PP nuk mund të ishte e njëjtë në kohë të ndryshme historike dhe në shoqëri në nivele të ndryshme zhvillimi 6 . Ekzistojnë gjithashtu dallime të pamohueshme në menaxhimin e mjedisit në sektorë të ndryshëm të ekonomisë. 7 . Epo, dhe me atë që filluam, menaxhimi i natyrës nuk është i njëjtë në rajone.

Kështu, në çdo moment në një vend të caktuar, menaxhimi i natyrës ka veçoritë e veta dalluese.

Bazuar në përkufizimin e menaxhimit të natyrës, mund të argumentohet se dallime të tilla janë të një natyre sistematike. Në të vërtetë, dhenatyra dhe shoqëria janë sisteme . Ndërveprimi i sistemeve në procesin e riprodhimit, dhe jo vetëm kontakti, duhet të ketë gjithashtu karakter sistemik. Sistemi duhet të jetë në sferën e marrëdhënieve midis shoqërisë dhe natyrës dhe të dallohet nga vetitë e mësipërme.

Duke pasur parasysh sa më sipër, sistemi i menaxhimit të natyrës mund të përkufizohet si më poshtë.

Sistemi i menaxhimit të natyrës - është një formë e organizimit të riprodhimit shoqëror të proceseve të ndërveprimit midis shoqërisë dhe natyrës që është zhvilluar historikisht në një territor të caktuar.

Çdo sistem mund të ndahetnë nënsisteme sipas ngjashmërisë së elementeve përbërëse të tij (për shembull, taksonomia e specieve ose ndarja e degëve) dhe sipasparimi territorial (kur elementët heterogjenë, por ndërveprues kombinohen në një sistem për shkak të afërsisë territoriale).

Si rezultat, në sistemet e menaxhimit mjedisor dallohen dy struktura hierarkike: sektoriale dhe territoriale.Menaxhimi i natyrës sektoriale nuk do të jetë me interes të drejtpërdrejtë për ne, por ndikimi i faktorëve territorial në industri në mënyrë të pashmangshme do të duhet të preket.

3.1. Struktura territoriale

Le të fillojmë me hierarkinë territoriale.

Menaxhimi i natyrës kombinon elementet dhe proceset natyrore dhe shoqërore; në përputhje me rrethanat, ai detyrohet të fokusohet si në hierarkitë territoriale natyrore ashtu edhe në ato sociale. Në tërësi, ato analizohen vetëm në teorinë e mbështjelljes gjeografike të Tokës.

Hierarkia e saj përfshin:

nivel global me sistemet globale të menaxhimit mjedisor;

disa nivele rajonale dhe sistemet rajonale të menaxhimit të natyrës. Numri i niveleve rajonale mund të ndryshojë në varësi të faktorëve objektivë dhe qëllimit të shpërndarjes, por më shumë në tema të tjera;

nivel lokal. Se çfarë nënkuptohet me këtë është gjithashtu një çështje e diskutueshme dhe do ta diskutojmë veçmas.

Cilido qoftë niveli hierarkik i sistemit territorial të menaxhimit të natyrës, ai duhet të ruajë tipare të përbashkëta strukturore që e dallojnë atë nga sistemet e identifikuara nga tipare të tjera (joterritoriale).

Nëse i kthehemi përsëri përkufizimit të menaxhimit të natyrës dhe marrim parasysh se bëhet fjalë për sistemet territoriale, do të shohim setre grupe faktorësh duhet të ndikojnë në formimin e sistemeve të menaxhimit mjedisor :

natyrore gjeografike sepse po flasim për ndërveprim me natyrën;

socio-ekonomike , pasi menaxhimi i natyrës kryhet në interes të njerëzve, dhe interesat formohen nga kushtet e riprodhimit shoqëror;

kulturore dhe historike , për shkak të ndikimit të padyshimtë të situatës historike dhe kulturore në aspektet socio-ekonomike dhe të tjera të shoqërisë.

Për të mos qenë të pabazë, le të analizojmë kanalet kryesore të ndikimit të secilit prej faktorëve në shfaqjen dhe zhvillimin e sistemeve të menaxhimit mjedisor. Nëse sipas Commoner-it në ekosistemet “çdo gjë është e lidhur me gjithçka”, atëherë e njëjta gjë vlen edhe në sistemet e menaxhimit mjedisor. Ndryshimi i secilit prej faktorëve në një masë më të madhe ose më të vogël ndryshon të gjithë të tjerët.

Faktorët gjeografikë natyrorë krijoni origjinalitetin e sistemeve të menaxhimit të natyrës përmes:

origjinaliteti i kombinimeve të burimeve natyrore në territor;

kushtet natyrore të jetës njerëzore;

kapaciteti ekologjik dhe qëndrueshmëria e peizazheve.

Konsideroni secilën nga drejtimet e ndikimit.

1. Sipas përkufizimit, "kombinimi i burimeve natyrore" është një burim burimesh natyrore të llojeve të ndryshme të vendosura në një territor të caktuar integral dhe të bashkuar nga përdorimi i përbashkët aktual ose i mundshëm. E dukshme është se mungesa e një lloj burimi, të paktën, përjashton përdorimin e tij në një territor të caktuar, që do të thotë se ndikon në strukturën sektoriale të ekonomisë. Nëse nuk do të kishte stepa në territorin e pushtuar tani nga Mari El, atëherë blegtoria nomade stepë nuk mund të ekzistonte këtu dhe nuk mund të formohej një kulturë e përshtatshme. Nëse tani në zorrët tona nuk ka, për shembull, nikel, atëherë është e vështirë të pritet që një industri nikeli të shfaqet këtu. Pa këtë industri të rrezikshme, nuk do të ketë probleme mjedisore shoqëruese.

Prania e burimeve të caktuara në vetvete krijon kushte të favorshme për shfaqjen e industrive nxjerrëse dhe prodhuese që i përdorin ato.

Vazhdimi në RME. Pasuritë natyrore që ka territori janë kryesisht toka-klimatike të përshtatshme për disa degë të bujqësisë dhe blegtorisë jo nomade, pyjore, ujore dhe disa pasuri të përbashkëta minerale. Çfarë shohim ndër industritë kryesore në sektorin primar? Bujqësia dhe industritë e prerjeve dhe përpunimit të bazuara në to (industria ushqimore, përpunimi i drurit, tul dhe letër). Cilat probleme mjedisore lidhen me funksionimin e këtyre industrive dhe si mund të kundërshtohen ato? Përgjigja e këtyre pyetjeve çon në elementet socio-ekonomike (menaxhimi) në sistemin e menaxhimit të natyrës.

Për shkak të grupeve të ndryshme të burimeve natyrore në kombinime të ndryshme territoriale, formohet një strukturë e përshtatshme sektoriale, krijohen lidhje midis industrive të ndryshme për shkak të afërsisë territoriale dhe lindin komplekse territoriale të prodhimit që mbulojnë cikle të tëra burimesh ose lidhjet e tyre më të mëdha ose më të vogla.

2. Kushtet natyrore të jetës, edhe në kushtet moderne, mbeten faktori më i rëndësishëm që përcakton dendësinë e popullsisë. Siç tregojnë studimet e migrimit të popullsisë në BRSS, megjithë stimulimin e vendosjes së rajoneve veriore, popullsia gradualisht u zhvendos drejt zonave klimatike më të favorshme. Tendenca të ngjashme vërehen edhe në SHBA. Nga ana tjetër, dendësia e lartë e popullsisë shoqërohet nga e njëjta ngarkesë e lartë në mjedis, në veçanti, një sasi e madhe mbetjesh të ngurta.

Një popullsi e madhe stimulon zhvillimin e industrive jo intensive të burimeve në sektorët dytësorë dhe terciar. Kjo formon një strukturë industrie që përmban një përqindje më të lartë të fazave përfundimtare, më pak të rrezikshme për mjedisin, të cikleve të burimeve.

Tradicionalisht, një dendësi e lartë e popullsisë me mungesë toke dhe burimesh të tjera sjell në jetë nevojën e kursimit të tyre dhe rregullimin ligjor të përdorimit dhe shpërndarjes së tyre. Natyrisht, kjo është një kulturë krejtësisht e ndryshme e menaxhimit të natyrës sesa në zonat me densitet të ulët të popullsisë. Fshatarët rusë praktikuan bujqësinë me prerje dhe djegie shumë më gjatë se ato evropiane, për të mos përmendur ato kineze dhe indiane.Prandaj, shpërdorimi i menaxhimit të natyrës është në gjakun e rusëve.

3. Kapaciteti ekologjik është një kufizim shumë i fortë në zhvillimin e sistemeve të paqëndrueshme të menaxhimit mjedisor. Ka shumë shembuj historikë, të cilët janë studiuar pjesërisht në rrjedhën e ekologjisë sociale, kur menaxhimi i paarsyeshëm i natyrës çoi në vdekjen e qytetërimeve. Një shembull më pak dramatik, por i freskët është tragjedia e Detit Aral, e cila çoi në zhdukjen e sistemit rajonal të menaxhimit të natyrës që është zhvilluar rreth këtij deti.

Stabiliteti i ulët i ekosistemeve kufizon ngarkesën e mundshme, për shembull, në veri në krahasim me rajonet pyjore-stepë. Fabrika e nikelit në Norilsk ka shkatërruar pothuajse plotësisht tundrën rreth saj. Një fabrikë e ngjashme në rajonin e Orenburgut gjithashtu shkakton shumë telashe, por ekosistemi i përballon ato dhe mund të durojë disa industri të tjera.

Kufizimet mjedisore kanë treguar dhe po tregojnë ndikimin e tyre jo vetëm në nivel rajonal dhe lokal, por mund të kenë edhe karakter global. Krizat mjedisore të kaluara dhe aktuale e konfirmojnë këtë. Megjithatë, jo të gjithë janë fajtorë të njerëzve. Disa nga krizat u shkaktuan nga ndryshimet natyrore klimatike. Kjo na detyroi të ndryshonim sistemet e zakonshme të menaxhimit të natyrës.

Faktorët socio-ekonomikë . Ndërtimi i sistemeve të menaxhimit mjedisor varet prej tyre për shkak të:

niveli i zhvillimit socio-ekonomik;

struktura sektoriale e ekonomisë;

zhvillimi infrastrukturor i territorit;

natyra e sistemeve të vendbanimeve;

organizimi i sistemeve të menaxhimit mjedisor.

1. Ndikimi i nivelit të zhvillimit në sistemet e menaxhimit mjedisor shoqërohet përgjithësisht me progresin teknik, i shoqëruar nga një ndryshim në metodat teknologjike të prodhimit dhe fazat e zhvillimit socio-ekologjik. Pa dyshim, natyra e ndërveprimit me natyrën në ekonominë përvetësuese dhe ekonominë industriale është thelbësisht e ndryshme.

Por edhe në kohën tonë, pabarazia teknike socio-ekonomike vazhdon.Në disa rajone të botës ruhen relike të fazave të mëparshme të zhvillimit, ndërsa të tjerat po kalojnë në nivelin post-industrial.Por edhe brenda të njëjtit stad, pabarazia është e dukshme.

Ndryshimet në nivelet e zhvillimit, qoftë edhe brenda një faze, ndikojnë në tregues të tillë makroekonomikë si raporti i akumulimit dhe konsumit, proporcionet e konsumit personal dhe industrial, nevoja për burime, përfshirë. konsumi i energjisë dhe i materialit etj.. Prandaj natyra e ndryshme e problemeve mjedisore.

2. Struktura sektoriale e ekonomisë është e rëndësishme kryesisht në nivel rajonal dhe lokal. Nga pikëpamja e përdorimit të burimeve dhe pasojave mjedisore të menaxhimit, është më e rëndësishmjaraporti i degëve të sektorit parësor, dytësor dhe terciar të ekonomisë. Për shembull, potenciali ekonomik i rajonit të Kemerovës është më i vogël se ai i rajoneve të Moskës ose Nizhny Novgorod, por situata mjedisore atje është dukshëm më e mprehtë pikërisht për shkak të mbizotërimit të industrive të burimeve. Është e qartë se i gjithë sistemi i menaxhimit mjedisor këtu duhet të jetë i ndryshëm. Nëse në rajonet industriale qendrore problemet kryesore lidhen me reduktimin e shkarkimeve dhe shkarkimeve nga ndërmarrjet prodhuese dhe automjetet, si dhe mbetjet shtëpiake, atëherë në rajonet minerare duhet të bëhet fjalë më shumë për përdorimin e integruar të burimeve, rikuperimin e tokës, etj.

Është gjithashtu e pamundur t'i afrohesh rajoneve bujqësore dhe industriale me të njëjtin matës, etj.

3. Sa më e lartë të jetë pajisja e rajonit me infrastrukturë, aq më aktive është jeta e tij ekonomike dhe si rrjedhojë përdorimi i burimeve. Zhvillimi i çdo territori fillon me shtrimin e rrugëve. Siç tregon përvoja ruse dhe e huaj, jo vetëm ekonomia, por edhe popullsia preferon të zhvendoset atje ku infrastruktura është më e mirë. Karakteristike, edhe në ekonominë e planifikuar sovjetike, me shumë vështirësi dhe jo gjithmonë, ishte e mundur të detyroheshin ministritë sektoriale të ndërtonin ndërmarrje në zona të pazhvilluara. Preferoheshin të vendoseshin aty ku kishte rrugë, linja elektrike, komunikime etj.

Infrastruktura e transportit e bën hapësirën më të depërtueshme dhe përqendron ngarkesën antropogjene dhe teknologjike në vende më të përshtatshme. Për shembull, mishi tani importohet në Rusi nga Brazili dhe Australia. Nëse transporti nuk do të ishte aq i lirë, arat që po braktisen tani do të duhej të mbilleshin me kultura foragjere. Si rezultat, Brazili po kalon në sisteme bujqësore intensive dhe një pjesë e tokës ruse po ndryshon menaxhimin e natyrës bujqësore në pylltari.

4. Formimi i sistemeve të vendbanimeve është i lidhur edhe me zhvillimin e transportit. Ndryshimi në fazat e urbanizimit ndikon rrënjësisht në përdorimin e territoreve.Ka një polarizim të hapësirës. Në aglomerate, menaxhimi intensiv i natyrës është i përqendruar, dhe në hapësirat ndër-aglomerate, i gjerë.Bëhet e mundur të ndahen territorialisht peizazhet e krijuara nga njeriu dhe ato natyrore.

5. Menaxhimi i menaxhimit të natyrës, të paktën në një formë primitive në formën e doganave, ka ekzistuar gjithmonë. Ndërsa kriza ekologjike përkeqësohet, ajo bëhet një element i domosdoshëm i sistemeve të menaxhimit të natyrës dhe natyra e ndërveprimit me mjedisin varet gjithnjë e më shumë prej saj.Situata e pafavorshme mjedisore në shumë rajone të Rusisë është jo më pak për shkak të faktit se sistemi ynë i menaxhimit mjedisor është shkatërruar në të vërtetë dhe është një konglomerat departamentesh me funksione të përcaktuara dobët dhe të kufizuara, i cili është gjithashtu në një situatë "reformash" të vazhdueshme.

Kontrasti është situata në vendet e zhvilluara të botës, ku problemet mjedisore në fund të viteve '60 - fillim të viteve '70. Shekulli 20 ishin në shumë mënyra edhe më të mprehta se ne tani. Por një sistem i ndërtuar në mënyrë të arsyeshme të menaxhimit mjedisor lejoi të normalizojë dhe madje të përmirësojë situatën. Është e qartë se rregullime të rëndësishme duheshin bërë në të gjithë sistemin e menaxhimit të mjedisit deri në eliminimin e industrive "të pista", si në Japoni.

Ndër faktorët kulturorë dhe historikë, më kryesorët janë:

qëllimet e zhvillimit të shoqërisë;

traditat e qëndrimit ndaj natyrës dhe menaxhimit të natyrës;

historia e menaxhimit të natyrës.

1. Vendosja e qëllimeve është ndryshimi më i rëndësishëm midis një personi dhe një kafshe. Kjo vlen edhe për qëllimet e shoqërisë në lidhje me ndërveprimin me natyrën.Nuk ka kuptim të komentohet në detaje për këtë në përgjithësi, pasi tema përkatëse është diskutuar tërësisht në ekologjinë sociale.Këtu vlen të përmendet vetëm senuancat në përcaktimin e qëllimeve mund të ekzistojnë brenda së njëjtës kulturë, përfshirë. dhe rajonal. Për shembull, gjatë kryerjes së punës për vlerësimin e zonave natyrore të mbrojtura posaçërisht, rezultoi se kishte qëndrime të ndryshme ndaj tyre midis popullatës lokale dhe jovendase. Të njëjtat tendenca mund të gjurmohen në konfliktet mbi planet për transformimin e natyrës. Kështu, në Chuvashia, qëndrimi ndaj HEC-it Cheboksary është mjaft pozitiv, ndërsa në Mari El është negativ.

