okoliša u cjelini i sveobuhvatne procjene ekosustava tog stanja, uključujući i procjenu stanja javnog zdravlja). Ujedno je EGSEM uključen u sustav globalnog praćenja okoliša.

Stvaranje USSEM-a složen je višefazni proces koji obuhvaća formiranje relevantnih teritorijalnih podsustava. Sada se i na saveznoj i na regionalnoj razini razmjenjuju informacije između resornih službi koje obavljaju specijalizirane poslove u području praćenja i kontrole stanja pojedinih elemenata prirodnog okoliša. Ustrojeni su regionalni informacijsko-analitički centri koji omogućavaju brzu obradu relevantnih informacija.

2.4. Ekološko i prirodno zakonodavstvo.

Suvremeni pravni okvir za zaštitu okoliša i racionalno upravljanje prirodom u Rusiji formiran je od ranih 1990-ih. U sustavu prava okoliša mogu se razlikovati 2 bloka:

1. Zakonodavstvo o zaštiti okoliša i zakonodavstvo o sigurnosti okoliša.

2. Zakonodavstvo o prirodnim resursima.

Prvi blok čine Zakon Ruske Federacije „O zaštiti okoliša” (1991.), kao i drugi zakonodavni akti, kako usvojeni u razvoju glavnih dijelova ovog zakona, tako i koji uređuju odnose u područjima koja se odnose na zaštitu okoliša i osiguranje sigurnosti okoliša. Takvi su, na primjer, sljedeći zakoni Ruske Federacije: „O vještačenju okoliša” i „O korištenju atomske energije” (1995), „O industrijskoj sigurnosti opasnih proizvodnih pogona” i „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti” (1998), „O sanitarno-epidemiološkoj dobrobiti stanovništva” i „O zaštiti atmosferskog zraka” (1999) itd.

U zakonodavstvu o prirodnim resursima, npr. uključuje sljedeće zakone: „Zakon o vodama Ruske Federacije“, „O stopama odbitaka za reprodukciju baza mineralnih resursa“ (1995.), „O melioraciji zemljišta“ (1996.), „Šumski zakonik Ruske Federacije“ ( 1997), „O otpadu od proizvodnje i potrošnje” i „O plaćanju za korištenje vodnih tijela” (1998), „O državnom zemljišnom katastru” (1999) itd.

Proces formiranja pravnog okvira zaštite okoliša i upravljanja prirodom ne može se smatrati dovršenim, jer postoje mnoge pravne praznine u ovom području. Trenutačno se razvija i raspravlja o značajnom bloku prijedloga zakona. Uključuje projekte osmišljene za dovršetak procesa formiranja skupa zakona o prirodnim resursima. To posebno uključuje: „O flori“, „O postupku izdavanja dozvola za korištenje podzemlja“, „O isključivom gospodarskom pojasu Ruske Federacije“, „O ribolovu i zaštiti vodenih bioloških resursa“ itd. Pojašnjenja koja je potrebno napraviti u Land RF kodu. Glavni predmet rasprave je pitanje dopuštenosti stvarnog gospodarskog prometa (kupnja, prodaja, zalog i sl.) poljoprivrednog zemljišta, kao i prava na zemljištu stranih pravnih i fizičkih osoba.

Među nacrtima zakona koji imaju za cilj zaštitu okoliša i osiguranje sigurnosti okoliša su: „O osiguranju okoliša“, „O sigurnosti okoliša“, „O gospodarenju radioaktivnim otpadom“, „O državnoj politici u području ekološkog obrazovanja stanovništva“, itd. Za pravnu potporu zaštite okoliša i racionalnog korištenja prirodnih resursa od velike je važnosti ne samo intenzitet zakonodavne djelatnosti, već i njezin sadržaj. Svi zakoni o okolišu i prirodnim resursima moraju polaziti od zajedničkih konceptualnih ideja, biti međusobno povezani ili, kako kažu stručnjaci, kodificirani. Nužno je da služe kao odgovarajuća pravna osnova ne samo za administrativno-kontrolne, već i za ekonomske pristupe zaštiti okoliša.

S obzirom na globalnu prirodu mnogih ekoloških problema, zajedno s nacionalnim zakonodavstvom, međunarodnih ugovora i konvencija. Prema čl. 5 Saveznog zakona „O međunarodnim ugovorima Ruske Federacije” iu skladu s Ustavom Ruske Federacije, međunarodni ugovori Ruske Federacije, zajedno s općepriznatim načelima i normama međunarodnog prava, sastavni su dio njezinog legalni sistem. Ako su međunarodnim ugovorom Ruske Federacije utvrđena druga pravila od onih predviđenih zakonom, primjenjuju se pravila međunarodnih ugovora. Time se u ekološkoj praksi osigurava prijelaz na poštivanje načela prioriteta međunarodnih ugovora nad nacionalnim zakonodavstvom. Time se također postiže usklađivanje nacionalnog zakonodavstva s općepriznatim međunarodnim standardima zaštite okoliša i upravljanja prirodom. Rusija je stranka mnogih međunarodnih ugovora i sporazuma u području zaštite okoliša i racionalnog upravljanja prirodom, budući da usmjerenost nacionalnog ekološkog zakonodavstva na najbolje svjetske standarde, zahtjeve i pravila povećava učinkovitost aktivnosti zaštite okoliša.

U Rusiji također postoji ozelenjavanje srodnih grana zakonodavstva uzimajući u obzir ekološke standarde i standarde zaštite okoliša. Dakle, Savezni zakon "O zaštiti prava potrošača" (1996) sadrži norme usmjerene na osiguranje sigurnosti robe, radova i usluga za prirodni okoliš. Savezni zakon "O sindikatima, njihovim pravima i jamstvima djelovanja" (1996.) regulira sudjelovanje sindikata u formiranju državnih programa zaštite okoliša, ispitivanje sigurnosti projektiranih i upravljanih mehanizama i razvoj pravnih akata koji reguliraju pitanja sigurnosti okoliša.

Modernizaciji ekonomskog mehanizma zaštite okoliša trebao bi poslužiti novi Porezni zakon, ako potpunije odražava čimbenike okoliša i resursa. Financijska osnova za zaštitu okoliša osigurava se odgovarajućim odrazom relevantnih troškova i izdataka za reprodukciju prirodnih resursa na strani rashoda proračuna, odobrenog Zakonom „o saveznom proračunu Ruske Federacije” (za tekuću godinu ). Osiguravanje potrebne razine sigurnosti proizvoda za okoliš, život, zdravlje i imovinu ispunjeno je uključivanjem relevantne norme u Savezni zakon "O certificiranju proizvoda i usluga" (1993., s izmjenama i dopunama 1995., 1998.).