2. Traditat në lidhje me natyrën në kultura të ndryshme fetare dhe kombëtare u diskutuan edhe në kursin e socioekologjisë.Pavarësisht globalizimit dhe, rrjedhimisht, unifikimit të zakoneve, dallimet kulturore vazhdojnë të luajnë një rol të rëndësishëm.Për shembull, liqeni Biwa, liqeni më i madh i Japonisë, është degraduar në mënyrë katastrofike pavarësisht përpjekjeve për të parandaluar hyrjen e efluenteve industriale. Siç doli, kontribuuesi kryesor i ndotjes ishin surfaktantët që përmbaheshin në detergjentët sintetikë të përdorur nga popullata. Qeveria i ka bërë apel popullatës që jeton në pellgun e liqenit me një apel që të kalojë në sapun. Çfarë bëri populli. Por kjo është popullsia japoneze.

Të gjithë mund ta imagjinojnë lehtësisht se si do të sillet popullsia ruse në një situatë të ngjashme. Qeveria ruse gjithashtu nuk është mësuar të kërkojë diçka nga popullata. Ajo do të vendoste gjoba për përdorimin e substancave psikoaktive nëse do të kujdesej fare për situatën dhe popullsia do të shpikte mënyra për të shmangur sanksionet. Natyra në përgjithësi do të ishte në prapavijë.

3. Evolucioni historik krijoi natyrën moderne. Në këtë kuptim, menaxhimi modern i natyrës varet tërësisht nga procesi historik. Për shembull, natyra moderne e Kinës ose e Evropës Perëndimore ka pak të përbashkëta me natyrën e egër të këtyre vendeve. Dhe sistemet e menaxhimit të natyrës janë të orientuara nga ajo që kemi tani.

Katastrofat në termocentralet bërthamore në Çernobil dhe Fukushima përkeqësuan shumë qëndrimet ndaj përdorimit të energjisë bërthamore. Kjo shkaktoi ndryshime në strukturën e konsumit të energjisë, dhe tashmë ka ndikuar dhe do të ndikojë në përdorimin e burimeve natyrore në rajonet prodhuese të energjisë. Në të njëjtën kohë, në gjurmën e Çernobilit, menaxhimi i natyrës duhej ose të ndalohej plotësisht ose të kufizohej ndjeshëm.

Këta janë vetëm shembuj të vegjël, por gjurmët e së kaluarës historike në menaxhimin modern të natyrës mund të gjenden pothuajse në çdo territor të zhvilluar. Me sa duket, çfarë lidhje kanë luftërat e Cheremis të shekullit të 16-të me rastin? Por po të mos ishin ata, Marive nuk do t'u ndalohej farkëtaria dhe vendosja në qytete dhe si do të zhvillohej zanati dhe ekonomia në zonën tonë?

sistemet e menaxhimit mjedisor 7

Menaxhimi i mjedisit 13
Parimet ekonomike të menaxhimit

Menaxhimi i mjedisit në rajon

Mënyrat për të racionalizuar sistemet e menaxhimit mjedisor 18
Përdorimi i qëndrueshëm i burimeve natyrore 19
Kontrolli shtetëror mbi mbrojtjen e natyrës dhe menaxhimin e natyrës 28

Prezantimi

Aktualisht, racionalizimi i sistemeve të menaxhimit të mjedisit ka një rëndësi të madhe për marrëdhëniet midis shoqërisë dhe mjedisit natyror. Kjo është arsyeja pse është e rëndësishme të optimizohet presioni njerëzor në çdo nivel të këtyre sistemeve, dhe për këtë është e nevojshme të analizohen veçoritë e secilit prej tyre dhe të hartohen mënyrat dhe programet kryesore të racionalizimit.
Prandaj, në punimin tim terminor, u përpoqa jo vetëm të zbuloja thelbin e secilit sistem, por edhe të gjeja marrëdhëniet midis tyre.

Le të fillojmë me atë se çfarë janë saktësisht sistemet e menaxhimit mjedisor? A.G. Emelyanov jep përkufizimin e mëposhtëm:

Sistemet e menaxhimit të mjedisit janë forma të krijuara historikisht të ndërveprimit njerëzor me mjedisin natyror, të përcaktuara nga karakteristikat e këtij mjedisi dhe struktura socio-ekonomike e shoqërisë. Ato formohen nën ndikimin e një kompleksi faktorësh: potenciali i burimeve natyrore të territorit, kushtet gjeografike, socio-ekonomike, kulturore dhe historike të rajoneve. Kombinimet e këtyre faktorëve shkaktojnë një shumëllojshmëri të gjerë të sistemeve të menaxhimit mjedisor për sa i përket specializimit të tyre, organizimit të prodhimit, madhësisë së ngarkesës antropogjene në komplekset natyrore, madhësisë dhe gjendjes ekologjike të territoreve.

Nga kjo rezulton se sistemi i menaxhimit të natyrës është një ndërveprim, që do të thotë se kjo çështje mund të konsiderohet në kontekstin e menaxhimit të natyrës. Mënyrat e menaxhimit të territoreve / burimeve / pjesëve të strukturës nga të cilat ai përbëhet varen gjithashtu nga veçoritë e sistemit.

Meqenëse sistemi i menaxhimit të natyrës është një sistem "shoqëri-natyrë", jo vetëm ndikimi ekologjik i një personi në mjedis, por komponenti ekonomik i këtij ndikimi bëhet i rëndësishëm.
Prandaj, është e nevojshme që shoqëria të përshtatet reciprokisht me natyrën, me konsumin ekonomikisht të dobishëm të burimeve me dëm minimal për natyrën.

Në dhjetë vitet e fundit, ekonomia ruse filloi të formojë tendenca për përdorimin aktiv të metodave ekonomike të rregullimit të mbrojtjes së mjedisit dhe përdorimit të burimeve natyrore. Para së gjithash, këtë e dëshmon vendosja e tarifave për ndotjen e mjedisit dhe shfrytëzimin e burimeve natyrore, si dhe krijimi i fondeve të përshtatshme për formimin dhe përdorimin e fondeve nga tarifat e mbledhura.
Mekanizma të ngjashëm tashmë ekzistonin në praktikën ndërkombëtare të menaxhimit të mjedisit dhe dëshmuan efektivitetin e tyre. Parimi kryesor metodologjik i vendosjes së tarifave për ndotjen e mjedisit ishte parimi "ndotësi paguan". Sipas këtij parimi, u ngritën bazat përkatëse rregullatore dhe metodologjike dhe mbi bazën e këtij parimi u zgjidhën çështjet e menaxhimit dhe kontrollit.
Që nga viti 1988, puna për formimin e një mekanizmi ekonomik për menaxhimin e natyrës është intensifikuar dukshëm. Kjo u lehtësua nga krijimi i shërbimeve speciale - komitetet për mbrojtjen e natyrës në nivel federal, republikan, rajonal, rajonal, qytet dhe rreth. Komitetet e Bashkimit dhe Rusisë për mbrojtjen e natyrës filluan të zhvillojnë dokumente rregullatore dhe metodologjike për vendosjen e tarifave për ndotjen e mjedisit. Në të njëjtën kohë, standardet e pagesave përfshinin kostot që lidhen me kompensimin e pjesshëm të dëmeve që vijnë nga ndotja e mjedisit. Megjithatë, risia e problemit, mungesa e zhvillimit të një sërë çështjesh metodologjike, si dhe kundërshtimi i ministrive industriale kërkonin testimin e këtyre propozimeve.

Klasifikimi i sistemeve të menaxhimit mjedisor

Në lidhje me përkufizimin e dhënë në fillim të punës së kursit, propozohen një sërë klasifikimesh të sistemeve të menaxhimit mjedisor, të cilat krijohen duke marrë parasysh
a) dega mbizotëruese e veprimtarisë ekonomike;
b) veçoritë e strukturës territoriale të sistemeve të administrimit të natyrës;
c) niveli hierarkik i strukturës territoriale;
d) shkallën e përshtatshmërisë ose destruktivitetit të sistemeve të menaxhimit të natyrës në raport me mjedisin natyror

Bazuar në tiparin e parë, dallohen dy grupe të sistemeve të menaxhimit mjedisor. Njëra prej tyre lidhet me natyrën, e cila vepron si burim i objekteve të punës dhe konsumit, si mjet për prodhimin e tyre (bujqësi, pylltari, administrimi i ujit, bonifikimi i tokës, miniera, sisteme rekreative etj.). Grupi i dytë formohet nga sisteme të menaxhimit të natyrës, të lidhura me natyrën në mënyrë indirekte - përmes burimeve të tërhequra prej saj. Ato janë të lidhura ngushtë me industritë përpunuese (metalurgjia me ngjyra dhe me ngjyra, industria kimike dhe ndërtimore, etj.)
Duke përpunuar masa të mëdha materialesh natyrore të nxjerra, ata
prodhojnë sasi të mëdha mbetjesh dhe përdorin natyrën si
depo për këto mbetje.

Sipas veçorive të strukturës territoriale, për shkak të natyrës së marrëdhënies midis aktivitetit ekonomik dhe natyrës, mund të dallohen katër grupe kryesore të sistemeve të menaxhimit të mjedisit:

1. Sistemet e sfondit që gjeografikisht përdorin gjerësisht aplikacione
familja si tokë prodhuese (bujqësore, pyjore)
venoz, komercial, rikuperues, menaxhimi i ujit,
rekreative etj.), janë të lidhura ngushtë me vetitë zonale të natyrës
mjedisin dhe nevojën për të ruajtur dhe zhvilluar të nevojshme
riprodhues i vetive të peizazheve natyrore.
2. Sistemet fokale të mëdha formojnë areale, nodale ose
grup llojet e industrive të menaxhimit të natyrës që nxjerrin, përdorin
nxjerrja dhe përpunimi i materialit natyror (miniera,
energjia, metalurgjia, përpunimi i lëndës drusore etj.). Në peizazhet ku
ato janë të vendosura, krahas rezervave të lëndëve të para të nxjerra, rëndësia
kanë reliev dhe dhera, mundësi furnizimi me ujë dhe pastrim të ujit, d.m.th.
dmth peizazhi për ta është vendi i funksionimit të inxhinierisë së madhe
objektet dhe asgjësimi i mbetjeve të prodhimit në masë.
3. Sistemet fokale të menaxhimit të natyrës lidhen me vendosjen
vendbanimet dhe përdorimi i materialit të ricikluar në
lindjen e fëmijëve për prodhimin e të ashtuquajturave produkte "përfundimtare". Ku,
si rregull natyrës i imponohen kërkesa më pak të rrepta si a
vendndodhja e prodhimit, por ka probleme me përpunimin
humbje.
4. Sistemet disperse për të cilat një kombinim i caktuar
vetitë natyrore të peizazhit - kushti kryesor për vendosjen e tyre në
ky vend. Përfshini disa lloje të rekreacionit, ruajtjes,
kërkimi shkencor i objekteve natyrore, balneologjisë, veçanërisht delikate
dhe prodhimi preciz në një sërë zonash industriale. Llojet e tilla
aktivitetet janë më të lidhura me karakteristikat e natyrës
kushte dhe janë më të interesuar për ruajtjen e tyre.
Një shembull i një natyrore të specializuar (në sfond dhe fokale).
përdorimi shtesë mund të shërbejë si një formacion i bazuar në sa vijon
sistemet ekonomike: krahina të mëdha me burime minerale dhe depozita minerale individuale, ujë të madh
komplekset ekonomike, pyjet industriale etj.
Formimi i llojeve të veçanta të menaxhimit të natyrës së urbanizuar
territoret e banjës (qytetet dhe aglomeratet industriale-urbane), me
një shkallë e lartë e përqendrimit të industrisë në shkallë të gjerë, energjisë
përcaktohen objektet, zhvillimi urban, rrjeti i transportit
si qendra të menaxhimit të natyrës fokale të mëdha dhe të vogla. Përdorni gjithashtu -
përdor termin menaxhim i natyrës "rezidenciale".
Për lehtësinë e përdorimit, më shpesh dallohen këto:
Degët kryesore të menaxhimit të natyrës:
shfrytëzimi i burimeve minerale (miniera
gërmimi, ose përdorimi i nëntokës);
përdorimi i ujit;
shfrytëzimi i burimeve të tokës (bujqësi, urban
ndërtimi, depozitimi i mbeturinave, etj.);
shfrytëzimi i burimeve biotike (menaxhimi i pyjeve, peshku-
peshkimi, gjuetia, etj.)
shfrytëzimi i burimeve rekreative;
zona natyrore të mbrojtura posaçërisht.
Duke përmbledhur, mund të themi se e gjithë veprimtaria njerëzore
në një shkallë ose në një tjetër, është një element i menaxhimit të natyrës
pasi kryhet në një sistem me një funksion -
biosfera dhe përdor burimet dhe kushtet e saj natyrore.

Struktura organizative dhe funksionet e sistemit të menaxhimit mjedisor

1) Procesi i përdorimit të drejtpërdrejtë të burimeve natyrore shoqërohet me prodhimin e produkteve dhe kjo është një sferë e prodhimit material.
2) Në të njëjtën kohë, sistemi ekonomik kombëtar i menaxhimit të natyrës kryen funksione sociale dhe mjedisore (përmirësimi i kushteve të punës, jetës, kushteve të jetesës, zhvillimit personal).
3) Baza e funksionimit të sistemit ekonomik kombëtar të menaxhimit të natyrës është plani shtetëror për zhvillimin ekonomik dhe social të vendit. Duke filluar nga viti 1975, në sistemin e planit shtetëror për zhvillimin ekonomik dhe social ishte planifikuar një seksion i veçantë "Mbrojtja e natyrës dhe përdorimi racional i burimeve natyrore".

Sistemi ekzistues i menaxhimit të natyrës kombinon 5 nënsistemet e integruara shtetërore të mëposhtme:

1) Vëzhgimi dhe kontrolli i gjendjes së mjedisit natyror;
2) Nënsistemi informativ dhe tekniko-ekonomik i lidhur me përpunimin dhe analizën e të dhënave (monitorimi);
3) Shfrytëzimi, mbrojtja, riprodhimi i burimeve natyrore (sferat industriale dhe joindustriale të ekonomisë kombëtare);
4) Hulumtimi i marrëdhënieve të ndërsjella në sistemin "prodhim shoqëror - mjedis natyror";
5) Planifikimi dhe menaxhimi i burimeve natyrore.