U skladu s Ustavom Ruske Federacije i uzimajući u obzir prijelazne društveno-ekonomske i političke uvjete, značajna pravna snaga karakterizira Dekreti predsjednika Ruske Federacije. Među predsjedničkim dekretima koji pokrivaju područje zaštite okoliša i upravljanja prirodom posebno su: „O državnoj strategiji Ruske Federacije za zaštitu okoliša i održivi razvoj” (04.02.1994., br. 236), „O konceptu prijelaz Ruske Federacije na održivi razvoj” (od 1. travnja 1996., br. 440) itd.

Posebnost većine ruskih zakona je da oni ne djeluju kao pravni akti izravnog djelovanja. Važni elementi mehanizma za njihovu provedbu - normativni akti saveznih organa izvršne vlasti(dekreti Vlade Ruske Federacije, upute raznih ministarstava itd.), a za regionalne zakone - relevantni akti vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ti se propisi odnose na različite aspekte osiguranja sigurnosti okoliša i racionalnog korištenja prirodnih resursa, uključujući pitanja vezana uz organizaciju i provođenje vještačenja okoliša, praćenje okoliša i izdavanje dozvola, uspostavu i naplatu plaćanja prirodnih resursa i emisija, aktivnosti posebno ovlaštenih tijela za kontrolu i upravljanje okolišem itd. P. Takvi dokumenti uključuju, na primjer, Uputu Ministarstva za poreze i pristojbe Ruske Federacije o primjeni Zakona Ruske Federacije „O plaćanju za zemljište“ (2000.), koja je važna za sve poslovne subjekte.

3. Sustav ekoloških standarda i propisa, licenciranja i certificiranja.

Sustav standarda i normativa za zaštitu okoliša i racionalno gospodarenje prirodom skup je međusobno povezanih ograničenja i zahtjeva za kvalitetu prirodnog okoliša, kao i zahtjeva za proizvodne, tehnološke i organizacijske i upravljačke procese, proizvedene proizvode i usluge, kroz čime se osigurava ekološka sigurnost stanovništva i proizvodnje, očuvanje genetskog fonda, te racionalno korištenje i reprodukcija prirodnih resursa u uvjetima održivog razvoja gospodarske djelatnosti.

U Rusiji su temeljni pristupi reguliranju kvalitete prirodnog okoliša i uspostavi ekoloških standarda definirani u nizu saveznih zakona „O zaštiti okoliša“. Norme sustava "Zaštita prirode", koje se nazivaju ekološkim standardima, odobravaju posebno ovlaštena tijela za kontrolu i upravljanje okolišem, sanitarna i epidemiološka služba, kao i Državni komitet Ruske Federacije za standardizaciju i mjeriteljstvo (Gosstandart ). Glavna područja primjene ekoloških standarda i propisa su kontrola okoliša, predviđanje, programiranje i planiranje aktivnosti zaštite okoliša i prirodnih resursa, vještačenje okoliša itd.

U suvremenim uvjetima ekološki standardi i propisi vrlo su složen sustav pokazatelja. Glavne skupine ovih pokazatelja su sljedeće.

1. Pokazatelji kritične razine utjecaja na ljude i prirodne komplekse, prekoračenja kojih, s obzirom na njihove biomedicinske (higijenske), socio-ekonomske i ekološke posljedice, suvremena znanost smatra apsolutno neprihvatljivim. Ovi pokazatelji trebaju djelovati kao strogi, strogo obvezni uvjeti za ispunjavanje projektnih, planskih, ekonomskih i drugih zadataka.

2. Pokazatelji koji određuju redoslijed zoniranja različitih regionalnih cjelina. Zoniranjem se utvrđuje vrsta korištenja teritorija, a također se utvrđuje njihova funkcionalna namjena i ograničenja korištenja. Teritorijalno zoniranje, kao i poštivanje ograničenja utvrđenih za korištenje teritorija pojedinih zona, nužan je uvjet za osiguranje dinamične ekološke ravnoteže i održivog upravljanja prirodom. Dakle, u skladu s Zakonom o urbanizmu Ruske Federacije (1998), razlikuju se sljedeće glavnifunkcionalna područja: javna poslovna, industrijska, inženjerska i prometna infrastruktura, rekreacijska, poljoprivredna namjena, posebna namjena, vojna postrojenja. S obzirom na ograničenja na za obavljanje gospodarskih (uključujući i urbanističke) djelatnosti razlikuju se i zone: posebno zaštićena prirodna područja, zone sanitarne i sanitarne zaštite, vodozaštitne zone i obalni zaštitni pojasevi, sanitarna zaštita izvorišta vodoopskrbe, nalazišta mineralnih sirovina, izvanredne situacije u okolišu i ekološke katastrofe, s ekstremni prirodno-klimatski uvjeti i dr.

3. Standardi kvalitete okoliša- su dinamični, tj. vrijede određeno vrijeme koje može biti određeno zakonom. Nakon njegovog isteka, mijenjaju se - u pravilu, u smjeru zatezanja.
Osim toga, razlikuju se po posebnim funkcionalnim teritorijalnim zonama. U ovom slučaju, glavni predmet regulacije su pokazatelji utjecaja gospodarske djelatnosti na prirodno-teritorijalne komplekse, elemente i resurse prirodnog okoliša, kao i e ljudsko zdravlje. Standardi kvalitete okoliša, pak, podijeljeni su u nekoliko vrsta:

- norme za najveće dopuštene koncentracije (MAC)štetnih tvari (kemijskih, otrovnih), kao i štetnih mikroorganizama i drugih bioloških tvari u raznim prirodnim sredinama (atmosferski zrak, vodene površine, tlo). Značajan dio ovih standarda su sanitarno-higijenski. Njihovo poštivanje osmišljeno je kako bi se osigurala potrebna razina sigurnosti i neškodljivosti za ljudsko zdravlje čimbenika okoliša i životnih uvjeta.

- nstandardi koji definiraju zahtjeve za kakvoću vode za piće. U Rusiji su to sanitarna pravila i norme (SanPiN). Ovi zahtjevi utvrđeni su pomoću pokazatelja koji određuju najveći dopušteni sadržaj bakterija, plinova, organskih i anorganskih tvari u vodi za piće. Popis tvari koje podliježu kontroli uključuje 2000 tvari, uključujući 200 obveznih. ), naftni derivati, površinski aktivne tvari, nitrati, DDT i druge tvari.

- standardi za najveće dopuštene razine (MPL) utjecaji čovjeka i najveća dopuštena opterećenja (GDN) na okoliš i zdravlje ljudi. Prva od njih su granice daljinskog upravljanja za učinke zračenja, zagađenja bukom, vibracija, magnetskih polja na javno zdravlje (na primjer, u Rusiji za stambena područja dopuštena razina izloženosti buci danju odgovara 55 decibela, pri noć - 45 decibela; na autocestama - 65 decibela). Uspostava i poštivanje PDN-a nužno je u formiranju TIC-a, razvoju industrije, poljoprivrede, izgradnji i rekonstrukciji raznih gospodarskih objekata. PDN i odrediti razinu dopuštenog antropogenog utjecaja kako na pojedinačne prirodne resurse tako i na prirodne komplekse koji ne dovode do poremećaja ekološke ravnoteže. Oni su vrsta složenih standarda kvalitete okoliša i dijele se na sektorske i regionalne PDN (na primjer, mogu poslužiti razvijene norme za najveće dopuštene utjecaje na ekosustav Bajkala). Njihovo poštivanje važno je za održivo funkcioniranje ekosustava i teritorijalnih proizvodnih kompleksa. Različitosti PDN su norme (limiti) dopuštenog korištenja šuma, norme za odstrel divljači, kvote za ulov ribljih resursa itd.

- nstandardi sanitarnih i zaštitnih zona Uspostavljeni su radi zaštite akumulacija i izvora vodoopskrbe, posebno zaštićenih prirodnih područja, odmarališta i lječilišnih zona radi zaštite od štetnih tehnogenih i antropogenih utjecaja, kao i oko odlagališta za odlaganje otrovnog otpada. U Rusiji su određene posebne zone širine od 100 do 500 m za zaštitu i poboljšanje hidrološkog režima, kao i poboljšanje rijeka, jezera, akumulacija i njihovih obalnih područja (primjerice, radi zaštite ribarstva). rezervoara od prodora kemikalija koje se koriste u poljoprivredi, uspostavlja se sigurnosna zona od 200 metara gdje je zabranjena uporaba i skladištenje kemijskih proizvoda).

4. Standardi emisije - standardi za najveće dopuštene emisije (MAE) emisija (PDS) štetne tvari, kao i štetni mikroorganizmi i druge biološke tvari koje zagađuju zrak, vodu i tlo. Ista grupa uključuje standardi smještaja raznog otpada , uključujući otrovne i radioaktivne, standardi (limiti) za korištenje vode(odvodnjavanje vode) itd. Standardi emisije izravno su povezani sa standardima kvalitete okoliša, t.j. s MPC-om. Istodobno, MPC, ocjenjujući stanje različitih prirodnih okoliša sa sanitarno-higijenskog i okolišnog aspekta, ne može poslužiti kao izravni regulator njihovih kvalitativnih karakteristika. Tu zadaću obavljaju MPE pokazatelji (MPD, waste disposal standards), koji su postavljeni za pojedine izvore onečišćenja i imaju izravan utjecaj na ekološke aspekte njihovih aktivnosti.

Pritom se poštuje sljedeće važno pravilo koje se može objasniti na primjeru regulacije onečišćenja zraka. MPE se utvrđuju za svaki izvor onečišćenja, pod uvjetom da su emisije štetnih tvari iz određenog izvora i iz kombinacije izvora grada ili drugog naselja, uzimajući u obzir izglede za razvoj industrijskih poduzeća i raspršivanje štetnih tvari. u atmosferi ne stvaraju površinsku koncentraciju veću od njihove MDK za mir stanovništva, flore i faune.

Ako koncentracija štetnih tvari u zraku gradova i drugih naselja već prelazi MDK, a poduzeća iz objektivnih razloga ne mogu postići vrijednosti NDG, za takva poduzeća privremeno dogovorene emisije štetnih tvari(U.S.V.). Istodobno je propisana potreba za postupnim smanjenjem emisija štetnih tvari na vrijednosti koje osiguravaju usklađenost s MPE. Prema proceduri koja je na snazi ​​u Rusiji, nacrte standarda za emisije, ispuštanje onečišćujućih tvari, kao i odlaganje otpada izrađuju sama poduzeća (institucije, organizacije). Istodobno, uz osobitosti proizvodnih i tehnoloških procesa, profil poduzeća itd. također treba uzeti u obzir prijedloge lokalnih vlasti i javnosti. MPE pokazatelje (MPD), standarde zbrinjavanja otpada odobravaju posebno ovlaštena tijela u području zaštite okoliša (u pravilu regionalna povjerenstva za okoliš), kao i tijela sanitarne i epidemiološke službe sukladno njihovoj nadležnosti. U jednom poduzeću može postojati ne jedan, već nekoliko izvora emisija (ispuštanja). Stoga se MPE (MPD) postavljaju ne za poduzeće kao cjelinu, već za specifične izvore emisija (ispuštanja) na temelju njihovog inventara.

5. Ekološki zahtjevi za proizvode, uspostavljen (kao i prethodni standardi) uzimajući u obzir zahtjeve sustava za sigurnost okoliša. Dakle, u skladu sa Zakonom Ruske Federacije „O zaštiti okoliša” (članak 32), ekološki zahtjevi za proizvode moraju osigurati usklađenost sa standardima za najveće dopuštene utjecaje na okoliš u procesu proizvodnje, skladištenja, transporta i uporabe proizvoda. Većina zemalja regulira sadržaj kemikalija u hrani. Relevantne preporuke izradile su nacionalne vlasti za zaštitu okoliša i Komisija Ujedinjenih naroda za hranu i poljoprivredu (FAO), kao i stručna skupina Svjetske zdravstvene organizacije. Postoje dopuštene razine ispuštanja štetnih tvari iz polimernih materijala u medije u kontaktu s njima (voda, zrak, hrana).