Vetë sistemi i menaxhimit të natyrës po përmirësohet, zhvillohet vazhdimisht dhe ky proces zhvillohet në përputhje me ligjet për menaxhimin e natyrës (Kushtetuta, ligjet dhe aktet legjislative, rezolutat, vendimet).
Elementet e sistemit ekonomik kombëtar të menaxhimit të natyrës janë të ndërlidhura, të ndërvarura, plotësojnë njëri-tjetrin, por në të njëjtën kohë, çdo lidhje, secili nënsistem kryen funksione specifike dhe zgjidh gamën e vet të detyrave.
Funksionet kryesore të organeve speciale të sistemit ekonomik kombëtar të menaxhimit racional të natyrës përcaktohen nga detyrat që synojnë të zgjidhin aktivitetet e tyre specifike. Në të njëjtën kohë, shërbimi sanitar i Ministrisë së Shëndetësisë po monitoron dhe mbi këtë bazë po përmirësohen standardet sanitare dhe higjienike.
Organi qendror i administrimit dhe kontrollit shtetëror në fushën e shfrytëzimit racional të burimeve natyrore është Ministria e Ekologjisë dhe Burimeve Natyrore. Ministria e Burimeve Natyrore kryen funksionet që i janë ngarkuar së bashku me nënndarjet përkatëse të Këshillit të Ministrave. Kështu, Goskompriroda e RSFSR-së thirret të menaxhojë në fushën e ekologjisë dhe menaxhimit të natyrës aktivitetet e bllokut mjedisor dhe burimeve të Këshillit të Ministrave të RSFSR-së, i cili përfshin: Komitetin Shtetëror të RSFSR për Gjeologjinë dhe Përdorimin e Karburanti dhe Energjia dhe Burimet Minerale, Ministria e Pyjeve. Komiteti për Burimet Ujore nën Këshillin e Ministrave të RSFSR, Komiteti për Hidrometeorologjinë pranë Këshillit të Ministrave të RSFSR, Komiteti Shtetëror i RSFSR për Reformën e Tokës. Komiteti Shtetëror i RSFSR për Eliminimin e Pasojave të Aksidentit në Termocentralin Bërthamor të Çernobilit.
Detyra kryesore e Ministrisë së Burimeve Natyrore është të ndjekë një politikë të unifikuar shkencore dhe teknike në fushën e ekologjisë dhe menaxhimit të natyrës.
Funksioni i Ministrisë së Burimeve Natyrore është të ushtrojë kontroll shtetëror mbi gjendjen e mjedisit natyror dhe përdorimin e tij. Komitetit Shtetëror për Mbrojtjen e Natyrës i është besuar përgjegjësia e plotë për mbrojtjen e natyrës, organizimin e përdorimit dhe riprodhimit racional të burimeve natyrore në vend dhe, rrjedhimisht, nënndarjeve të tij në terren, duke mos zëvendësuar në të njëjtën kohë ministritë. , departamentet, komitetet ekzekutive të Këshillave të Deputetëve Popullore, shoqatat, ndërmarrjet dhe organizatat në veprimtarinë e tyre për mbrojtjen e natyrës dhe përmirësimin e përdorimit të burimeve natyrore. Në përputhje me këtë, Ministrisë së Burimeve Natyrore i ngarkohen funksionet e: - zbatimit të një administrimi gjithëpërfshirës të veprimtarive mjedisore në vend, zhvillimit dhe zbatimit të një politike të unifikuar shkencore dhe teknike në mbrojtjen e natyrës dhe shfrytëzimin racional të burimeve natyrore, duke koordinuar aktivitetet e ministrive dhe departamenteve në këtë fushë;
- kontrolli shtetëror mbi përdorimin dhe mbrojtjen e tokës, ujërave sipërfaqësore dhe nëntokësore, ajrit atmosferik, florës (përfshirë pyjet) dhe kafshëve të egra (përfshirë rezervat e peshkut), mjedisin detar dhe burimet natyrore të ujërave territoriale, shelfin kontinental dhe zonën ekonomike, dhe gjithashtu minerale të zakonshme;
- përgatitjen dhe paraqitjen e propozimeve për çështjet e mbrojtjes së natyrës dhe shfrytëzimit racional të burimeve natyrore për përfshirjen e tyre në projekt-Konceptin dhe Udhëzimet për zhvillimin ekonomik dhe social, planet për zhvillimin ekonomik dhe social të rajoneve. Ministria organizon kontrollin për zbatimin e detyrave përkatëse të parashikuara në Udhëzimet dhe planet kryesore;
- zhvillimi i propozimeve për përmirësimin e mekanizmit ekonomik të menaxhimit të natyrës, rregulloreve mjedisore, rregullave dhe standardeve për rregullimin e përdorimit të burimeve natyrore dhe mbrojtjen e mjedisit natyror nga ndotja dhe efektet e tjera të dëmshme. Ministria miraton normat, rregullat dhe standardet në fjalë;
- përgatitjen e programeve afatgjata shtetërore për mbrojtjen e mjedisit natyror dhe përdorimin racional të burimeve natyrore dhe paraqitjen e tyre në Këshillin e Ministrave, koordinimin e skemave të integruara territoriale për mbrojtjen e natyrës dhe përdorimin e burimeve natyrore të rëndësi kombëtare dhe ndërrepublikane;
- zbatimi i ekspertizës mjedisore shtetërore të skemave të përgjithshme për zhvillimin dhe vendosjen e forcave prodhuese të vendit dhe sektorëve të ekonomisë kombëtare, kontrollin e respektimit të standardeve mjedisore në zhvillimin e pajisjeve, teknologjisë, materialeve dhe substancave të reja, si dhe projekte për ndërtimi (rindërtimi) i ndërmarrjeve dhe objekteve të tjera që ndikojnë në gjendjen e mjedisit dhe të burimeve natyrore. Në të njëjtën kohë, Ministria duhet të përqendrohet kryesisht në një faktor të tillë vendimtar në përmirësimin e mbrojtjes së mjedisit, siç është përdorimi i gjerë në të gjithë sektorët e ekonomisë kombëtare i teknologjive me mbetje të ulëta dhe pa mbeturina dhe arritje të tjera të progresit shkencor dhe teknologjik që sigurojnë racionalitet. menaxhimi i natyrës;
- dhënien, në përputhje me procedurën e vendosur, të lejeve për groposjen (magazinimin) e mbetjeve industriale, shtëpiake dhe të tjera, emetimet e substancave të dëmshme në mjedis, për përdorim të veçantë të ujit, për përdorimin e kafshëve të egra dhe për konsumin e atmosferës. ajër për nevoja industriale; sigurimi i nëntokës për përdorim për kërkime gjeologjike, miratimi i sipërfaqes së lejuar të prerjes dhe kontrolli mbi ndarjen e tokës për të gjitha llojet e aktiviteteve ekonomike;
- drejtimin e biznesit rezervë dhe zbatimin e kontrollit shtetëror mbi mbarëvajtjen e ekonomisë së gjuetisë në vend, si dhe mirëmbajtjen e kadastrës shtetërore të kafshëve të egra;
- organizimi i shpërndarjes së njohurive për natyrën në popullatën e përgjithshme, puna për edukimin e qytetarëve dhe veçanërisht të rinjve në frymën e respektit dhe dashurisë për natyrën;
- planifikimi dhe zbatimi i bashkëpunimit për çështjet mjedisore me vendet e huaja dhe organizatat ndërkombëtare, koordinimi i punës së ministrive dhe departamenteve për përmbushjen e detyrimeve të vendit që rrjedhin nga traktatet ndërkombëtare për mbrojtjen e natyrës dhe përdorimin racional të burimeve natyrore, studimin, përmbledhjen dhe përhapjen e përvojës ndërkombëtare në këtë. zonë.
Gosstandart, në marrëveshje me Ministrinë e Burimeve Natyrore, Ministrinë e Shëndetësisë dhe të tjerë, zhvillon standarde të unifikuara mjedisore, standarde dhe kërkesa për menaxhimin racional të mjedisit, monitoron mbështetjen metrologjike për monitorimin e ndotjes atmosferike, hidrosferës.
Gosstroy siguron përputhjen me kërkesat për mbrojtjen e mjedisit dhe përdorimin racional të burimeve natyrore në dokumentacionin e projektimit dhe vlerësimit;
- menaxhon zhvillimin dhe rishikimin e dokumenteve rregullatore për projektimin dhe zhvillimin e qyteteve dhe qytezave (si dhe për projektimin dhe ndërtimin e objekteve të furnizimit me ujë dhe kanalizimeve), objekteve për trajtimin e emetimeve të dëmshme në atmosferë duke ulur kostot e prodhimit;
- me pjesëmarrjen e Ministrisë së Burimeve Natyrore, harton udhëzime metodologjike për përgatitjen e skemave të integruara territoriale për mbrojtjen e mjedisit;
- parashikon përdorimin e gjerë të teknologjisë së ulët të mbetjeve, teknologjive pa ujë, furnizimit me ujë qarkullues, pa kullim dhe metodave të tjera progresive të mbrojtjes së natyrës në projektet për ndërtimin dhe rindërtimin e ndërmarrjeve dhe strukturave;
- përgjithëson përvojën e projektimit, ndërtimit dhe funksionimit të instalimeve të pastrimit të gazit, grumbullimit të pluhurit, objekteve të trajtimit, duke marrë parasysh arritjet e pajisjeve dhe teknologjisë së përparuar vendase dhe të huaja;
- kryen kërkime dhe zhvillim për mbrojtjen e zonave të banuara nga zhurmat e industrisë dhe transportit.
Ministria e Shëndetësisë (së bashku me Ministrinë e Burimeve Natyrore):
- ushtron kontrollin shtetëror mbi zbatimin e masave që synojnë parandalimin dhe eliminimin e ndotjes së mjedisit natyror (ajri, toka, uji i përdorur për ushqim, për qëllime shtëpiake dhe rekreative);
- studion sistematikisht efektin e pesticideve në organizmat ujorë dhe tokën, trupin e njeriut, përcakton MPD, MPV, MPC;
- kryen kontrollin shtetëror mbi përdorimin racional të burimeve ujore, mbi zbatimin e masave për mbrojtjen
plaga e rezervuarëve nga ndotja, kontrollon punën e objekteve të trajtimit. Mingeologjia ofron:
- kryerja e studimeve hidrogjeologjike, zhvillimi i modeleve hidrodinamike të rajoneve kryesore të vendit me qëllim menaxhimin e burimeve ujore nëntokësore.
Ministria e Gjeologjisë ka krijuar një kompleks ndërsektorial NT "Geos" për identifikimin, studimin dhe përdorimin racional të depozitave.
Komiteti Shtetëror Hidrometeorologjik monitoron ndotjen e mjedisit dhe pasojat e tij.
Goskomstat:
- miraton, në marrëveshje me Ministrinë e Burimeve Natyrore, format dhe udhëzimet për kryerjen e inventarizimit të burimeve të shkarkimeve të substancave dhe mbetjeve të dëmshme në ndërmarrje dhe organizata;
- siguron zhvillimin dhe paraqitjen pranë organeve shtetërore përkatëse të raportimit statistikor që karakterizon përmbushjen e detyrave për shfrytëzimin racional të burimeve natyrore të parashikuara nga plani i zhvillimit ekonomik dhe social;
- vendos procedurën për organizimin e kontabilitetit të mbetjeve, të cilat më vonë mund të përdoren si burime materiale dytësore.
Banka e informacionit aktualisht po plotësohet me të dhëna nëpërmjet një inventarizimi të burimeve të arsimit, mënyrave të përdorimit të burimeve të arsimit të mesëm, mënyrave të përdorimit të burimeve të mesme në ekonominë kombëtare. Aktualisht, raportimi statistikor nuk mbulon kontabilitetin e të gjitha mbetjeve.
Planifikimi dhe menaxhimi shtetëror është një nga hallkat qendrore të sistemit ekonomik kombëtar për mbrojtjen e natyrës dhe përdorimin racional të burimeve natyrore. Menaxhimi dhe bashkërendimi i veprimtarive të këtij nënsistemi kryhet nga Këshilli i Ministrave në fushat e mëposhtme:
- zhvillimi dhe miratimi i treguesve dhe formave të planifikimit;
- shqyrtimin e propozimeve nga pushteti vendor;
- miratimin e skemave për përdorimin dhe mbrojtjen e integruar të burimeve natyrore;
- sigurimin e zhvillimit të një skeme për zhvillimin dhe vendosjen e forcave prodhuese (RPS), masat për përdorimin racional të burimeve natyrore;
- zbatimi i një politike të unifikuar shkencore dhe teknike në fushën e përdorimit racional të burimeve natyrore;
- rritja e prodhimit të pajisjeve dhe aparateve për mbrojtjen e mjedisit;
- shqyrtimi i problemeve madhore të transformimit të mjedisit natyror;
- Pajtueshmëria me kërkesat mjedisore në procesin e RPS, ndërtimit dhe rindërtimit të ndërmarrjeve.
Me ligj, Komiteti i Këshillit të Lartë ushtron drejtimin e përgjithshëm të të gjithë sistemit të organeve të planifikuara drejtuese për mbrojtjen e natyrës dhe shfrytëzimin racional të burimeve natyrore, dhe në ndërtimin ekonomik - Ministria e Burimeve Natyrore së bashku me bllokun mjedisor të Këshillit të Ministrave. .
Për të përcaktuar masa gjithëpërfshirëse për përdorimin racional të burimeve natyrore, për të parandaluar pasojat negative të degradimit të mjedisit dhe përdorimin efektiv të burimeve natyrore në ekonominë kombëtare, po zhvillohen skema territoriale për mbrojtjen e natyrës:
- ministritë dhe departamentet - sipas qyteteve, qendrave të mëdha industriale, mjedisi natyror në të cilin është i ndotur kryesisht nga ndërmarrjet e kësaj ministrie ose departamenti;
- pushtetet vendore - në territorin e territoreve, rajoneve, komplekseve natyrore individuale, qyteteve të mëdha, qendrave industriale, mjedisit natyror në të cilin është i ndotur nga ndërmarrjet e ministrive të ndryshme;
- Ministria e Burimeve Natyrore dhe Goskomgidromet - për rajone individuale të vendosura në territoret e disa republikave autonome. Këto skema zhvillohen në kurriz të buxhetit të shtetit nga Këshillat e Ministrave. Investimet kapitale për ndërtimin e objekteve të parashikuara nga skemat ndahen në plane si një linjë më vete.
Tërësia e mjeteve ligjore të përdorura për arritjen e këtyre qëllimeve përbën bazën ligjore për mbrojtjen e burimeve natyrore. Këto mjete përfshijnë krijimin dhe zbatimin e ligjeve dhe akteve të tjera ligjore përkatëse, vendosjen e ndalimeve dhe lejeve, zbatimin e plotë të kërkesave ligjore për mbrojtjen dhe përdorimin racional të burimeve natyrore, kontrollin mbi respektimin e tyre dhe zbatimin e sanksioneve ligjore në rast shkeljen e tyre,
Meqenëse mbrojtja e burimeve natyrore është për shkak të ndërlidhjes së burimeve natyrore (kujtojmë përkufizimin e objektit të menaxhimit të natyrës), kështu që mbrojtja e tyre ligjore është për shkak të ndërveprimit, ndërvarësisë së ligjeve dhe rregullave për përdorimin racional të burimeve natyrore individuale ( shembuj: pylli, toka, uji, ajri ...).

Bazat ligjore të menaxhimit racional të natyrës përcaktohen nga normat dhe dispozitat e ligjeve të veçanta sovjetike për mbrojtjen dhe përdorimin racional të burimeve natyrore. Ato nënkuptojnë jo vetëm mbrojtjen e burimeve natyrore (toka, zorrët, ujërat, pyjet) nga keqmenaxhimi dhe mbetjet, por edhe një përdorim i tillë që parandalon shterimin e tyre sasior dhe cilësor, siguron riprodhimin e tyre (nëse është e nevojshme, restaurimin) për përdorim në të ardhmen. Mbi bazën e dokumenteve legjislative, qeveria ushtron funksionet e saj kontrolluese dhe rregullatore në ndërveprimin e sistemit "prodhim shoqëror - mjedis natyror".
Krahas akteve legjislative të lartpërmendura të nxjerra nga Këshilli i Lartë, republikat autonome kanë ligje të veçanta për mbrojtjen e natyrës, dekrete, rregullore, udhëzime që rregullojnë përdorimin racional të burimeve natyrore në përgjithësi dhe për burimet individuale, objekte të përdorimit të natyrës. Ato botohen nga Këshillat e Ministrave të republikave autonome dhe ministritë individuale. Roli i sovjetikëve vendas në përdorimin racional të burimeve natyrore është thelbësor. Ligjet, dekretet, urdhrat, udhëzimet përcaktojnë:
- objektet e menaxhimit të natyrës, objektet e mbrojtjes;
- kërkesat dhe standardet për menaxhimin racional të natyrës;
- metodat, veprimet për funksionimin e tyre;
- ndalimin e kushteve, veprimeve që mund të shkaktojnë dëme në burimet dhe objektet natyrore;
- përgjegjësia penale, administrative për shkelje të ligjeve dhe normave të menaxhimit të natyrës racionale.
Dokumentet e emërtuara ligjore, shtetërore përcaktojnë procedurën dhe kushtet për sigurimin e burimeve natyrore dhe objekteve për shfrytëzim nga ndërmarrjet, organizatat, përfshirë fermat kolektive, financimi i masave për mbrojtjen e mjedisit kryhet kryesisht në kurriz të përdoruesve të natyrës.