Posljednjih godina u Rusiji se puno radilo na ažuriranju ove skupine standarda. Rad na ažuriranju ove skupine ekoloških standarda, njihovo usklađivanje s međunarodnim standardima od posebne je važnosti za povećanje konkurentnosti ruske robe na inozemnom tržištu, posebno s obzirom na izglede za ulazak zemlje u WTO i bližu interakciju s EU. zemljama. Ekološki pokazatelji kvalitete i sigurnosti gotovih proizvoda moraju u potpunosti odgovarati međunarodnim zahtjevima. Uzimajući u obzir da je Rusija potpisala Bečku konvenciju za zaštitu ozonskog omotača i Montrealski protokol, nadzor nad proizvodnjom proizvoda koji sadrže tvari koje oštećuju ozonski omotač (kladone), koji su se ranije naširoko koristili u proizvodnji hladnjaka, zraka regeneratori, polimerni materijali itd. također je relevantan. U ispunjavanju obveza koje proizlaze iz ovih međunarodnih sporazuma, Rusija odobrava nacionalne kvote za proizvodnju tvari koje oštećuju ozonski omotač, organizira (prethodno pod kontrolom Državnog odbora za ekologiju i njegovih teritorijalnih odjela) rad na prijelazu na proizvodnju ozona. -prihvatljive tvari i korištenje odgovarajućih tehnologija. Uvoz u Rusku Federaciju (i izvoz iz Ruske Federacije) proizvoda koji sadrže tvari koje oštećuju ozon također je središnje reguliran.

6. Norme za sustave upravljanja kvalitetom okoliša u poduzećima. U međunarodnoj praksi koristi se nekoliko nizova standarda ove vrste. Među njima su: EMAS (u zemljama Europske unije) i ISO 14000. Na temelju potonjeg, 1998. Rusija je usvojila sličnu domaću seriju standarda GOST R ISO 14000. Posebnost ovih standarda je da je predmet Regulacija ovdje nije pojedinačna ekološka svojstva proizvoda ili tehnoloških procesa, već općenito organizacijski i upravljački proces u poduzeću. Tako je potrebna razina sigurnosti okoliša i usklađenost sa zahtjevima zaštite okoliša zajamčena cijelim putem: od razvoja proizvoda, nabave sirovina i opreme, zapošljavanja i obuke osoblja, samog procesa proizvodnje i dalje - prodaje proizvoda i sigurnog zbrinjavanja krajnjeg -doživotni proizvodi.

Licenciranje prirodnih resursa općenito, to je davanje prava na obavljanje gospodarske djelatnosti uz postojanje potrebne dozvole. U Rusiji, u području ekonomije okoliša, dvije glavne vrste aktivnosti podliježu licenciranju:

Povezano s utjecajem (izravnim ili neizravnim) na prirodni okoliš, njegove resurse i zdravlje ljudi;

Djelatnosti koje osiguravaju praćenje i kontrolu okoliša.

Dakle, licenciranje je važan element kontrole okoliša i upravljanja racionalnim upravljanjem prirodom, način obračunavanja korisnika prirodnih resursa i dovođenja do njih zahtjeva sadržanih u zakonodavstvu o zaštiti okoliša, sustavu ekoloških standarda i propisa. Licenca je isprava o dopuštenju kojom se utvrđuju uvjeti za korištenje (konzumaciju) prirodnih dobara, posebna ograničenja tehnogenog (antropogenog) utjecaja na pojedinačne prirodne sredine, resurse i ekološke sustave, plaćanje za korištenje prirode, kao i stručni i drugi zahtjevi za osobe provođenje kontrole i praćenja okoliša.

Trenutno je za provedbu mnogih vrsta djelatnosti upravljanja prirodom i utjecaja na stanje prirodnog okoliša potrebna posebna dozvola. Na sličan način odvija se i korištenje podzemlja, uključujući bušenje bušotina za korištenje podzemnih voda, preradu, transport i skladištenje ugljikovodičnih sirovina. Kao i djelatnosti zbrinjavanja otpada od proizvodnje i potrošnje, geodetske i kartografske djelatnosti (uključujući one koje se odnose na izradu katastra zemljišta) itd. Popis tih djelatnosti sadržan je u Uredbi o licenciranju određenih vrsta djelatnosti u području zaštite okoliša odobrenog od strane Vlade Ruske Federacije (br. 168 od 26. veljače 1996.).

U skladu sa Saveznim zakonom „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti” (1998.) i Uredbom Vlade Ruske Federacije „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti” usvojenoj za njegovu provedbu (od 11. travnja 2000.), federalni posebno ovlašteni tijela imaju pravo izdavati licence i sklapati relevantne licencne ugovore o zaštiti okoliša i upravljanju prirodom (osobito Ministarstvo prirodnih resursa, Gosgortekhnadzor itd.).

Neke vrste djelatnosti licenciraju se uz naknadno sklapanje sporazuma od strane teritorijalnog pododjeljenja federalnog posebno ovlaštenog tijela za zaštitu okoliša i upravljanje prirodom i izvršne vlasti odgovarajućeg subjekta Ruske Federacije (na primjer, postupak licenciranja i sklapanje ugovora o korištenju voda u gradu St.Odjel MOP-a i Gradska uprava). Teritorijalna tijela Ministarstva prirodnih resursa također izdaju posebne dozvole za emisiju (ispuštanje) onečišćujućih tvari i odlaganje otpada.

Posljednjih godina postupak izdavanja dozvola za natjecateljska osnova, koji je osmišljen kako bi se povećao stupanj valjanosti njihovog izdavanja, kao i za primanje većih prihoda za pravo na dobivanje dozvola u proračunu. Kvaliteta sklopljenih licencnih ugovora također je od velike važnosti. Dakle, u slučaju korištenja podzemlja, važno je da u potpunosti odražavaju zahtjeve za integrirano vađenje i preradu mineralnih sirovina, sprječavanje onečišćenja okoliša i provedbu kompenzacijskih mjera zaštite okoliša.

Ekološki certifikat u zemljama s razvijenim ekološkim zakonodavstvom i uspostavljenim sustavom kontrole i upravljanja okolišem od velike je važnosti. Općenito, certificiranje je utvrđen (obično zakonom) postupak za potvrđivanje sukladnosti proizvoda i otpada koji nastaje tijekom njihove proizvodnje, kao i potencijalno opasnih industrija i tehnoloških procesa, sa ekološkim standardima, normama i drugim zahtjevima za sigurnost okoliša, upravljanje okolišem i zaštite javnog zdravlja.