menaxhimi i natyrës

Menaxhimi i mjedisit është një ndikim në sistemin e vazhdueshëm të marrëdhënieve midis shoqërisë dhe mjedisit natyror me qëllim të thjeshtimit, organizimit të plotësimit të nevojave për burimet natyrore, pronat, cilësitë e objekteve natyrore duke ruajtur dhe mundësisht rritjen e ERP. Në bazë të objektit të ndikimit, kompleksitetit të marrëdhënieve të emërtuara në objektin e ndikimit, procesi i menaxhimit mund të jetë efektiv, më i përshtatshëm për qëllimet e përcaktuara, me kusht që të jetë i natyrës shkencore, d.m.th. të bazohet në njohjen dhe përdorimin e ligjeve objektive.
Për shkak të faktit se procesi i menaxhimit mjedisor ndërthur drejtpërdrejt tiparet e zhvillimit të dy proceseve me cilësi të ndryshme në natyrë (zhvillimi i natyrës si realitet objektiv dhe zhvillimi i shoqërisë), atëherë arritja e qëllimit përfshin marrjen parasysh të këtyre karakteristika, duke marrë parasysh faktorë të ndryshëm që ndikojnë në procesin e ndërlidhjes në një sistem kompleks "shoqëria është një mjedis natyror". Prandaj, procesi i menaxhimit mjedisor (shkencërisht objektiv) nënkupton nevojën objektive për të parashikuar pasojat e mundshme të ndikimit në këtë sistem ndërveprimi: shoqëria në mjedisin natyror dhe mjedisi natyror në shoqëri. Kjo është veçanërisht e rëndësishme në kontekstin e revolucionit shkencor dhe teknologjik, në të cilin shkalla e ndikimit të shoqërisë në mjedisin natyror është në përpjesëtim me shkallën e fenomeneve që ndodhin në vetë mjedisin natyror. Kjo i referohet aftësisë së ndikimit të shoqërisë për të shkaktuar ndryshime globale në karakteristikat cilësore dhe sasiore të bilancit të substancave, energjisë në natyrë si në aspektin planetar ashtu edhe lokal (efekti serë, "vrimat e ozonit", zhdukja ose shfaqja e zona të mëdha të pesos dhe barit, shkretëtira, stepa, lëvizja e masave të mëdha të ujit dhe lokalizimi i tyre në kohë dhe hapësirë ​​në formën e objekteve të depozitimit dhe sipërfaqeve ujore ...
Menaxhimi i bazuar në shkencë i proceseve të ndikimit në mjedisin natyror duhet të marrë parasysh një rrethanë tjetër - mjedisi natyror ka një rezervë të caktuar, kufi, prag dhe aftësi për vetë-riparim. vetëpastruese, vetërregulluese me “ndikime shqetësuese” që nuk e kalojnë këtë kufi. Por duke qenë se në kushtet e cenimit të normave dhe proporcioneve në këtë shkallë të “rimbursimit” dhe mundësive të vetërregullimit të mjedisit natyror, tashmë ka pasur tendenca në degradimin e mjedisit natyror, është e dukshme se menaxhimi i ndikimit në mjedisin natyror duhet të kalojë në hapin tjetër nga kufizimi i ndikimit në transformimin racional, përshtatja racionale e veprimtarisë njerëzore me karakteristikat e mjedisit natyror. Ato. Në këto kushte bëhet një domosdoshmëri objektive organizimi i aktiviteteve të qëllimshme, të organizuara me vetëdije (në vend të masave dhe përpjekjeve spontane) për të ndikuar në mjedisin natyror bazuar në parashikimin shkencor të ndryshimeve dhe pasojave të mundshme (planifikimi i veprimeve dhe parashikimi i pasojave). Shkalla e objektivitetit, optimaliteti i vendimeve të menaxhimit të marra mund të gjykohet në bazë të shkallës së njohjes së vetive të natyrës, shkallës së zhvillimit të mjeteve të kontabilitetit dhe kontrollit të burimeve dhe pronave, cilësitë e mjedisit natyror dhe pajtueshmërinë në normat, proporcionet e përdorimit të burimeve natyrore, pronat dhe cilësitë e mjedisit natyror dhe ritmin e restaurimit, riprodhimit të tyre.
Bazuar në parimet objektive të dialektikës, është e pamundur të arrihen, të rivendosen gjendjet cilësore absolute (primordiale, të krijuara nga natyra) të mjedisit natyror, por ju mund t'i afroheni vetëm atyre, është gjithashtu e pamundur të njihni absolutisht vetitë dhe cilësitë e mjedisin natyror njëherë e mirë, sepse ky proces është i pafund, atëherë duhet të përcaktohen dhe parimet kryesore (udhëzimet e zhvilluara nga shoqëria) e menaxhimit optimal të procesit të menaxhimit të natyrës, d.m.th. sa më shumë që të jetë e mundur që korrespondon me nivelin e arritur të njohurive për natyrën dhe mundësitë e personit, duke plotësuar disa kufizime, kritere. Parimet e mundshme përfshijnë si më poshtë:
1. Menaxhimi i mjedisit është një element integral, i domosdoshëm, i detyrueshëm në zhvillimin shoqëror.
2. Menaxhimi i menaxhimit të natyrës duhet të kryhet me të njëjtin ritëm dhe mjete si i ashtuquajturi "prodhimi kryesor", me ndihmën e arritjeve të progresit shkencor dhe teknik.
3. Menaxhimi i natyrës bazohet në kuptimin e vazhdimësisë së këtij procesi në kohë dhe hapësirë, duke marrë parasysh marrëdhëniet, ndërvarësinë e përbërësve individualë, elementët e kompleksit natyror, burimet natyrore individuale,

Vetitë dhe cilësitë e ndara,
4. Burimet dhe objektet natyrore nuk përkojnë me territoret e izoluara administrative dhe ekonomike të krijuara historikisht dhe nuk përkojnë me kufijtë e tyre (për shembull, disa objekte integrale të natyrës mund të funksionojnë në territorin e një kompleksi të madh ekonomik rajonal: trupa të veçantë ujorë, pyje të veçanta, ose ato përhapen përgjatë territoreve të disa komplekseve ekonomike rajonale).
5. Burimet dhe objektet natyrore, ndryshe nga produktet e punës, nuk krijohen nga puna e njeriut, ato nuk mund të përvetësohen plotësisht nga një individ, një grup njerëzish, një ekip, kjo është pasuria, e mira, pasuria e gjithë njerëzimit. Shkalla e shpërndarjes së pronësisë së tyre është një koncept i kushtëzuar, një fenomen.
6. Optimizimi i menaxhimit mjedisor përfshin marrjen parasysh të ndarjes së punës (territoriale, sociale, ndërkombëtare, unifikimi i përpjekjeve, konsistenca, bashkëpunimi).
7. Konsistenca në kohë dhe hapësirë ​​e kontabilitetit, kontrollit, monitorimit të dinamikës së karakteristikave sasiore dhe cilësore, treguesve të bilanceve të burimeve.
8. Interesi dhe përgjegjësia e detyrueshme (materiale, morale, administrative, penale) për zbatimin e kuadrit legjislativ për menaxhimin e natyrës në të gjitha nivelet e qeverisjes (rajon, republikë, shtet, marrëveshje ndërkombëtare). Mungesa ose ndikimi i pamjaftueshëm i masave të përgjegjësisë sot përcakton në masë të madhe një numër të madh aksidentesh, fatkeqësish teknologjike me pasoja dhe shkatërrime të krahasueshme me kryerjen e armiqësive. Për sa i përket procesit të zhvillimit të formave, metodave, parimeve të menaxhimit mjedisor në vendin tonë, duhet folur për një sistem në zhvillim.
Edhe në këtë rast, nuk mund të pohohet përfundimisht e drejta absolute e individëve për të disponuar këto produkte, pasi produktet e menaxhimit të natyrës janë shndërruar në "produkte", një mall në masën që puna zbatohet ndaj trupit natyror, forcës, substancës, energjinë e natyrës, ose në masën e punës së shpenzuar; objektet e natyrës ofrojnë shërbime në procesin e riprodhimit të forcës kryesore prodhuese, në zhvillimin, formimin e personalitetit dhe këto shërbime nuk mund të përvetësohen nga askush.
Në këtë kuptim, tendencat e përdorimit të burimeve natyrore dhe objekteve që janë zhvilluar midis grupeve të caktuara të vendeve dhe në vendin tonë është e pamundur të quhen më afër parimeve të optimalitetit, duke përfshirë faktin që të ashtuquajturat vende të zhvilluara imponojnë. nga të tjerët zhvillimin dhe vendosjen në territoret e tyre territore të industrive kryesisht nxjerrëse, objekte prodhimi për përpunimin parësor të lëndëve të para, d.m.th. "cikle të pista" që çojnë në situata të rrezikshme për mjedisin me pasoja.
Ministria e Menaxhimit të Burimeve Natyrore dhe Mbrojtjes së Mjedisit ende nuk ka një status të miratuar, nuk janë përcaktuar funksionet, pozicioni dhe më e rëndësishmja, vendi në realitetin ekzistues të organizatës së menaxhimit të natyrës. Objektivisht, ajo që është e nevojshme është kryerja e funksioneve të pavarura ekonomike për përdorimin racional të burimeve natyrore dhe ndikimi në industri dhe sipërmarrjet e tyre në këtë aspekt, nevojiten organizata që janë të autorizuara për të menaxhuar burimet natyrore në emër të shoqërisë dhe, në një ekonomi ekonomike. bazë, të ndërtojë marrëdhënie mbi menaxhimin mjedisor me të gjithë pjesëmarrësit. Menaxhimi mjedisor është krijuar për të përmirësuar marrëdhëniet midis pronarit të burimeve dhe objekteve natyrore (organizmave shtetërore dhe vendore të menaxhimit ekonomik të ngarkuar me këto kompetenca), organeve të minierave të Ministrisë së Burimeve Natyrore, konsumatorëve dhe përdoruesve të burimeve dhe objekteve natyrore në rajon. , pra është planifikuar të zhvillohet një sistem menaxhimi me format dhe metodat e mëposhtme të përafërta të përmbajtjes.
Kriteret për optimalitetin e sistemit të menaxhimit mjedisor janë:
- socio-ekonomike: plotësimi i nevojave për burime natyrore, prona dhe cilësi të objekteve natyrore, duke përfshirë kushte më të mira pune dhe jetese për njerëzit;
- mjedisore: ruajtja dhe rritja e potencialit të burimeve natyrore në rajone, në të gjithë vendin.
Menaxhimi i mjedisit si një ndikim i synuar në sistemin "shoqëri - mjedis natyror" për të optimizuar ndërlidhjet e tyre përfshin vlerësimin e ERP-së, planifikimin (duke nënkuptuar me këtë vendosjen e ritmit dhe proporcioneve të nevojshme midis komponentëve të procesit të mjedisit racional. menaxhimi) dhe parashikimi shkencor në sistemin e emërtuar të ndërlidhjes.
Mënyrat, mjetet kryesore të arritjes së qëllimit të caktuar janë: teknike (teknologjike), ekonomike dhe juridike, organizative.
Përmbajtja e metodës teknike (teknologjike): përmirësimi i teknologjisë së prodhimit bazuar në futjen e teknologjive me pak mbetje me ripërdorim të vazhdueshëm të burimeve natyrore, vetive dhe cilësive të objekteve natyrore; përmirësimi i mjeteve dhe i objekteve të punës duke futur arritjet e progresit shkencor dhe teknik.

Parimet ekonomike të menaxhimit mjedisor në rajon

Baza e parimeve ekonomike të menaxhimit të natyrës në rajon është shpërblimi i menaxhimit të natyrës përmes krijimit të fondeve mjedisore të synuara, futja e një sistemi pagesash për përdorimin e natyrës, emetimet dhe shkarkimet e ndotësve, mbetjet e papërdorura, futja e një sistemi i sanksioneve për shkelje të standardeve mjedisore, rregullave dhe vendimeve të Këshillave vendore.
Pagesat për shkarkimet (shkarkimet) e ndotësve
Normat e tarifave janë caktuar për:
- emetimi i ndotësve në atmosferë;

shkarkimi i ndotësve në trupat ujorë. Janë vendosur dy lloje standardesh pagese për emetimet (shkarkimet) e ndotësve në mjedisin natyror;
dhe standarde të tjera.

Menaxhimi i mjedisit në rajon në kushtet e reja ekonomike

Në kushtet e reja në zhvillim të zhvillimit socio-ekonomik të vendit, republikave, rajoneve individuale, konceptet e menaxhimit të natyrës po rishikohen dhe rimendohen gjithashtu. Në vend të një politike tejet të centralizuar administrative-komanduese të rregulluar në mënyrë rigoroze në fushën e menaxhimit të natyrës, ka tendenca në zhvillim në prioritetin e qasjeve ekonomike. Zhvillimi i parimeve të vetëqeverisjes ekonomike, pavarësia relative ekonomike përcaktojnë konceptin e menaxhimit kompensues të natyrës, orientimin ekonomik të menaxhimit të natyrës. Thelbi i kësaj të fundit në thelb zbret në dy pika kryesore: pagesat (taksat) për ndotjen e mjedisit (të cilat aktualisht janë më të zakonshmet në vendet e Evropës Perëndimore) dhe rregullimi ekonomik (deri në tregti) me leje për të emetuar ndotje.
Aktualisht në Francë, Itali, Gjermani, Holandë është në fuqi një sistem taksash që synon të luftojë ndotjen e mjedisit (taksat për shkarkimin e ujërave të zeza të trajtuara në mënyrë të pamjaftueshme). Këto të ardhura financojnë programe për përmirësimin e cilësisë së ujit në Francë dhe Holandë. Sistemi i taksave për emetimin e ndotësve në atmosferë është më pak i zakonshëm. Këtu mund të supozohet vetëm një rrethanë - një natyrë më globale e ndërveprimit, përhapja e masave ajrore dhe procesi shoqërues i hollimit më intensiv të emetimeve në krahasim me burimet ujore. Kjo krijon pamjen e një ndikimi më të vogël të emetimeve në oqeanin ajror. Në këtë drejtim, përvoja e Suedisë është interesante, duke demonstruar mundësinë e stimulimit të blerjes në këtë vend të makinave me impiante neutralizimi për pastrimin e emetimeve të shkarkimit.

Mënyrat për të racionalizuar sistemet e menaxhimit mjedisor

Në sistemet e lidhura ngushtë me mjedisin natyror, detyra më e rëndësishme e organizimit racional të prodhimit është ruajtja dhe rritja e fuqisë së natyrës, sigurimi i ruajtjes dhe zhvillimit të vetive të saj riprodhuese të burimeve dhe përdorimi i pasurisë së grumbulluar nga natyra. më me mençuri. Në sistemet që janë më pak të lidhura me mjedisin natyror, racionalizimi duhet të konsistojë kryesisht në zvogëlimin e ndikimit teknogjenik mbi natyrën përmes futjes së teknologjive të kursimit të burimeve, me pak mbetje dhe riciklimit, integrimit të kursimit të mjedisit dhe vendndodhjes së prodhimit, teknologjive të trajtimit, d.m.th. gjithçka që redukton konsumin e burimeve natyrore për njësi të produktit të përfunduar.

Mënyrat e racionalizimit përfshijnë masa për të reduktuar burimet dhe intensitetin e tokës të prodhimit dhe, në përputhje me rrethanat, madhësinë e ngarkesës antropogjene në sistemet natyrore. Ato përfshijnë:

A) zhvillimi i opsioneve rajonale për specializimin, bashkëpunimin dhe kombinimin e ndërmarrjeve industriale dhe agro-industriale mbi parimin e minimizimit të madhësisë së përdorimit të burimeve dhe energjisë, duke rritur mundësinë e ripërdorimit të mbetjeve të prodhimit, pastrimin dhe neutralizimin e tyre, d.m.th. në përgjithësi, reduktimi i transferimit masiv midis prodhimit dhe natyrës;
b) kërkimi i një kombinimi racional të industrive për përdorimin e integruar të lëndëve të para, karburantit, energjisë, duke marrë parasysh mundësinë e trajtimit të përbashkët të të njëjtit lloj shkarkimesh, efluenteve dhe mbetjeve të ngurta, asgjësimin dhe përdorimin e tyre, gjë që redukton nivelin rajonal. intensiteti i burimeve dhe prodhimi i mbetjeve;
c) kërkimi i një kombinimi industrish që parandalojnë shfaqjen e efektit të përmbledhjes dhe akumulimit të emetimeve dhe shkarkimeve në atmosferë dhe trupat ujorë dhe, përkundrazi, sigurojnë neutralizimin e tyre të ndërsjellë. Kjo bën të mundur reduktimin e çlirimit total të mbetjeve në mjedis;
d) zhvillimi i opsioneve rajonale për zhvillimin territorial të infrastrukturës industriale, urbane, bujqësore, transportuese, sociale mbi parimin e zvogëlimit të sipërfaqes totale të tokave të trazuara duke përdorur idetë e zonimit funksional, përdorimit shumëfunksional të territorit, krijimit të “korridoret e zhvillimit”, “polyautostradat”.

Përdorimi racional i burimeve natyrore

Burimet e rinovueshme, deri në një kufi të caktuar, janë të afta
shërohen natyrshëm, por historia e tyre e gjatë
shfrytëzimi ka çuar në ndryshime të rëndësishme në tiparet natyrore
burimet dhe, mbi të gjitha, aftësia e tyre për të vetë-riparuar
dush. Edhe më i mprehtë është problemi i varfërimit të burimeve të pa rinovueshme.
burimeve, si dhe me akumulimin në mjedisin natyror të një sasie të madhe
mbetjet e prodhimit dhe konsumit. E gjithë kjo dëshmon për
menaxhimi i natyrës irracionale.
Në të kundërt, menaxhimi mjedisor është
menaxhim shumë efikas që nuk çon në ndryshime drastike
potenciali i burimeve natyrore, ndaj të cilit socio-ekonomikisht
njerëzimi është gati dhe nuk çon në ndryshime të thella në mjedis
mjedisin e njeriut, duke shkaktuar dëme në shëndetin e tij ose kërcënuese
shchim vete jeten e tij.
Sistemi i aktiviteteve të menaxhimit racional të natyrës
projektuar për të siguruar shfrytëzimin ekonomik të burimeve natyrore dhe
kushtet dhe mënyra më efikase e riprodhimit të tyre, duke marrë parasysh
interesat perspektive të zhvillimit të ekonomisë dhe ruajtjes
shëndetin e njerëzve.
Parimi kryesor i menaxhimit racional të natyrës është ekonomik
specializimi mjekësor dhe organizimi i ekonomisë, struktura sociale
në shoqëri duhet të përputhet me sigurimin e burimeve natyrore
vlera (potenciali) i territorit, burim-prodhues dhe
funksionet rigjeneruese të ekosistemeve, aftësitë e tyre natyrore
i rezistojnë ndikimeve antropogjene.
Elementet e nevojshme të menaxhimit racional të natyrës
janë:
mënyrat optimale të konsumit të llojeve të burimeve dhe përbërjes së tyre
përdorimi leksikor;
llogaritja e shpejtësisë dhe vëllimit të rinovimit të burimeve;
menaxhimi i riprodhimit të thjeshtë dhe të zgjeruar të burimeve;
ruajtja e cilësisë së peizazhit të përdorur (ekosistem);
bllokimin dhe eliminimin e pasojave negative të tërheqjes
burim natyror;
organizimi i prodhimit sa më ekonomik dhe me kosto efektive me
duke marrë parasysh funksionimin natyror dhe dinamikën e ekosistemeve.
Mënyrat e përdorimit racional të burimeve natyrore:
1. Inventarizimi dhe krijimi i inventarëve të burimeve natyrore.
2. Ekologjizimi i proceseve teknologjike.
Prodhimi pa mbeturina është një organizatë e tillë
ciklet e burimeve të bazuara në parimet e ndërlidhjes dhe mbylljes,
në të cilat mbetjet e disa industrive përdoren si
lëndë të para për të tjerët, gjë që siguron shfrytëzimin e plotë të tyre. Megjithatë,
në shumicën dërrmuese të industrive, edukimi i atyre ose
mbetjet e tjera janë të pashmangshme. Qëllimi i vërtetë është të kalosh në
prodhimi me pak mbetje, i karakterizuar nga maksimumi
asgjësimi i mundshëm i emetimeve.
3. Zbutja e pasojave negative të aktivitetit ekonomik
qenia njerëzore.
Potenciali i burimeve natyrore të territorit është
përqendrimi i burimeve natyrore të kufizuara në të, i përbashkët ish-
funksionimi i të cilave është teknikisht i mundshëm, ekonomikisht i realizueshëm
dhe të pranueshme për mjedisin. Nën potencialin ekologjik
shkalla e komoditetit të kushteve natyrore dhe ekologjike
situatën në zonën që po vlerësohet. Potenciali ekologjik
territori pasqyron kushtet për zhvillimin e vendbanimeve dhe formimin e sistemeve
zhvendosjen.
Nga pikëpamja e menaxhimit racional të natyrës, burimeve natyrore
potenciali nuk është një furnizim margjinal absolut i burimeve, por vetëm kaq
kufiri i tyre, i cili mund të përdoret pa rëndësi
shkeljet e vetive dhe funksioneve më të rëndësishme të ekosistemeve. Prandaj, më parë
se sa do të fillojë përdorimi i ekosistemit, duhet të jetë
etj.................