U praksi se obično primjenjuje obavezan i dobrovoljna certifikacija. Postupak certificiranja zaštite okoliša u Rusiji definiran je Saveznim zakonom "O certificiranju proizvoda i usluga". U skladu s ovim zakonom, Gosstandart Rusije registrirao je Sustav obvezne certifikacije za zahtjeve zaštite okoliša u Državnom registru (Rezolucija Gosstandarta Rusije od 01.10.96 br. 66-A). Prije reorganizacije sustava nadzora i upravljanja okolišem 2000. godine, organizacija i provođenje obvezne certifikacije za usklađenost sa zahtjevima zaštite okoliša bili su povjereni Državnom komitetu za ekologiju Rusije. Ovaj Odbor, zajedno s Gosstandartom, pripremio je glavnu regulatornu dokumentaciju koja je na snazi ​​u Rusiji u ovom području . Objekti certificiranja prema ekološkim zahtjevima u Rusiji su:

Poduzeća i proizvodnje (uključujući eksperimentalne);

Proizvodi čija uporaba može biti popraćena štetnim djelovanjem na okoliš;

Nastanak i potrošnja otpada te postupak postupanja s njima;

sustavi upravljanja okolišem.

Posebno mjesto u ovom sustavu ima certificiranje ekološke sigurnosti poduzeća obrambene industrije. , što je regulirano odgovarajućim Nalozima Državnog odbora za ekologiju Rusije (br. 459 od 01.11.96. i br. 71 od 25.02.97.). Predmeti obvezne certifikacije u ovom slučaju su galvanska proizvodnja, proizvodnja tiskanih ploča, tehnološki i kemijski procesi, ljevaonica, zavarivanje i montaža te proizvodnja zavarivanja, proizvodnja boja i lakova, optička i neke druge vrste proizvodnje.

Glavni zadaci Sustav ekološkog certificiranja koji djeluje u zemlji su:

Provedba obveznih ekoloških zahtjeva zakonodavstva o zaštiti okoliša u tijeku poslovnih aktivnosti;

Uvođenje ekološki prihvatljivih proizvodnih, tehnoloških procesa i opreme;

Usklađenost sa zahtjevima sigurnosti okoliša i sprječavanje onečišćenja okoliša (tijekom plasmana, obrade, prijevoza, likvidacije i zbrinjavanja otpada iz proizvodnje i potrošnje, kao i tijekom proizvodnje, rada i zbrinjavanja različitih vrsta proizvoda);

Sprječavanje uvoza proizvoda, otpada, tehnologija opasnih po okoliš u zemlju;

Olakšavanje integracije gospodarstva zemlje u svjetsko tržište i ispunjavanje međunarodnih obveza Rusije u području upravljanja kvalitetom okoliša.

Međutim, utvrđivanje statusa ekološki certifikat i ekološki znak sukladnosti, daje jamstvo od strane posebno ovlaštenih saveznih tijela za nadzor okoliša o poštivanju zahtjeva zakonodavstva o okolišu, standarda sigurnosti okoliša i racionalnog upravljanja prirodom. Takvo jamstvo poduzeće može koristiti kao sredstvo za stjecanje konkurentske prednosti na domaćem i međunarodnom tržištu.

4. Programsko-ciljana metoda u upravljanju okolišem i sigurnosti okoliša.

Programsko-ciljana metoda sastavni je dio bloka administrativnih i kontrolnih alata za upravljanje, a istodobno je u potpunosti u skladu s tržišnim načelima, omogućujući vam da samostalno koordinirate različite aspekte ekoloških aktivnosti subjekata procesa upravljanja prirodnim resursima. upravljanje u tržišnom okruženju.

U prvim godinama tržišnih reformi u Rusiji se pokušalo napustiti planiranje kao takvo. To je bilo opravdano samo utoliko što su prethodnih godina dominirali rigidno centralizirani i direktivni pristupi upravljanju, koji su postizanje stvarnih ekoloških rezultata zamjenjivali odozgo spuštenim izvješćima o ispunjenju planiranih ciljeva. No, postupno, uključujući i pod utjecajem dokumenata 2. Svjetske konferencije UN-a o okolišu i razvoju, dolazi do spoznaje da u tržišnom gospodarstvu i okolišne aktivnosti trebaju određene oblike koordinacije, postavljanje i postizanje uravnoteženih tekućih i dugoročnih ciljeva. . Za razvoj suvremenog aparata za planiranje okoliša od velike su važnosti bili dokumenti niza međunarodnih konferencija održanih 90-ih godina prošlog stoljeća voditelja odjela za okoliš, zemalja članica Ekonomske komisije UN-a za Europu (ECE). Ti se forumi nazivaju Ministarske konferencije okoliša.

Tako je na 2. ministarskoj konferenciji o okolišu, održanoj u Luzernu (1993.) usvojen je “Program zaštite okoliša za Srednju i Istočnu Europu”, koji sadrži preporuke za razvoj politike zaštite okoliša u zemljama s gospodarstvima u tranziciji i izradu na temelju nje nacionalnih akcijskih planova zaštite okoliša.

U Sofiji (1995.) na 3. ministarskoj konferenciji "Okoliš za Europu" odobren je "Program zaštite okoliša za Europu" (Program zaštite okoliša za Europu), koji je pripremio Odbor za politiku zaštite okoliša (CEP) UNECE. Predstavlja, u biti, dugoročni paneuropski plan za okoliš i održivi razvoj, uključujući sustav potrebnih mjera u zemljama srednje i istočne Europe.

U Danskoj 1998 na 4. ministarskoj konferenciji “Okoliš za Europu” sažeti su prvi rezultati provedbe Programa djelovanja za okoliš (EAP) za zemlje SIE u skladu s odlukama konferencije u Luzernu (1993.), te napredak revidirana je provedba Programa zaštite okoliša za Europu, usvojenog na konferenciji u Sofiji (1995.).

Preporuke međunarodnih konferencija aktivno se koriste u planiranju ekoloških aktivnosti na subregionalnoj, nacionalnoj i lokalnoj razini. Kao rezultat toga, ciljani ekološki programi (CEP) postaju vodeći instrument za praktičnu provedbu nacionalne politike u području zaštite okoliša, kao i za planiranje i koordinaciju ekoloških mjera u Rusiji (nakon najrazvijenijih zemalja).

Ciljani ekološki program je sustav (kompleks) proizvodnih, društveno-ekonomskih, organizacijskih, gospodarskih, istraživačkih i drugih djelatnosti, dogovorili resurse, izvršitelje i uvjete provedbe te osigurali učinkovitrješenje postavljenih ciljeva u području racionalnog gospodarenja prirodom i zaštite okoliša .

Posebnost ciljanih programa je njihova složenost, koja je primjerena samoj prirodi većine ekoloških problema, kao i objektu ciljanog gospodarenja - sferi upravljanja prirodom i zaštite okoliša. Istovremeno, svaki od ekoloških programa, temeljen na svojim ciljna orijentacija, je dizajniran za rješavanje određenog, prioritetnog u datom trenutku, za datu regiju, sektor gospodarstva i sl. problem.

Mjesto i uloga CEP-a u mehanizmu upravljanja okolišem i sigurnošću okoliša može se vidjeti na sl. 3.

U Rusiji glavnilyayutsya sljedeće vrste CEP-a:

Programi usmjereni na ublažavanje napetosti u okolišu u tzv. problematičnim regijama ili zonama ekološke katastrofe (jedan od primjera je ciljani program za poboljšanje stanja okoliša i stanovništva regije Orenburg);

Ciljani programi tehničko-tehnološke orijentacije (primjerice CEP "Otpad");

Programi pretežno organizacijsko-menadžerskog sadržaja (primjerice CEP „Izrada automatiziranog sustava za vođenje državnog katastra zemljišta“).

Riža. 3. Shematski prikaz planiranja i programiranja

upravljanje prirodom i sigurnost okoliša.

Polazna točka za planiranje i programiranje je izrada i odobrenje „Federalnog koncepta zaštite okoliša i održivog razvoja“ kao dokument koji odražava normativno-vrijednosni pristup uravnoteženom rješavanju socioekonomskih problema i problema očuvanja povoljnog okoliša i potencijala prirodnih resursa radi zadovoljenja potreba sadašnjih i budućih generacija ljudi.

Ovaj koncept služi kao osnova za razvoj Državna strategija zaštite okoliša i održivog razvoja, koji je dugoročna (desetogodišnja, raščlanjena na pet godina) prognoza cjelovitog rješavanja problema ravnomjernog društveno-ekonomskog razvoja zemlje i poboljšanja stanja prirodnog okoliša. U okviru ovog dokumenta također se razrađuju glavni pravci restrukturiranja nacionalnog gospodarstva i distribucije proizvodnih snaga, uzimajući u obzir usklađenost sa zahtjevima održivog razvoja i sigurnosti okoliša. Izrada Državne strategije temelji se na načelu kliznog planskog horizonta, kada se svake godine specificiraju njezini pokazatelji, a ciljevi proširuju za naredno razdoblje. U Rusiji je prva verzija Državne strategije izrađena za razdoblje 1996.-2005.

Na temelju Državne strategije, kao sastavni dio njezine provedbe, dvo-trogodišnji Nacionalni akcijski planovi za zaštitu okoliša Ruske Federacije. Trenutačno se provodi četvrti akcijski plan koji pokriva razdoblje od 1999. do 2001. Svaki takav akcijski plan sastoji se od dva međusobno povezana dijela:

Sustavi saveznih ekoloških programa , zaposlenicima za ispunjavanje prioritetnih zadataka plana;

popis računa čije je donošenje nužno za normativno-pravnu potporu provedbi programa.

U sljedećoj fazi planiranja i programiranja zaštite okoliša i upravljanja prirodom, udio parametara okoliša u sustavu makroekonomski pokazatelji (BDP, GNP, rashodi saveznog proračuna, bruto investicije itd.). Bez toga je nemoguće podržati proces provedbe planova i programa zaštite okoliša potrebnim materijalnim i financijskim sredstvima. Sustav ekoloških standarda također je usko povezan sa resursima koji se dodjeljuju u okolišne svrhe.

Predviđanje i programiranje okoliša na federalnoj razini služi kao polazište za razvoj u različitim regijama zemlje i sektorima (industrijama) gospodarstva slične upravljačke dokumente, i to: regionalni (sektorski) koncepti, strategije i akcijski planovi zaštite okoliša i održivog razvoja s osiguranjem njihove provedbe iz različitih izvora financiranja.

Financiranje programskih aktivnosti uz proračune (federalne i regionalne) može se provoditi na teret fondova za zaštitu okoliša (od federalnih do regionalnih i lokalnih), fondova za reprodukciju prirodnih resursa, kreditnih izvora, subvencija, bespovratnih sredstava, uključujući međunarodne financijske institucije. , fondovi osiguranja itd.

I konačno treba razviti strategije zaštite okoliša i ekološki akcijski planovi, u kombinaciji s mjerama za štednja resursa. Njihova provedba može se koordinirati sudjelovanjem poduzeća u provedbi saveznih (regionalnih, sektorskih) ekoloških programa.

Za regulatornu i pravnu potporu predviđanja i programiranja okoliša od velike je važnosti pravodobno formiranje ne samo zakonodavstva o okolišu i resursima, već i dopuna i prilagodba pravnog okvira suvremenog gospodarstva u cjelini. Govoreći o ovom drugom aspektu problema, napominjemo važnost donošenja nove verzije saveznog zakona „O državnim prognozama i programima društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije“. Ovaj zakon trebao bi stvoriti pravni mehanizam za reguliranje gospodarstva u tržišnim uvjetima, definirati kriterije prioriteta za odabir ciljanih federalnih programa, postupak i izvore njihova financiranja, odgovornost za neispunjavanje programskih mjera itd.

Razvoj i provedba ciljanih ekoloških programa u regijama mogu biti različitih razina i namjena. Uz savezne CEP-ove koji se financiraju iz centraliziranih saveznih izvora, također je preporučljivo u regijama i na lokalnoj razini razvijati ciljane ekološke programe na demokratskoj osnovi i s integriranog stajališta. Ti bi programi trebali činiti akcijske planove regionalnih uprava za zaštitu okoliša i OR te biti povezani s konceptom i strategijama ekološki prihvatljivog održivog društveno-ekonomskog razvoja usvojenim u regiji.

Redoslijed faza u razvoju i provedbi regionalnih programa zaštite okoliša, uzimajući u obzir strana iskustva, preporuke posebnih međunarodnih konferencija, kao i koncept planiranja i programiranja koji je gore razmotren, predstavljen je u pojednostavljenoj verziji kako slijedi (Sl. 4. ).

Riža. četiri. Redoslijed faza u razvoju i provedbi CEP-a regije.