Parimi kryesor i menaxhimit racional të natyrës- pajtueshmërinë e specializimit ekonomik dhe organizimit të ekonomisë dhe strukturës shoqërore të shoqërisë me pasurinë (potencialin) e burimeve natyrore të territorit, funksionet e restaurimit mjedisor dhe riprodhimit të burimeve të peizazheve, aftësinë e tyre natyrore për t'i bërë ballë ndikimeve antropogjene. Shfaqja e problemeve mjedisore, situatave para krizës dhe krizës dhe krizave mjedisore për shkak të orientimit joracional socio-ekonomik dhe gabimeve në procesin e vendimmarrjes (specializimi i ekonomisë, vendndodhja e saj). Koncepti i zhvillimit të qëndrueshëm, i shpallur në Konferencën e OKB-së për Mjedisin dhe Zhvillimin në Rio de Zhaneiro në 1992, si një mundësi për të kombinuar rritjen ekonomike (zhvillimin), progresin social dhe gjendjen e qëndrueshme të ekosferës. Parimi i zhvillimit të ekuilibruar. Kategoritë e sistemeve të menaxhimit mjedisor në lidhje me konceptin e zhvillimit të qëndrueshëm: 1. adaptive- të mos krijojnë shqetësime të rënda mjedisore dhe të mos shoqërohen me procese dhe dukuri shkatërruese natyrore dhe antropogjene. Shembull: sistemi bujqësor me prerje dhe zhvendosje në pyjet nënekuatoriale të lagështa sezonale (Azia Juglindore, Kongo); ose - bujqësi me plantacione me tarraca në toka të pjerrëta (Assam, Indi; Andaluzi, Spanjë).2. konstruktive- krijimi i komplekseve të krijuara nga njeriu që nuk janë karakteristikë për mjedisin natyror, por që funksionojnë në mënyrë të qëndrueshme si rezultat i kontrollit të kujdesshëm antropogjen të vazhdueshëm (komplekset urbane dhe portuale të Holandës, tokat polder, etj.).3. shkatërrues - gjenerimi i një sërë procesesh natyrore dhe antropogjene që zvogëlojnë produktivitetin e gjeosistemeve natyrore origjinale, duke shkaktuar shkatërrim ose degradim të peizazheve, erozion të përshpejtuar, deflacion, tharje dhe shkretëtirëzim, digresion të tokave foragjere, dehumifikim të shtresës prodhuese të tokës dhe fenomene të tjera negative. (sistemet e bujqësisë në tokat e vjetra të punueshme në kushtet e kompleksit të bonifikimit të dobësuar, shpyllëzimit të pakontrolluar). E veçanta e rajonit në shqyrtim qëndron në faktin se territori i tij ndodhet në tre zona gjeografike (arktike, subtropikale dhe të buta) me kushte të vështira klimatike, nga shkretëtira polare në veri deri në taigën e mesme në jug. Territori në shqyrtim përfshin shkretëtirat polare, tundrën, pyjet dhe pyjet e rralla, taigën veriore dhe të mesme.Peizazhet natyrore të këtij territori dallohen për origjinalitetin dhe veçantinë e tyre. Ato karakterizohen nga një klimë e ashpër me një dimër të gjatë dhe një sezon të shkurtër rritjeje, mbytje të rënda me ujë, permafrost i përhapur, produktivitet të ulët biologjik dhe fertilitet të ulët! Tokat Pozita ekologjike dhe gjeografike e territorit në shqyrtim karakterizohet nga fakti se luan një rol të jashtëzakonshëm në ruajtjen e ekuilibrit ekologjik në planet, duke qenë një zonë e formimit të proceseve atmosferike globale.Territori në shqyrtim i përket katër rajoneve ekonomike. : Siberia Veriore, Perëndimore, Siberia Lindore dhe Lindja e Largët. Një pjesë e konsiderueshme e industrive nxjerrëse dhe një shkallë e lartë e përqendrimit të industrisë së prodhimit në qendrat e mëdha industriale janë një nga tiparet kryesore dalluese të veriut.Luan menaxhimi tradicional i natyrës (bujtimi i drerave, gjuetia, peshkimi, gjuetia e kafshëve detare, grumbullimi). një rol vendimtar në jetën e grupeve etnike indigjene. Aktualisht, qartësisht vëmendje e pamjaftueshme i kushtohet rolit të territorit të këtij lloji të menaxhimit të natyrës si një lidhje në kuadrin ekologjik biosferik, përshtatjes moderne të njohurive tradicionale dhe aftësive të menaxhimit të qëndrueshëm të natyrës, të cilat zotërohen nga grupet etnike indigjene dhe të vjetrit. -popullata me kohëmatës të rajonit. Në këtë rast, menaxhimi i qëndrueshëm i natyrës kuptohet jo vetëm si një grup metodash mjedisore të shëndosha të shfrytëzimit të burimeve natyrore të territorit, por edhe si një pasqyrim i ideve të caktuara të botëkuptimit që përcaktojnë marrëdhëniet midis njeriut dhe natyrës. Kështu, menaxhimi tradicional i natyrës i mbështetjes së jetës është baza ekologjike për zhvillimin e qëndrueshëm të rajoneve veriore. Menaxhimi tradicional i natyrës kryhet, si rregull, në mënyrë komplekse dhe përfshin disa sektorë të ekonomisë në kombinime të ndryshme: kopeja e drerave, gjuetia dhe kapja e gëzofit detar, peshkimi, grumbullimi i bimëve të egra dhe bimëve mjekësore. Kompleksi ekonomik tradicional i vendbanimeve veriore përfshin edhe lloje të ndryshme veprimtarish që lidhen me përpunimin e produkteve të përftuara nga industritë e mësipërme, si dhe llojet e kultivimit të gëzofit në kafaz, nëse përdor ushqimin e marrë nga blegtoria e drerit dhe zejet tradicionale. prezente ka shenja mjaft alarmante degradimi i menaxhimit tradicional të natyrës nën ndikimin e shumë faktorëve Një rritje e mprehtë në përdorimin e burimeve biologjike veçanërisht të vlefshme, prodhimin e produkteve me vlerë të lartë (për shembull, bli, sable). Një rritje e caktuar në 10 vitet e fundit e përqindjes relative të popullsisë së Veriut. Pjesa e njerëzve të punësuar në të vërtetë në ekonominë tradicionale u detyrua t'i bashkohej asaj nga vetë-mjaftueshmëria në produkte ushqimore pas mbylljes së shumë ndërmarrjeve dhe institucioneve të mëdha, si dhe për të patur arsye për marrjen e "tokave stërgjyshore" me kullota dhe peshkim. tokat. Zgjerimi industrial . Si rezultat i shpronësimit të tokës për objekte industriale dhe ndotjes së mjedisit natyror, sipërfaqja është ulur ndjeshëm dhe cilësia e tokave kullosore është përkeqësuar, rezervat e foragjereve janë ulur ndjeshëm, si dhe vendgjuetitë, vendpushimet tradicionale të peshkimit dhe të egra. -zonat e rritjes.

PLANI

Prezantimi

2. Sistemi i kontrollit dhe menaxhimit.

2.1. Organet federale të kontrollit dhe menaxhimit të mjedisit.

2.2. Organet e menaxhimit të mjedisit në subjektin e Federatës Ruse.

2.3. Monitorimi i mjedisit.

2.4. Legjislacioni ekologjik dhe i burimeve natyrore.

konkluzioni

Lista e literaturës së përdorur

Prezantimi

Është thelbësisht e rëndësishme që problemet e mbrojtjes së mjedisit dhe racionalizimit të menaxhimit të natyrës, duke pasur një natyrë ndërdisiplinore dhe që prekin interesat jo vetëm të të jetuarit, por edhe të brezave të ardhshëm të njerëzve, të përfshijnë përdorimin e instrumenteve ekonomike në lidhje me shtetin dhe socio-politik. metodat. Një rol të rëndësishëm në sigurimin e sigurisë mjedisore të proceseve të prodhimit dhe konsumit, si dhe në funksionimin e qëndrueshëm të sferës së menaxhimit të natyrës dhe mbrojtjes së mjedisit, luan mekanizmi i menaxhimit.

Duke pasur parasysh rëndësinë në rritje të aspekteve ndërkombëtare dhe globale të çështjeve mjedisore, siguria mjedisore dhe menaxhimi mjedisor në Federatën Ruse kryhet në nivelet federale dhe rajonale të organizimit dhe vendimmarrjes së menaxhimit. Për qëllime të menaxhimit mjedisor, instrumentet dhe stimujt administrativo-ligjorë, ekonomikë (përfshirë tregun), financiaro-kreditorë, socio-politikë, moralë dhe psikologjikë përdoren në mënyrë të ndërlidhur.

Ky punim diskuton rolin dhe rëndësinë e metodave administrative dhe ligjore në mekanizmin e menaxhimit mjedisor dhe sigurisë mjedisore, si dhe: cilat janë veçoritë e menaxhimit të natyrës dhe mbrojtjes së mjedisit si objekt i menaxhimit, dhe cila është përbërja e mjetet e përdorura për këtë qëllim, cila është struktura e kontrollit dhe menaxhimit mjedisor të Rusisë, dhe si zbatohet parimi i ndarjes së pushteteve në sferën mjedisore dhe garantohet demokratizimi i vendimmarrjes menaxheriale. Jepet një vlerësim i efektivitetit të sistemit aktual të menaxhimit mjedisor dhe mjedisor në Rusi, i cili është baza ligjore për menaxhimin e natyrës dhe sigurinë mjedisore, dhe si duhet kuptuar përparësia e normave të ligjit ndërkombëtar mjedisor. Pas analizimit të sistemit të menaxhimit, duke marrë parasysh situatën reale mjedisore, u bë një vlerësim i rolit të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në formimin e kuadrit ligjor për mbrojtjen e mjedisit. Dhe gjithashtu, cilët komponentë kryesorë formojnë sistemin e standardeve dhe rregulloreve mjedisore, si përcaktohet "çmimi" i një standardi mjedisor, si janë të ndërlidhura standardet kombëtare dhe ndërkombëtare. Si koordinohen dhe koordinohen masat mjedisore në një ekonomi tregu, si ndryshon një program mjedisor i synuar nga një plan direktiv dhe çfarë duhet bërë si çështje prioritare në Rusi për të përmirësuar efikasitetin e mekanizmit të menaxhimit mjedisor.

1. Koncepti dhe struktura e mekanizmit të menaxhimit të natyrës.

Mekanizmi i Menaxhimit të Natyrës dhe siguria mjedisore është një grup integral i metodave dhe mjeteve të menaxhimit që organizojnë, rregullojnë dhe koordinojnë proceset e menaxhimit të natyrës në lidhje me prodhimin dhe proceset socio-ekonomike, sigurojnë nivelin e duhur të sigurisë mjedisore të prodhimit dhe konsumit, riprodhojnë cilësinë e mjedisi si një përfitim specifik.

Mekanizmi i menaxhimit të çdo fushe të veprimtarisë ekonomike, siç vijon nga teoria e përgjithshme e menaxhimit, mund të kryhet dhe të funksionojë në mënyrë efektive në unitetin e funksioneve të tilla themelore si organizimi, planifikimi, parashikimi, rregullimi, kontabiliteti dhe kontrolli.

Mekanizmi i menaxhimit mjedisor është një pjesë integrale e sistemit të menaxhimit ekonomik në tërësi, duke pasur një strukturë, parime dhe orientim të ngjashëm me zbatimin e vazhdueshëm të reformave të tregut dhe miratimin e qasjeve ekonomike ndaj menaxhimit.

Lidhjet kryesore në mekanizmin për menaxhimin e menaxhimit të natyrës dhe sigurisë mjedisore janë një grup instrumentesh administrative, kontrolli dhe ekonomike, përbërja specifike e të cilave është paraqitur në tabelat 1 dhe 2.

Në tërësinë e instrumenteve ekonomike për menaxhimin e natyrës dhe mbrojtjen e mjedisit, është e nevojshme të veçohet një sistem pengu, i cili, në veçanti, përfaqëson pagesat e përcaktuara me ligj ose si rezultat i marrëveshjeve vullnetare. Këto pagesa mblidhen për blerjet e mallrave potencialisht të rrezikshme dhe rimbursohen pas kthimit të produkteve të përdorura. Ky mekanizëm përdoret si një lloj garancie për një nivel të lartë riciklimi të vetë produktit ose paketimit të tij. Tab. 2

Vitet e fundit, parimi i pengut është përdorur edhe në lidhje me mallrat e qëndrueshme, duke përfshirë trupat e makinave, ngrirësit dhe frigoriferët, dhe disa lloje të pajisjeve elektronike.

Duke marrë parasysh përvojën e shumë vendeve, si më të përdorurat në mënyrë aktive, këto janë pagesat për përdorimin e natyrës (pagesat e burimeve dhe pagesat për ndotjen e mjedisit), si dhe instrumentet financiare dhe kreditore (Tabela 2). Ndërhyrjet në treg zakonisht kryhen në formën e subvencionimit të çmimeve të tregut, për shembull, për lëndët e para që vijnë nga përpunimi i mbetjeve. Nevoja për subvencione të tilla dhe mbështetje për prodhuesit lind kur çmimet mbizotëruese të tregut nuk mbulojnë kostot e riciklimit. Një shembull tjetër i ndërhyrjes në treg është dhënia e garancive për prodhuesit, ose duke nxitur formimin ose duke lehtësuar funksionimin e një sektori tregu të orientuar nga mjedisi (për shembull, mbështetja për prodhimin e pajisjeve mjedisore, kontrollet mjedisore, etj.).

Në të njëjtën kohë, metodat specifike për zbatimin e funksioneve kryesore të menaxhimit, zgjedhja e strukturave organizative dhe mekanizmave përcaktohen kryesisht nga veçoritë e objektit të kontrollit. Karakteristikat kryesore të sferës së menaxhimit të natyrës dhe mbrojtjes së mjedisit si objekt i menaxhimit janë si më poshtë:

Natyra infrastrukturore e produkteve të kësaj sfere (cilësia e mjedisit natyror, ekosistemet dhe burimet e tij) dhe shërbimet që ofron (mjedisi, kursimi i burimeve, garantimi i sigurisë mjedisore të prodhimit dhe konsumit). Të gjithë sektorët e ekonomisë dhe subjektet afariste, përkatësisht, kanë nevojë për produktet e kësaj sfere, dhe metodat e menaxhimit të mjedisit duhet të zbatohen edhe për ekonominë në tërësi, të jenë metoda të menaxhimit të asaj që sot quhet ekonomi e madhe;

Kohëzgjatja e proceseve kryesore të riprodhimit si rezultat i ndërthurjes së aspekteve të tyre ekonomike dhe natyrore, e cila shkakton një hendek të konsiderueshëm kohor midis kostove të drejtuara për mbrojtjen dhe restaurimin e natyrës dhe rezultateve të marra, si dhe një shkallë të lartë pasigurie dhe rreziku. që shoqëron shumë vendime drejtuese;

Një kombinim i veçantë i sistemeve publike dhe private të të drejtave pronësore si pasojë e përkatësisë së shumë objekteve të menaxhimit të natyrës në përfitime mjedisore publike dhe burime të përdorimit të përbashkët;

Specifikimi i kombinimit të mjeteve të menaxhimit të tregut dhe administrativo-kontrollit, i paracaktuar nga prania e dështimeve të shumta të tregut në fushën e menaxhimit të natyrës dhe mbrojtjes së mjedisit;

Relativisht (me sektorët e tjerë të ekonomisë) roli më i lartë i shtetit dhe i institucioneve të tij në mekanizmin e menaxhimit të mjedisit dhe mbrojtjes së mjedisit, si rrjedhojë, nevoja urgjente për zhvillimin e mekanizmave të posaçëm (përfshirë edhe ato social-politike) që neutralizojnë negativin. aspektet e ndikimit të shtetit në këtë fushë.

Mekanizmi i menaxhimit të natyrës dhe mbrojtjes së mjedisit bazohet në kornizë të caktuar institucionale, e cila formohet nga:

Sistemi i të drejtave pronësore, duke përfshirë të drejtat pronësore për përfitimet mjedisore, burimet natyrore dhe infrastrukturën mjedisore;

Një grup organesh të kontrollit dhe menaxhimit të mjedisit (kombëtare, rajonale, lokale).

Marrëdhëniet pronësore (kryesisht marrëdhëniet pronësore) për përfitimet mjedisore, burimet natyrore dhe objektet e infrastrukturës mjedisore përcaktohen nga legjislacioni në fuqi në çdo vend të caktuar, elementi qendror i të cilit është, si rregull, Kushtetuta. Në Rusi, sipas Artit. 9, paragrafi 1 i Kushtetutës së Federatës Ruse, toka dhe burimet e tjera natyrore përdoren dhe mbrohen si bazë e jetës së popujve që jetojnë në një territor të caktuar. Art. 42 parashikon të drejtën e çdo personi për një mjedis të favorshëm dhe për kompensim për dëmet e shkaktuara në shëndetin dhe pronën e tij. Art. 9, paragrafi 2 shpall të drejtën e qytetarëve dhe personave juridikë në pronësi private të tokës dhe pasurive të tjera natyrore. Dhe, më tej, në përputhje me Art. 72, çështjet e pronësisë, përdorimit dhe asgjësimit të tokës, nëntokës, ujit dhe burimeve të tjera natyrore, si dhe administrimi i natyrës, mbrojtja e mjedisit dhe garantimi i sigurisë së mjedisit janë në juridiksion të përbashkët të Federatës dhe subjekteve të Federatës. Konkretizimi i këtyre normave kushtetuese dhe vendosja e një regjimi të caktuar të të drejtave pronësore kryhet në legjislacionin përkatës të burimeve natyrore, një analizë më e detajuar e të cilit jepet më poshtë.

2. Sistemi i organeve për kontrollin dhe menaxhimin e menaxhimit të natyrëshani.

2.1. Organet federale të kontrollit dhe menaxhimit të mjedisit.

Në Rusi, sipas qasjeve demokratike në zhvillim, sistemi i kontrollit dhe menaxhimit të mjedisit bazohet në një parim kaq të rëndësishëm si ndarja e pushteteve. Të katër degët e qeverisë janë të përfaqësuara në nivel federal. presidenciale, legjislative, ekzekutive, si dhe gjyqësore(Fig. 1) . Parime të ngjashme të qeverisjes demokratike zbatohen edhe në subjektet e Federatës Ruse, por me të vetmin ndryshim që zyrtarët më të lartë të subjekteve të tilla janë guvernatorët, dhe në republikat përbërëse të Federatës Ruse, presidentët e formacioneve përkatëse republikane.

Ndër pushtetet dega presidenciale e qeverisë përfshin zhvillimin e parimeve fillestare të një politike kombëtare mjedisore, si dhe mbështetjen ligjore për mbrojtjen e mjedisit dhe menaxhimin e natyrës. Në përputhje me Kushtetutën në fuqi në Rusi, Presidenti jo vetëm që ka të drejtën e iniciativës legjislative, por gjithashtu miraton (ose refuzon) ligjet e miratuara nga deputetët, pas së cilës ato hyjnë (ose nuk hyjnë) në fuqi, dhe gjithashtu ka të drejtën për të përgatitur dekretet e veta. Këshilli i Sigurimit i Federatës Ruse funksionon si pjesë e degës presidenciale të pushtetit, dhe në kuadrin e tij - Komisioni Ndërinstitucional për Sigurinë e Mjedisit, i cili përgatit propozime për zgjidhjen e çështjeve themelore të mbrojtjes së mjedisit dhe menaxhimit të natyrës.

Midis tyre janë çështje që lidhen me parandalimin dhe likuidimin e situatave emergjente të karakterizuara nga pasoja veçanërisht të rënda mjedisore, duke përfshirë në det dhe në pellgjet ujore të Rusisë, me asgjësimin e sigurt të mbetjeve radioaktive, duke siguruar përmbushjen e detyrimeve të Federatës Ruse që dalin. nga konventat dhe traktatet ndërkombëtare, etj.

Dega legjislative (përfaqësuese). autoritetet e përfaqësuar në Rusi nga një parlament dydhomësh - Asambleja Federale, e cila përgatit dhe miraton legjislacionin mjedisor. Ligjvënësit marrin pjesë në rregullimin e menaxhimit të natyrës dhe mbrojtjes së mjedisit edhe duke përfshirë standardet mjedisore në legjislacionin ekonomik, penal dhe administrativ, duke përfshirë kodet civile, penale dhe të tjera. Buxheti i shtetit i miratuar nga të dyja dhomat e parlamentit ka një ndikim të rëndësishëm në mbrojtjen e mjedisit dhe menaxhimin e qëndrueshëm të natyrës. Në këtë rast, struktura e të ardhurave dhe shpenzimeve të saj, baza e taksave, përfshirë taksat mjedisore dhe burimet, lista e programeve federale mjedisore të përfshira në buxhet, kushtet dhe niveli i financimit të sistemit të autoriteteve dhe menaxhimit në fushën e menaxhimin e natyrës dhe mbrojtjen e mjedisit, etj. d.

Duke marrë pjesë në procesin legjislativ dhe të bërjes së rregullave, deputetët reflektojnë preferencat e ndryshme të votuesve për një grup të caktuar të mirash publike, përfshirë ato mjedisore. Rezultati i këtij aktiviteti është realisht i realizueshëm politika kombëtare mjedisore, duke pasqyruar ekuilibrin e interesave të shtresave të ndryshme shoqërore, strukturave social-politike dhe ekonomike, idetë e tyre për shkallën e prioritetit të problemeve sociale, si dhe përforcimin me një kuadër ligjor dhe burime materiale e financiare të përshtatshme.

Dega ekzekutive e qeverisë paraqitur organet e specializuara të kontrollit dhe menaxhimit të mjedisit shtetëror, të cilat janë pjesë e Qeverisë së Federatës Ruse. Veprimtaritë e secilit prej organeve ekzekutive federale përcaktohen me një të veçantë Rregullore, e cila vendos:

Funksionet dhe detyrat e organit përkatës federal në një fushë specifike të mbrojtjes së mjedisit dhe sigurimit të menaxhimit të natyrës të sigurt dhe të qëndrueshëm ndaj mjedisit;

Rendi i ndërveprimit të tij me departamentet e tjera;

Struktura e brendshme (zakonisht territoriale).

Një numër i departamenteve federale të kompetencës së përgjithshme gjithashtu marrin pjesë në mekanizmin për rregullimin e menaxhimit të natyrës dhe sigurisë mjedisore. Midis tyre janë Standardi Shtetëror i Federatës Ruse, Komiteti Shtetëror i Statistikave të Federatës Ruse (informacioni dhe mbështetja statistikore së bashku me departamentet e tjera të menaxhimit të mjedisit), Komiteti Shtetëror i Doganave (SCC) i Federatës Ruse (kontrolli mbi pajtueshmërinë me kërkesat e traktateve ndërkombëtare dhe sigurisë mjedisore kur mallrat kalojnë kufirin shtetëror), Ministria e Punëve të Brendshme të Federatës Ruse (monitorimi i pajtueshmërisë me masat e rrezikut nga zjarri - Departamenti i Zjarrfikësve).

Në nivel federal, sistemi i autoriteteve të autorizuara posaçërisht dhe menaxhimi i menaxhimit të natyrës dhe sigurisë mjedisore mund të ndahet në tre hallka të ndërlidhura (Fig. 1). Më poshtë është një analizë e departamenteve që kryejnë funksione komplekse koordinuese.

Oriz. një. Sistemi i menaxhimit organizativ për mbrojtjen e mjedisit dhe menaxhimin e natyrës në aneminë.

Ministria e Burimeve Natyrore e Federatës Ruse (MNR e Rusisë) që zbaton:

Zhvillimi dhe zbatimi i politikës shtetërore në fushën e mbrojtjes së mjedisit dhe menaxhimit të natyrës dhe koordinimi në këtë fushë me funksione të ngjashme të ministrive dhe departamenteve të tjera;

Menaxhimi i fondit shtetëror të nëntokës dhe fondit shtetëror të ujërave;

Vëzhgimi i gjendjes së nëntokës dhe monitorimi i trupave ujorë;

Licencimi i përdorimit nëntoka, licencimi i përdorimit të ujit;

Kontroll mbi përmbushjen nga përdoruesit e burimeve natyrore të kushteve të marrëveshjeve të licencës (përfshirë për të parandaluar përdorimin e paautorizuar të nëntokës dhe trupave ujorë).

Ministria e Burimeve Natyrore, si shumë organe të tjera të kontrollit dhe menaxhimit të mjedisit, krijon në subjektet e Federatës ndarje territoriale (pellgjesh), inspektime etj. për ushtrimin e kompetencave të saj. Organizatat ShtetitKomiteti i Federatës Ruse për Mbrojtjen e Mjedisit (Goskomekologji) dhe Shërbimi Federal Pyjorekonomia e Rusisë. Në të njëjtën kohë, një pjesë e konsiderueshme e funksioneve të departamenteve të shfuqizuara iu caktuan nënndarjeve të Ministrisë së Burimeve Natyrore. Për shkak të faktit se një rregullore e re për Ministrinë e Burimeve Natyrore është ende në përgatitje e sipër, funksionet e saj shtesë mund të përcaktohen duke marrë parasysh ato detyra që janë zgjidhur më parë nga këto departamente. Po, për Komiteti Shtetëror i Ekologjisë Funksionet kryesore ishin si më poshtë:

Koordinimi dhe rregullimi ndërsektorial në fushën e mbrojtjes së mjedisit;

Kontrolli shtetëror mjedisor;

Ekspertiza ekologjike shtetërore; monitorimi i ndikimit antropogjen në mjedis;

Monitorimi i florës dhe faunës (përveç pyjeve);

Licencimi i eksportit të bioreburimeve dhe importit të mbetjeve, si dhe të gjitha llojeve të tjera të veprimtarive me mbetje etj.

Shumë punë u krye edhe nga territori (në secilën nga subjektet e Federatës) organet e këtij Komiteti, duke përfshirë formimin e një baze rregullative dhe udhëzuese-metodologjike për kontrollin dhe menaxhimin mjedisor në terren. Si dhe koordinimi me ndërmarrjet - shfrytëzues të burimeve natyrore të standardeve për ngarkesën e lejuar teknogjene në mjediset përkatëse natyrore dhe dhënien e lejeve të duhura të shkarkimit (lejet për shkarkimet (shkarkimet) e lejueshme të ndotësve në mjedis dhe standardet e depozitimit të mbetjeve). , etj.

në lidhje me Shërbimi Federal Pyjor i Rusisë (Rosleskhoz), më pas ka kryer më parë funksione kontrolli, rregulluese dhe licencuese në fushën e administrimit të fondit pyjor të vendit. Dhe duke marrë parasysh rolin e veçantë të biosferës së pyjeve, ky shërbim mori pjesë në monitorimin e gjendjes së mjedisit natyror në tërësi, si dhe kontrollonte dhe rregullonte përdorimin e kafshëve të egra dhe habitatit të tyre. Në mënyrë të veçantë, detyrat kryesore të Rosleskhoz ishin:

Zbatimi i drejtimeve kryesore të politikës shtetërore pyjore;

Organizimi dhe sigurimi i menaxhimit racional, me shumë qëllime dhe të vazhdueshme të pyjeve, riprodhimi dhe mbrojtja e pyjeve, si dhe ruajtja dhe forcimi i mjedisit formues dhe i vetive të tjera të dobishme të pyjeve;

Sigurimi i ruajtjes së komplekseve natyrore me vlerë të veçantë mjedisore, shkencore, rekreative, si dhe biodiversitetit;

Përmirësimi i metodave ekonomike dhe metodave të tjera të menaxhimit të pyjeve;

Kontroll mbi respektimin e kërkesave të legjislacionit pyjor etj.

Shërbimi Federal i Rusisë për Hidrometeorologjinë dhe Monitorimin e Mjedisit (Roshydromet) zgjidh si detyrat e tij kryesore:

Monitorimi i gjendjes dhe ndotjes së mjedisit natyror në tërësi dhe burimeve të tij më të rëndësishme (përfshirë atmosferën, ujërat sipërfaqësore, mjedisin detar, tokat, hapësirën afër Tokës), duke përfshirë monitorimin hapësinor të gjendjes së objekteve natyrore;

Vlerësimi i ndryshimeve klimatike.

Tek grupi departamentet e burimeve dhe industrisë, të cilat janë përgjegjëse për menaxhimin e përdorimit efikas, riprodhimit dhe mbrojtjes së burimeve natyrore individuale, tani ekzistojnë vetëm dy departamente: Shërbimi Federal i Kadastrës së Tokës së Rusisë (Roszemkadastr) dhe Komiteti Shtetëror i Federatës Ruse për Peshkimin (Goskomrybolovstvo i Rusisë). .

Funksionet kryesore Roszemkadastra janë:

Zbatimi i politikës shtetërore në fushën e shfrytëzimit racional të tokës, ruajtjes dhe riprodhimit të pjellorisë së tokës;

Organizimi dhe zbatimi i punës në lidhje me reformën e tokës, privatizimin e tokës dhe regjistrimin e të drejtave të pronësisë mbi tokën;

Kryerja e punës së menaxhimit të tokës, mbajtja e kadastrës shtetërore të tokës dhe monitorimi i tokës, krijimi i një banke të dhënash për tokat federale dhe tokat e tjera, etj.

Në kompetencë Komiteti Shtetëror për Peshkimin e Rusisë e vendosur:

Rregullimi, përdorimi, mbrojtja dhe riprodhimi i rezervave të peshkut, si dhe rregullimi i peshkimit;

Kontrolli shtetëror mbi respektimin e standardeve dhe rregullave për mbrojtjen e rezervave të peshkut, kontabilitetin e tyre, vendosjen e normave për kapjen e lejuar të peshkut dhe burimeve të tjera biologjike;

Përcaktimi i standardeve të pastërtisë së ujit për rezervuarët e peshkimit;

dhënien e lejeve (licencave) për peshkim tregtar, sportiv dhe amator, kërkimor etj.

Tek organet që kryejnë në radhë të parë mbikëqyrëse funksionon, zbatohet

Sovranshërbimi sanitar dhe epidemiologjik RF, pjesë e sistemit të Ministrisë së Shëndetësisë të Federatës Ruse. Detyrat e tij kryesore janë:

Organizimi dhe mirëmbajtja e sistemit shtetëror të monitorimit sanitar dhe higjienik, duke përfshirë vëzhgimin, vlerësimin dhe parashikimin e shëndetit publik në lidhje me gjendjen e mjedisit;

Pjesëmarrja në zhvillimin e programeve të synuara dhe territoriale për të siguruar mirëqenien sanitare dhe epidemiologjike të popullsisë, si dhe përgatitjen e propozimeve për programe për përmirësimin e mjedisit njerëzor;

Zhvillimi dhe miratimi i normave sanitare, rregullave dhe standardeve higjienike;

organizimi dhe kryerja e ekspertizës sanitare-higjienike dhe epidemiologjike, kontrolli shtetëror mbi pajtueshmërinë me kërkesat e legjislacionit sanitar të Rusisë.