Međutim, u regijama (kako u subjektima Federacije tako iu regijama) suvremeni pristupi i principi uređenja okoliša ni izdaleka nisu u potpunosti iskorišteni. Tako je, na primjer, u Sankt Peterburgu popis obećavajućih mjera u području zaštite okoliša i upravljanja prirodom, iako je dobio određeni odraz u dugoročnim regionalnim programima (na primjer, u programu „Čist grad“ usvojenom 1997. i projektirane 1997.-2005.), međutim, ne mogu se smatrati mjerama koje u potpunosti odgovaraju suvremenim načelima zaštite okoliša i planiranja održivog razvoja.

Najvažniji zadaci uključuju sljedeće:

Prevladavanje zaostalog zasebnog pristupa planiranju ekološkog i socioekonomskog razvoja grada;

Osiguravanje što potpunijeg sudjelovanja svih glavnih „ciljanih skupina“ korisnika prirode (uključujući poslovne strukture, lokalne vlasti, stanovništvo, nevladine organizacije, itd.) u pripremi i provedbi ekoloških programa;

Poboljšanje kvalitete opravdanosti učinkovitosti i prioriteta aktivnosti uključenih u regionalne planove zaštite okoliša;

Kontrola dosljedne provedbe aktivnosti obuhvaćenih dugoročnim COP-om, osiguravanje procesa provedbe potrebnim izvorima financiranja, uključujući regionalni proračun.

“lokalni dnevni red zaXXIstoljeća” kao alat za uravnoteženo društveno-ekonomsko i ekološko upravljanjesocio-ekonomsko i upravljanje okolišem.

Sve veću ulogu u osiguranju cjelovitog društveno-ekonomskog i ekološkog upravljanja koje uravnotežuje i uvažava interese svih dionika te na temelju toga provodi načela održivog razvoja, imaju lokalne vlasti i samouprave. Imajući to na umu, kao i pod utjecajem međunarodne zajednice, te u teoretskom i praktičnom smislu, razvija se mehanizam za utemeljenje i provedbu tzv. „Lokalne agende za 21. stoljeće“, koja se ocjenjuje kao važna jamstvo za održivu budućnost gradova, općina, kao i općenito čovječanstva u novom stoljeću. Niz ruskih regija i općina (među njima - Kingiseppski okrug Lenjingradske oblasti i Primorski okrug Sankt Peterburga), uz pomoć međunarodnih fondova, pridružio se ovoj aktivnosti, osmišljenoj da radikalno promijeni mehanizme izrade i provedbe upravljačke odluke na lokalnoj razini.

U okviru ovog pristupa, održivi razvoj se promatra kao dug, upravljiv i demokratski proces mijenjanja društva na globalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini, usmjeren na poboljšanje kvalitete života sadašnjih i budućih generacija. To je proces u koji trebaju biti uključeni svi sektori lokalne zajednice (industrija, energetika, promet, različite društvene skupine i razine urbane zajednice). A pritom je potrebno stvoriti stvarne mehanizme za integriranje zaštite okoliša i učinkovitog korištenja prirodnih resursa u druge značajne oblike društvenih, gospodarskih, kulturnih i političkih aktivnosti općina.

Ključna načela Lokalne agende 21 su:

Odnos društvenih, ekonomskih i ekoloških aspekata;

Međusektorski pristup u upravljanju i odlučivanju;

Integracija;

partnerstvo;

Široko sudjelovanje, poticanje inovacija i inicijativa;

sporazumi, konsenzus.

Formiranje MTD-21, kao u slučaju koji smo razmatrali u prethodnom podstavku (vidi sl. 4.5), kao jedan od početnih koraka je prikupljanje informacija koje karakteriziraju društveno,ekološki i ekonomski razvoj regije i identificiranje na temelju toga prioritetna pitanja u području. Nadalje, u širokoj demokratskoj raspravi, uzimajući u obzir mišljenja i interese svih potencijalnih sudionika, MTD ciljevi i strategija njihova postignuća.

Organizacijski sustav za upravljanje razvojem i implementacijom MPD-21 na razini urbane (ruralne) četvrti prikazan je u sljedećem obliku (slika 5).

Riža. 5. Organizacijski sustav upravljanja MPD-21 na razini gradske (regionalne) četvrti.

Istodobno se koriste različiti oblici uključivanja javnosti u raspravu o ključnim problemima regije, uključujući sociološka istraživanja, upitnike, organiziranje stalnih seminara o OR-u, periodično emitiranje TV programa i sl. To osigurava, kako su naglasili kreatori MPD-21 za okrug Kingisepp, odobrenje novog oblika dijaloga između uprave okruga, industrije, znanosti, gospodarstva, javnih organizacija, lokalnog stanovništva, što omogućuje uzimanje u obzir različitih interese u procesu donošenja odluka i doprinosi postizanju međusobnog razumijevanja o pravcima razvoja pojedinih teritorija.

Strateški ciljevi MTD-a su pak osnova na kojoj se sustav razvija budući i trenutni akcijski planovi za njihovu provedbu. Bitan dio ovih akcijskih planova su programi, usmjerena na rješavanje prioritetnih socio-ekoloških i gospodarskih problema regije. Ciljevi, zadaci i sadržaj ovih programa određeni su problemima pojedine regije. Primjerice, popis programa koji pokrivaju problem gospodarenja otpadom može uključivati: organiziranje sustava odvojenog prikupljanja krutog otpada iz kućanstava, organiziranje sustava za odvojenu obradu krutog otpada, sprječavanje nastanka neovlaštenih odlagališta i uklanjanje postojećih, organiziranje prikupljanje i obrada specifičnog otpada (fluorescentne svjetiljke, karoserije, medicinski otpad i sl.). Za svaki od ovih programa treba odrediti krug sudionika i izvore financiranja.

Mehanizam za provedbu MAP-21 uključuje korištenje, uz institucionalne poluge, administrativnih, pravnih, organizacijskih, tehničkih i informacijskih alata. Opći preduvjet za prijelaz u gradovima (općinama) na održive, ekološki prihvatljive oblike društveno-ekonomskog razvoja je provedba niza mjera za rekonstrukciju i modernizaciju (i, ako je potrebno, ponovno stvaranje) suvremenih poduzeća i organizacija. ekološke infrastrukture, uključujući stanice za obradu pitke vode i dezinfekciju, vodu, kanalizaciju i komunalna postrojenja za pročišćavanje otpadnih voda, itd. Također je važno stvoriti postaje koje pružaju sveobuhvatno praćenje okoliša, uključujući praćenje kvalitete vode u otvorenim vodnim tijelima iu vodoopskrbnim mrežama, praćenje onečišćenja tla, osobito uz autoceste i željezničke pruge.