Detyrat e rëndësishme në fushën e sigurimit të funksionimit të sigurt të nëntokës dhe sigurisë industriale kryhen nga Mbikëqyrja Federale e Minierave dhe Industrisë e Rusisë. (Gosgortekhnadzor). Kontrolli mbi pajtueshmërinë me kërkesat ligjore në lidhje me përdorimin e sigurt të energjisë bërthamore dhe materialeve, substancave radioaktive, mbikëqyrjes shtetërore mbi organizimin dhe statusin e kontabilitetit dhe ruajtjes së materialeve dhe substancave të tilla kryhet nga Mbikëqyrja Federale e Rusisë për Sigurinë Bërthamore dhe Rrezatimi. (Gosatomnadzor). Ministria e Federatës Ruse për Mbrojtjen Civile, Situatat e Emergjencave dhe Eliminimin e Pasojave të Fatkeqësive Natyrore shërben për të siguruar menaxhimin e sigurisë mjedisore si një pjesë integrale e sigurisë së përgjithshme. (Ministria Ruse e Situatave Emergjente). Struktura organizative e menaxhimit të secilit prej departamenteve federale të listuara zakonisht ndërtohet sipas parimit administrativo-territorial me formimin e njësive përkatëse (komitete, inspektime, etj.) qoftë në subjektet e Federatës ose në rrethe më të mëdha (p.sh. , brenda veriperëndimit). Duke marrë parasysh reformën e vazhdueshme të strukturës administrativo-territoriale të vendit dhe ndarjen e shtatë qarqeve federale, një sërë funksionesh për kontrollin dhe menaxhimin e mjedisit supozohet të centralizohen dhe koordinohen në këtë nivel.

Në fushën e mbrojtjes së mjedisit dhe menaxhimit të natyrës, së bashku me organet presidenciale, legjislative dhe ekzekutive të pushtetit dhe administratës, ekziston edhe dega gjyqësore e qeverisë. Në përputhje me legjislacionin aktual në Rusi, parashikohet përgjegjësia penale për kryerjen e krimeve mjedisore, përgjegjësia administrative për shkeljet mjedisore dhe përgjegjësia civile për shkaktimin e dëmtimit të mjedisit natyror dhe shëndetit publik. Me rëndësi thelbësore ishte miratimi në vitin 1996 i Kodit të ri Penal të Federatës Ruse, seksioni IX i të cilit i kushtohet krimeve kundër sigurisë publike, shëndetit publik dhe krimeve mjedisore. Veprat penale më të zakonshme të regjistruara pas miratimit të Kodit të ri Penal të Federatës Ruse përfshijnë peshkimin e paligjshëm dhe llojet e tjera të industrive nxjerrëse, gjuetinë dhe prerjet e paligjshme, si dhe ndotjen e trupave ujorë dhe ajrit atmosferik, të cilat karakterizohen nga mjedisi i rëndë. pasojat. Shembuj të shkeljeve mjedisore që sjellin përgjegjësi administrative dhe civile janë:

Emetimi (shkarkimi) i substancave të dëmshme që tejkalojnë standardet e përcaktuara;

Mosrespektimi i rregullave për funksionimin e objekteve të trajtimit, dëmtimit ose shkatërrimit të objekteve natyrore (përfshirë tokën bujqësore);

Shkelja e rregullave të sigurisë nga zjarri në pyje etj.

Megjithatë, ekspertët tërheqin vëmendjen për faktin se shuma e fondeve të mbledhura nga gjykatat nga autorët e ndotjes, si rregull, është jashtëzakonisht e parëndësishme, duke qenë një renditje e përmasave ose më e ulët se dëmi aktual i shkaktuar mjedisit dhe shëndetit publik. .

2.2. Organet e menaxhimit të mjedisit në subjektin e Federatës Ruse.

Në përputhje me strukturën federale të Rusisë, funksione të rëndësishme në fushën e menaxhimit mjedisor dhe kontrollit mbi përdorimin racional të burimeve natyrore kryhen nga territoriale nënndarja e organeve ekzekutive federale. Përveç kësaj, në subjektet e Federatës ka agjencitë ekzekutive, kryerja e këtyre funksioneve në lidhje me zgjidhjen e problemeve të zhvillimit social-ekonomik të rajonit. Analiza e sistemit të menaxhimit mjedisor dhe sigurisë mjedisore në nivel rajonal është e rëndësishme, sepse Pikërisht në këtë nivel realizohet ndërveprimi me ndërmarrjet që përdorin burimet natyrore dhe kanë ndikim në mjedis, si dhe me popullsinë.

Le të shqyrtojmë strukturën e autoriteteve rajonale për menaxhimin e natyrës dhe sigurinë mjedisore duke përdorur shembullin e Shën Petersburgut (Fig. 2) si një subjekt i pavarur i Federatës Ruse. Sidoqoftë, duke marrë parasysh zbatimin e Dekretit të Presidentit të Federatës Ruse të 17 majit 2000 "Për strukturën e organeve ekzekutive federale", mund të bëhen disa ndryshime në këtë skemë.

Rregulloret(funksionet, kompetencat, etj.) të divizioneve rajonale të "organeve speciale të autorizuara" federale miratohen nga organi përkatës federal i autorizuar posaçërisht në përputhje me legjislacionin dhe rregulloret federale mbi veprimtarinë e tij. Kështu, midis organeve komplekse koordinuese, divizionet rajonale e MNR të Rusisë duhet të zënë një vend të rëndësishëm departamentet dhe komitetet) që ushtrojnë kontrollin dhe kontrollin mjedisor në fushën e menaxhimit racional të natyrës, duke përfshirë:

Kontroll mbi aktivitetet e ndërmarrjeve të listës prioritare ~ ndotësit kryesorë të mjedisit;

Kontroll mbi respektimin e ligjit gjatë vendosjes së mbeturinave dhe formimit të deponive të paautorizuara;

Racionalizimi dhe kontrolli i pajtueshmërisë nga ndërmarrjet me nivelet e lejueshme të emetimeve, shkarkimeve të ndotësve dhe mbetjeve të sigurta për mjedisin;

Koordinimi i planeve për masat e mbrojtjes së mjedisit dhe pasaportave mjedisore të ndërmarrjeve.

Struktura, procedura e formimit, kompetencat, organizimi i punës së komiteteve, departamenteve dhe departamenteve në kuadër të Administratës përcaktohen me urdhër të drejtuesit të Administratës së subjektit të Federatës. Në qytetin e Shën Petersburgut, detyrat kryesore të Departamentit të specializuar për Mbrojtjen e Mjedisit janë:

Koordinimi i aktiviteteve mjedisore të subjekteve të ndryshme ekonomike, pavarësisht nga vartësia e tyre dikasteriale;

Organizimi i punimeve komplekse për mbrojtjen e mjedisit, zhvillimi dhe pjesëmarrja në zbatimin e programeve mjedisore;

Lëshimi i lejeve për të drejtën e përdorimit të burimeve natyrore, për shkarkimin dhe shkarkimin e substancave të dëmshme, për vendosjen, përpunimin dhe ruajtjen e mbetjeve të rrezikshme;

Sigurimi i plotësisë dhe aksesit publik të informacionit mbi situatën mjedisore.

Fig.2. Organet e Menaxhimit të Natyrësdhe siguria mjedisore në nivel të lëndës së Federatës

(në shembullin e Shën Petersburgut).

Menaxhimi mjedisor dhe siguria mjedisore përfshin nivel lokal (qyteti, rajoni administrativ etj.), rëndësia e të cilave po rritet objektivisht në kuadrin e forcimit të qasjeve demokratike ndaj qeverisjes. Në të njëjtën kohë, në Rusi, për shkak të natyrës kalimtare të zhvillimit socio-ekonomik, paplotësimit të reformave politike dhe ligjore dhe reformës së strukturës administrative-territoriale të vendit, roli dhe rëndësia e pushteteve lokale në fushën e rregulloret mjedisore nuk janë përcaktuar përfundimisht. Duke marrë parasysh përvojën e vendeve me tradita të zhvilluara demokratike, si dhe duke marrë parasysh specifikat e Rusisë dhe rezultatet e para të reformave të tregut dhe politikës, është e mundur që të caktohen funksionet kryesore të mëposhtme për qeveritë lokale:

Monitorimi operacional i gjendjes së mjedisit;

racionalizimi i menaxhimit të natyrës, krijimi dhe mirëmbajtja e kushteve të favorshme të jetesës për popullatën;

Pjesëmarrja në zhvillimin dhe kontrollin mbi zbatimin e programeve të synuara rajonale mjedisore;

Pjesëmarrja në ekspertizën mjedisore të projekteve investuese;

Mbështetje financiare dhe organizative për aktivitetet e përfshira në planet dhe programet përkatëse rajonale etj.

Në të njëjtën kohë, pushtetet vendore duhet të zgjidhin probleme të ndryshme të menaxhimit mjedisor dhe të burimeve natyrore nga një këndvështrim i integruar, si dhe në marrëdhënie të ngushtë me zgjidhjen e detyrave të tjera socio-ekonomike që u ngarkohen, duke përfshirë masat për përmirësimin dhe peizazhin e territoreve. , organizimi i grumbullimit dhe asgjësimit të mbetjeve shtëpiake, zhvillimi i institucioneve të kujdesit shëndetësor, i kulturës fizike dhe sportit, etj.

2.3. Monitorimi i mjedisit.

Efektiviteti i mbrojtjes së mjedisit dhe menaxhimit të natyrës varet kryesisht nga cilësia dhe plotësia e informacionit mjedisor. Një pjesë e të dhënave të nevojshme për menaxhimin e mjedisit është e përqendruar në Komitetin Shtetëror të Statistikave të Federatës Ruse. Informacioni vjen, veçanërisht, si rezultat i plotësimit të pasaportës mjedisore nga ndërmarrjet, formularëve të raportimit të detyrueshëm statistikor (2 TP ajri, 2 TP menaxhimi i ujit, 2 TP mbetje toksike dhe një sërë të tjera). Kompleksiteti dhe origjinaliteti i menaxhimit mjedisor kërkon ekzistencën e bazave të tjera të të dhënave, përfshirë ato që vijnë nga monitorimi mjedisor.

Monitorimi i mjedisit paraqet një sistem të caktuar të vëzhgimit, vlerësimit, parashikimit të gjendjes së mjedisit dhe mbështetjes informative për procesin e përgatitjes dhe marrjes së vendimeve menaxheriale. Tek numri detyrat kryesore monitorimi i mjedisit përfshin:

Vëzhgimi i burimeve dhe faktorëve të ndikimit antropogjen (teknogjenik) në gjendjen e mjedisit natyror;

Vëzhgimi i gjendjes së mjedisit natyror dhe proceseve që ndodhin në të nën ndikimin e faktorëve antropogjenë;

Vlerësimi i gjendjes aktuale të mjedisit natyror;

parashikimi i ndryshimeve në gjendjen e mjedisit natyror nën ndikimin e faktorëve të ndikimit antropogjen dhe vlerësimi i gjendjes së parashikuar të mjedisit natyror;

Sigurimi i informacionit përkatës mjedisor në një formë miqësore për përdoruesit dhe komunikimi i tij te vendimmarrësit.

Në Federatën Ruse, disa sisteme monitorimi të departamenteve kanë funksionuar deri vonë. Midis tyre:

Shërbimi i Monitorimit të Fondeve Pyjore të Shërbimit Pyjor Federal;
- Shërbimi i monitorimit për trupat ujorë dhe mjedisin gjeologjik të Ministrisë së Burimeve Natyrore;

Shërbimi i Vëzhgimeve Agrokimike dhe Monitorimi i Ndotjes së Tokave Bujqësore
Komiteti Shtetëror për Burimet e Tokës dhe Menaxhimin e Tokës;

Shërbimi i monitorimit sanitar dhe higjienik (përfshirë vëzhgimin, vlerësimin dhe parashikimin e shëndetit publik në lidhje me gjendjen e mjedisit) të Mbikëqyrjes Sanitare dhe Epidemiologjike Shtetërore;

Shërbimet e monitorimit të mjedisit të Roshydromet;

Shërbimet për monitorimin e burimeve të ndikimit antropogjen në gjendjen e mjedisit dhe zonave natyrore të mbrojtura posaçërisht të Komitetit Shtetëror të Ekologjisë.

Ekzistenca e disa sistemeve të monitorimit mjedisor të departamenteve në rastin e punës së tyre të izoluar të pakoordinuar (siç ishte rasti në Rusi deri vonë) nuk mund të mos çojë në fragmentimin e informacionit, dhe rrjedhimisht në një ulje të cilësisë së tij për një objekt natyror integral, i cili është mjedisin natyror. Përveç kësaj, me këtë urdhër është evident joefikasiteti i shpenzimit të fondeve shumë të pakta administrative.

Aktualisht, vendi po punon për krijimin sistem të unifikuar shtetërorne monitorimin e mjedisit (EGSEM), brenda të cilit duhet të kombinohen përpjekjet organizative dhe financiare të sistemeve të monitorimit të departamenteve (me qëllim të monitorimit të gjendjes së mjedisit natyror në tërësi dhe një vlerësim gjithëpërfshirës të ekosistemit të kësaj gjendjeje, duke përfshirë një vlerësim të gjendjes së shëndetit publik). Në të njëjtën kohë, EGSEM përfshihet në sistemin e monitorimit global të mjedisit.

Krijimi i USSEM është një proces kompleks me shumë faza që mbulon formimin e nënsistemeve përkatëse territoriale. Tani, si në nivel federal, ashtu edhe në atë rajonal, po shkëmbehet informacioni midis shërbimeve të departamenteve që kryejnë detyra të specializuara në fushën e monitorimit dhe kontrollit të gjendjes së elementeve individuale të mjedisit natyror. Qendrat rajonale informative-analitike janë ngritur për të mundësuar përpunimin e shpejtë të informacionit përkatës.

2.4. Legjislacioni ekologjik dhe i burimeve natyrore.

Kuadri ligjor modern për mbrojtjen e mjedisit dhe menaxhimin racional të natyrës në Rusi është formuar që nga fillimi i viteve 1990. Në sistemin e së drejtës mjedisore, mund të dallohen 2 blloqe:

1. Legjislacioni mjedisor dhe legjislacioni për sigurinë mjedisore.

2. Legjislacioni i burimeve natyrore.

Blloku i parë formojnë Ligjin e Federatës Ruse "Për mbrojtjen e mjedisit" (1991), si dhe akte të tjera legjislative, të miratuara në zhvillimin e seksioneve kryesore të këtij ligji dhe rregullojnë marrëdhëniet në fushat që lidhen me mbrojtjen e mjedisit dhe garantimin e sigurisë mjedisore. Të tilla, për shembull, janë ligjet e mëposhtme të Federatës Ruse: "Për ekspertizën mjedisore" dhe "Për përdorimin e energjisë atomike" (1995), "Për sigurinë industriale të objekteve të rrezikshme të prodhimit" dhe "Për licencimin e llojeve të caktuara të aktiviteteve". (1998), “Për mirëqenien sanitare epidemiologjike të popullsisë” dhe “Për mbrojtjen e ajrit atmosferik” (1999), etj.

Në legjislacionin për burimet natyrore, për shembull, përfshin ligjet e mëposhtme: "Kodi i Ujit i Federatës Ruse", "Për normat e zbritjeve për riprodhimin e bazave të burimeve minerale" (1995), "Për rikuperimin e tokës" (1996), "Kodi i pyjeve të Federatës Ruse" ( 1997), “Për mbetjet e prodhimit dhe konsumit” dhe “Për pagesën për përdorimin e trupave ujorë” (1998), “Për kadastrën shtetërore të tokës” (1999), etj.

Procesi i formimit të kuadrit ligjor për mbrojtjen e mjedisit dhe menaxhimin e natyrës nuk mund të konsiderohet i përfunduar, ka shumë boshllëqe ligjore në këtë fushë. Aktualisht, një bllok i konsiderueshëm i faturave është duke u zhvilluar dhe diskutuar. Ai përfshin projekte të dizajnuara për të përfunduar procesin e formimit të një sërë ligjesh për burimet natyrore. Këto, në veçanti, përfshijnë: "Për florën", "Për procedurën e licencimit të përdorimit të nëntokës", "Për zonën ekskluzive ekonomike të Federatës Ruse", "Për peshkimin dhe mbrojtjen e burimeve biologjike ujore", etj. Sqarimet që duhen bërë në kodin RF të tokës. Tema kryesore e diskutimit është çështja e pranueshmërisë së qarkullimit real ekonomik (blerje, shitje, peng, etj.) të tokës bujqësore, si dhe të drejtën për tokë të personave juridikë dhe fizikë të huaj.

Ndër projektligjet që synojnë mbrojtjen e mjedisit dhe garantimin e sigurisë mjedisore janë: “Për sigurimin mjedisor”, “Për sigurinë mjedisore”, “Për menaxhimin e mbetjeve radioaktive”, “Për politikën shtetërore në fushën e edukimit mjedisor të popullsisë” etj. Për mbështetjen ligjore të mbrojtjes së mjedisit dhe shfrytëzimit racional të burimeve natyrore, rëndësi të madhe ka jo vetëm intensiteti i veprimtarisë legjislative, por edhe përmbajtja e tij. Të gjitha ligjet mjedisore dhe të burimeve natyrore duhet të rrjedhin nga ide të përbashkëta konceptuale, të jenë të ndërlidhura ose, siç thonë ekspertët, të kodifikuara. Është e nevojshme që ato të shërbejnë si një bazë e përshtatshme ligjore jo vetëm për qasjet administrative dhe kontrolluese, por edhe për qasjet ekonomike ndaj mbrojtjes së mjedisit.