Zaključak

I na kraju, nakon razmatranja svih pitanja o ovoj temi, potrebno je navesti glavne uvjete potrebne za uspješnu primjenu suvremenih metoda planiranja u području upravljanja okolišem.

1. Makroekonomska i politička stabilnost kao minimalni nužni uvjet za praktičnu provedbu Akcijskih planova, CEP-a, MAP-a itd. Neutralizirati moguće negativne procese koji prate prijelaz na tržišno gospodarstvo, uključujući i djelomični gubitak kontrole u nizu područja, potrebno je razvijati demokraciju i inicijativu civilnog društva.

2. Postojanje jasnog i razvijenog zakonodavnog okvira i održivog institucionalnog sustava, uključujući jasnoću i izvjesnost vlasničkih prava na prirodne resurse i drugu pokretnu i nepokretnu imovinu, kao i učinkovit mehanizam za njihovu zaštitu. Ovaj preduvjet je pak od ključne važnosti za prevladavanje višestrukosti i nekonzistentnosti federalnih i regionalnih ekoloških planova i programa, njihove usmjerenosti na kratkoročne nauštrb dugoročnih interesa i ciljeva, neutraliziranje negativnih pojava političkog lobiranja uskih korporativnih interesa pod krinkom prioritetnih nacionalnih ekoloških problema.

3. Aktivna potraga za unutarnjim i vanjskim izvorima financiranja za CEP, MAP, itd. Mnoge zemlje, poput Kine, Indonezije, Japana, Koreje i Poljske, stvorile su posebne fondove za akumuliranje prihoda od poreza, kazni i sankcija za onečišćenje okoliša , kao i dobrovoljne donacije za ovakve programe.

4. Naglasak u pea4U3aifuu planovima i programima u području zaštite okoliša na korištenju tržišnih ekonomskih instrumenata koji potiču razvoj čistije proizvodnje koja štedi resurse, stvaraju povoljne uvjete za dobrovoljne, fleksibilne i inovativne mjere te osiguravaju veće sudjelovanje i odgovornosti svih slojeva stanovništva. Provedba CEP-a (IPA) ne može se temeljiti samo na načelima zapovijedanja i kontrole, koja su uglavnom učinkovita samo kratkoročno, njihova je primjena često skupa i može omesti učinkovit gospodarski razvoj.

5. Pritisak javnosti, svih potencijalno zainteresiranih skupina, aktivna podrška i sudjelovanje stanovništva. Definiranje plana prioritetnih mjera i izvora njihova financiranja na regionalnoj razini trebalo bi biti rezultat decentraliziranog demokratskog procesa pregovora između inicijatora stvaranja CEP-a (IPA) i svih njegovih potencijalnih sudionika – vlasti, poslovnih banaka, dionička društva, stranke, javne organizacije i dr. Rezultat takvog pregovaračkog procesa trebali bi biti konkretni sporazumi (ugovori) kojima se određuju izvori financiranja te utvrđuju međusobno preuzete obveze i sankcije za njihovo kršenje.

6. Osigurati pristup javnosti i znanstvenoj zajednici informacijama o stanju prirodnog okoliša, stupnju ekološke sigurnosti proizvodnje i potrošnje, kao i informacijama o društvenim i ekološkim odlukama predstavničkih i izvršnih tijela kao preduvjet za kontinuirana kontrola i praćenje rezultata provedbe COP-a.

Popis korištene literature:

Erofeev B.V. Zakon o okolišu // M., 1998.

Nacionalni akcijski plan za zaštitu okoliša Ruske Federacije

Glavni pravni akti Sankt Peterburga u području zaštite okoliša, upravljanja prirodom i osiguravanja sigurnosti okoliša

//ur. N.D. Sorokin. SPb., 2000.

Zaštita okoliša, upravljanje prirodom i osiguranje sigurnosti okoliša u Sankt Peterburgu 1980-1999 // ed. KAO. Baeva, I.V. Sorokin. SPb., 2000.

Pakhomova N.V., Richter K.K. Ekonomika upravljanja okolišem i upravljanje okolišem // St. Petersburg, 1999.

Pakhomova N.V., Shveidel A.G. Vanjsko i unutarnje okruženje ekološkog osiguranja poduzeća // Problemi osiguranja s aspekta nacionalne sigurnosti. SPb., 1998.

Protasov V.F., Molchanov A.V. Ekologija, zdravlje i upravljanje okolišem u Rusiji

Tsaregorodtsev G.A., Senokosov L.I., Petrupin V.V. Korisničke naknade

prirodni resursi // M., 1998

Zakonodavstvo Ruske Federacije o zaštiti okoliša. U 2 t.

// izd. N.D. Sorokina, E.L. Titova. SPb., 2000.

Yandyganov P.Ya., Yandyganov P.Ya. Upravljanje okolišem u regiji;

teorija, metode, praksa // Yekaterinburg, 1999.

1. Kontrolirati upravljanje prirodom (4)

   Sažetak >> Računovodstvo i revizija

   ... upravljanje upravljanje prirodom i njihov odnos prema praksi regulacije okoliša. 2.1. upravljanje prirodom. Kriza upravljanje prirodom. 2.2. Kontrolirati upravljanje prirodom pod prirodnim oblicima gospodarenja. 2.3. upravljanje prirodom ...

2. Kontrolirati upravljanje prirodom u Rusiji

   Predmet >> Ekologija

   Rad po disciplini” upravljanje prirodom" na temu: Kontrolirati upravljanje prirodom u Rusiji Tula 2006 ... Zakon o ekonomskom mehanizmu upravljanje prirodom. Poglavlje 2 Metode upravljanje upravljanje prirodom u Rusiji 2.1 Ekonomski poticaji...

3. Poboljšanje mehanizma upravljanje upravljanje prirodom u područjima kontaminiranim radionuklidima

   Diplomski rad >> Ekologija

   1 aplikacija. UPRAVLJANJE PRIRODOM, EKONOMSKI MEHANIZAM UPRAVLJANJE OKOLIŠEM, KONTROLIRATI UPRAVLJANJE OKOLIŠEM, UPRAVLJANJE PRIRODOM NA PODRUČJIMA ZAGAĐENIM RADIONUKLIDIMA POBOLJŠANJE MEHANIZMA UPRAVLJANJE