Duke pasur parasysh natyrën globale të shumë problemeve mjedisore, së bashku me legjislacionin kombëtar, traktateve dhe konventave ndërkombëtare. Sipas Art. 5 i Ligjit Federal "Për Traktatet Ndërkombëtare të Federatës Ruse" dhe në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse, së bashku me parimet dhe normat e njohura përgjithësisht të së drejtës ndërkombëtare, janë pjesë integrale e saj. sistemi juridik. Nëse një traktat ndërkombëtar i Federatës Ruse përcakton rregulla të tjera nga ato të parashikuara me ligj, atëherë zbatohen rregullat e traktateve ndërkombëtare. Kështu, në praktikën mjedisore sigurohet kalimi në respektimin e parimit të përparësisë së marrëveshjeve ndërkombëtare ndaj legjislacionit kombëtar. Me këtë arrihet edhe harmonizimi i legjislacionit kombëtar me standardet ndërkombëtare të njohura përgjithësisht të mbrojtjes së mjedisit dhe menaxhimit të natyrës. Rusia është palë e shumë traktateve dhe marrëveshjeve ndërkombëtare në fushën e mbrojtjes së mjedisit dhe menaxhimit racional të natyrës, pasi orientimi i legjislacionit kombëtar mjedisor në standardet, kërkesat dhe rregullat më të mira botërore rrit efektivitetin e aktiviteteve të mbrojtjes së mjedisit.

Në Rusi, ka gjithashtu gjelbërimi i degëve përkatëse të legjislacionit duke marrë parasysh standardet mjedisore dhe standardet e sigurisë mjedisore. Kështu, Ligji Federal "Për Mbrojtjen e të Drejtave të Konsumatorit" (1996) përmban norma që synojnë të sigurojnë sigurinë e mallrave, punëve dhe shërbimeve për mjedisin natyror. Ligji Federal "Për sindikatat, të drejtat e tyre dhe garancitë e veprimtarisë" (1996) rregullon pjesëmarrjen e sindikatave në formimin e programeve shtetërore mjedisore, ekzaminimin e sigurisë së mekanizmave të projektuar dhe funksionuar, si dhe zhvillimin e akteve ligjore që rregullojnë çështjet e sigurisë mjedisore.

Modernizimi i mekanizmit ekonomik të mbrojtjes së mjedisit duhet të shërbehet nga Kodi i ri Tatimor, nëse ai pasqyron më plotësisht faktorët mjedisorë dhe burimorë. Baza financiare për mbrojtjen e mjedisit sigurohet me pasqyrimin e duhur të kostove dhe shpenzimeve përkatëse për riprodhimin e burimeve natyrore në anën e shpenzimeve të buxhetit, të miratuar me Ligjin "Për Buxhetin Federal të Federatës Ruse" (për vitin aktual ). Sigurimi i nivelit të nevojshëm të sigurisë së produktit për mjedisin, jetën, shëndetin dhe pronën plotësohet me përfshirjen e normës përkatëse në Ligjin Federal "Për Certifikimin e Produkteve dhe Shërbimeve" (1993, i ndryshuar dhe plotësuar në 1995, 1998).

Në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe duke marrë parasysh kushtet kalimtare socio-ekonomike dhe politike, karakterizohet fuqi e rëndësishme juridike Dekretet e Presidentit të Federatës Ruse. Ndër Dekretet Presidenciale që mbulojnë fushën e mbrojtjes së mjedisit dhe menaxhimit të natyrës, në veçanti, përfshijnë: "Për strategjinë shtetërore të Federatës Ruse për mbrojtjen e mjedisit dhe zhvillimin e qëndrueshëm" (04.02.1994, Nr. 236), "Për konceptin e tranzicioni i Federatës Ruse drejt zhvillimit të qëndrueshëm” (datë 1 prill 1996, nr. 440), etj.

Një tipar dallues i shumicës së ligjeve ruse është se ato nuk veprojnë si akte juridike të veprimit të drejtpërdrejtë. Elemente të rëndësishme të mekanizmit për zbatimin e tyre - aktet normative të autoriteteve ekzekutive federale(dekretet e Qeverisë së Federatës Ruse, udhëzime nga ministri të ndryshme, etj.), dhe për ligjet rajonale - aktet përkatëse të autoriteteve të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Këto rregullore kanë të bëjnë me aspekte të ndryshme të garantimit të sigurisë mjedisore dhe përdorimit racional të burimeve natyrore, duke përfshirë çështjet që lidhen me organizimin dhe kryerjen e ekspertizës mjedisore, monitorimin dhe licencimin mjedisor, krijimin dhe mbledhjen e pagesave të burimeve natyrore dhe emetimeve, aktivitetet e autorizuara posaçërisht organet e kontrollit dhe menaxhimit të mjedisit, etj. P. Dokumentet e tilla përfshijnë, për shembull, Udhëzimin e Ministrisë së Federatës Ruse për taksat dhe detyrimet për zbatimin e ligjit të Federatës Ruse "Për pagesën e tokës" (2000), i cili është i rëndësishëm për të gjitha subjektet afariste.

3. Sistemi i standardeve dhe rregulloreve mjedisore, licencimit dhe certifikimit.

Sistemi i standardeve dhe normave të përdorura për mbrojtjen e mjedisit dhe menaxhimin racional të natyrës është një grup kufizimesh dhe kërkesash të ndërlidhura për cilësinë e mjedisit natyror, si dhe kërkesa për prodhimin, proceset teknologjike dhe organizative dhe menaxhuese, produktet dhe shërbimet e prodhuara, nëpërmjet të cilat sigurohet siguria mjedisore e popullsisë dhe e prodhimit, ruajtja e fondit gjenetik, si dhe përdorimi dhe riprodhimi racional i burimeve natyrore në kushtet e zhvillimit të qëndrueshëm të veprimtarisë ekonomike.

Në Rusi, qasjet themelore për rregullimin e cilësisë së mjedisit natyror dhe vendosjen e standardeve mjedisore përcaktohen në një numër ligjesh federale "Për mbrojtjen e mjedisit". Normat e sistemit "Mbrojtja e Natyrës", të quajtura standarde mjedisore, miratohen nga organe të autorizuara posaçërisht për kontrollin dhe menaxhimin mjedisor, shërbimin sanitar dhe epidemiologjik, si dhe nga Komiteti Shtetëror i Federatës Ruse për Standardizimin dhe Metrologjinë (Gosstandart ). Fushat kryesore të zbatimit të standardeve dhe rregulloreve mjedisore janë kontrolli mjedisor, parashikimi, programimi dhe planifikimi i aktiviteteve mjedisore dhe të burimeve natyrore, ekspertiza mjedisore etj.

Në kushtet moderne, standardet dhe rregulloret mjedisore janë një sistem shumë kompleks treguesish. Grupet kryesore të këtyre treguesve janë si më poshtë.

1. Treguesit e nivelit kritik të ndikimit tek njerëzit dhe komplekset natyrore, duke shkuar përtej të cilave, për sa i përket pasojave të tyre biomjekësore (higjienike), socio-ekonomike dhe mjedisore, shkenca moderne i konsideron absolutisht të papranueshme. Këta tregues duhet të veprojnë si kushte strikte, rreptësisht të detyrueshme për përmbushjen e detyrave të projektimit, planifikimit, ekonomike dhe të tjera.

2. Treguesit që përcaktojnë rendin e zonimit të njësive të ndryshme rajonale. Zonimi përcakton llojin e përdorimit të territoreve, si dhe përcakton qëllimin e tyre funksional dhe kufizimet në përdorim. Zonimi i territorit, si dhe respektimi i kufizimeve të vendosura për përdorimin e territoreve të zonave individuale, është një kusht i domosdoshëm për sigurimin e ekuilibrit dinamik ekologjik dhe menaxhimit të qëndrueshëm të natyrës. Kështu, në përputhje me Kodin e Planifikimit të Qytetit të Federatës Ruse (1998), dallohen sa vijon kryesorezonat funksionale: infrastruktura e biznesit publik, industriale, inxhinierike dhe transportuese, përdorime rekreative, bujqësore, për qëllime të veçanta, instalime ushtarake. Duke pasur parasysh kufizimet në në kryerjen e veprimtarive ekonomike (përfshirë planifikimin urban), dallohen edhe zonat: zonat natyrore të mbrojtura posaçërisht, zonat mbrojtëse sanitare dhe sanitare, zonat e mbrojtjes së ujit dhe brezat mbrojtës bregdetar, mbrojtja sanitare e burimeve të furnizimit me ujë, depozitat minerale, emergjencat mjedisore dhe fatkeqësitë mjedisore, me kushte ekstreme natyrore - klimatike etj.

3. Standardet e cilësisë së mjedisit- janë dinamike, d.m.th. ato janë të vlefshme për një kohë të caktuar, e cila mund të përcaktohet me ligj. Pas skadimit të tij, ato ndryshojnë - si rregull, në drejtim të shtrëngimit.
Përveç kësaj, ato dallohen nga zona të veçanta territoriale funksionale. Në këtë rast, objekti kryesor i rregullimit janë treguesit e ndikimit të veprimtarisë ekonomike në komplekset natyrore-territoriale, elementët dhe burimet e mjedisit natyror, si dhe e shëndetin e njeriut. Standardet e cilësisë së mjedisit, nga ana tjetër, ndahen në një numër varietetesh:

- standardet për përqendrimet maksimale të lejuara (MAC) substanca të dëmshme (kimike, toksike), si dhe mikroorganizma të dëmshëm dhe substanca të tjera biologjike në mjedise të ndryshme natyrore (ajri atmosferik, trupat ujorë, toka). Një pjesë e konsiderueshme e këtyre standardeve janë sanitare dhe higjienike. Respektimi i tyre është krijuar për të siguruar nivelin e nevojshëm të sigurisë dhe padëmshmërisë për shëndetin e njeriut të faktorëve mjedisorë dhe kushteve të jetesës.

- nstandardet që përcaktojnë kërkesat për cilësinë e ujit të pijshëm. Në Rusi, këto janë rregulla dhe norma sanitare (SanPiN). Këto kërkesa përcaktohen duke përdorur tregues që përcaktojnë përmbajtjen maksimale të lejueshme të baktereve, gazeve, substancave organike dhe inorganike në ujin e pijshëm.Lista e substancave që i nënshtrohen kontrollit përfshin 2000 substanca, duke përfshirë 200 të detyrueshme. ), produktet e naftës, surfaktantët, nitratet, DDT dhe substancave të tjera.

- standardet për nivelet maksimale të lejueshme (MPL) Ndikimet e shkaktuara nga njeriu dhe ngarkesat maksimale të lejueshme (MPL) në mjedis dhe shëndetin e njeriut. E para prej tyre janë kufijtë e telekomandës për efektet e rrezatimit, ndotjes së zhurmës, dridhjeve, fushave magnetike në shëndetin publik (për shembull, në Rusi për zonat e banuara, niveli i lejuar i ekspozimit ndaj zhurmës gjatë ditës korrespondon me 55 decibel, në natën - 45 decibel; në autostrada - 65 decibel). Krijimi dhe respektimi i PDN-së është i domosdoshëm në formimin e TIC, zhvillimin e industrisë, bujqësisë, ndërtimin dhe rindërtimin e objekteve të ndryshme ekonomike. PDN dhe të përcaktojë nivelin e ndikimit të lejueshëm antropogjen si në burimet natyrore individuale ashtu edhe në komplekset natyrore që nuk çon në prishje të ekuilibrit ekologjik. Ato janë një lloj standardesh komplekse të cilësisë mjedisore dhe ndahen në PDN sektoriale dhe rajonale (për shembull, normat e zhvilluara për ndikimet maksimale të lejueshme në ekosistemin Baikal mund të shërbejnë). Respektimi i tyre është i rëndësishëm për funksionimin e qëndrueshëm të ekosistemeve dhe komplekseve të prodhimit territorial. Varietetet e PDN-së janë normat (kufijtë) e përdorimit të lejuar të pyjeve, normat për gjuajtjen e kafshëve të gjahut, kuotat për kapjen e burimeve të peshkut etj.

- nstandardet e zonave sanitare dhe mbrojtëse janë krijuar për të mbrojtur rezervuarët dhe burimet e furnizimit me ujë, zonat natyrore të mbrojtura posaçërisht, zonat turistike dhe shëndetësore për t'i mbrojtur ato nga ndikimet e dëmshme teknogjene dhe antropogjene, si dhe përreth landfilleve për asgjësimin e mbetjeve toksike. Në Rusi, zona të veçanta me gjerësi 100 deri në 500 m janë përcaktuar për mbrojtjen dhe përmirësimin e regjimit hidrologjik, si dhe përmirësimin e lumenjve, liqeneve, rezervuarëve dhe zonave të tyre bregdetare (për shembull, për të mbrojtur peshkimin rezervuarët nga hyrja e kimikateve të përdorura në bujqësi, krijohet një zonë sigurie 200 metra ku ndalohet përdorimi dhe ruajtja e produkteve kimike).

4. Standardet e emetimit - standardet për emetimet maksimale të lejueshme (MAE) të shkarkimeve (PDS) substanca të dëmshme, si dhe mikroorganizma të dëmshëm dhe substanca të tjera biologjike që ndotin ajrin, ujin dhe tokën. I njëjti grup përfshin standardet e akomodimit mbetje të ndryshme , duke përfshirë toksike dhe radioaktive, standardet (kufizimet) për përdorimin e ujit(hedhja e ujit) etj. Standardet e emetimit janë të lidhura drejtpërdrejt me standardet e cilësisë së mjedisit, d.m.th. me MPC. Në të njëjtën kohë, MPC, duke vlerësuar gjendjen e mjediseve të ndryshme natyrore nga aspekti sanitaro-higjienik dhe mjedisor, nuk mund të shërbejë si rregullues i drejtpërdrejtë i karakteristikave të tyre cilësore. Kjo detyrë kryhet nga treguesit MPE (MPD, standardet e depozitimit të mbetjeve), të cilët vendosen për burime specifike ndotjeje dhe kanë një ndikim të drejtpërdrejtë në aspektet mjedisore të aktiviteteve të tyre.

Në të njëjtën kohë, respektohet rregulli i mëposhtëm i rëndësishëm, i cili mund të shpjegohet me shembullin e rregullimit të ndotjes së ajrit. MPE janë krijuar për çdo burim ndotjeje, me kusht që emetimet e substancave të dëmshme nga një burim i caktuar dhe nga një kombinim i burimeve të një qyteti ose vendbanimi tjetër, duke marrë parasysh perspektivat për zhvillimin e ndërmarrjeve industriale dhe shpërndarjen e substancave të dëmshme. në atmosferë, mos krijoni një përqendrim sipërfaqësor që tejkalon MAC-në e tyre për paqen e popullatës, florës dhe faunës.

Nëse përqendrimi i substancave të dëmshme në ajrin e qyteteve dhe vendbanimeve të tjera tashmë tejkalon MAC, dhe vlerat MPE për arsye objektive nuk mund të arrihen nga ndërmarrjet, për ndërmarrje të tilla emetimet e miratuara përkohësisht të substancave të dëmshme(U.S.V.). Në të njëjtën kohë, përcaktohet nevoja për një reduktim në faza të emetimeve të substancave të dëmshme në vlera që sigurojnë përputhjen me MPE. Sipas procedurës në fuqi në Rusi, projekt standardet për emetimet, shkarkimet e ndotësve, si dhe depozitimin e mbeturinave zhvillohen nga vetë ndërmarrjet (institucionet, organizatat). Në të njëjtën kohë, krahas veçorive të proceseve prodhuese dhe teknologjike, profili i ndërmarrjes etj. duhet të merren parasysh edhe propozimet nga autoritetet vendore dhe publiku. Treguesit MPE (MPD), standardet e depozitimit të mbetjeve miratohen nga organe të autorizuara posaçërisht në fushën e mbrojtjes së mjedisit (si rregull, komitetet rajonale të mjedisit), si dhe organet e shërbimit sanitar dhe epidemiologjik në përputhje me kompetencën e tyre. Në një ndërmarrje mund të ketë jo një, por disa burime të shkarkimeve (shkarkimeve). Prandaj, MPE (MPD) nuk përcaktohen për ndërmarrjen në tërësi, por për burime specifike të emetimeve (shkarkimeve) bazuar në inventarin e tyre.

5. Kërkesat mjedisore për produktet, të vendosura (si dhe standardet e mëparshme) duke marrë parasysh kërkesat e sistemit për sigurinë mjedisore. Kështu, në përputhje me Ligjin e Federatës Ruse "Për mbrojtjen e mjedisit" (neni 32), kërkesat mjedisore për produktet duhet të sigurojnë përputhjen me standardet për ndikimet maksimale të lejueshme mjedisore në procesin e prodhimit, ruajtjes, transportit dhe përdorimit të produkteve. Shumica e vendeve rregullojnë përmbajtjen e kimikateve në ushqim. Rekomandimet përkatëse janë zhvilluar nga autoritetet kombëtare mjedisore dhe Komisioni i Ushqimit dhe Bujqësisë i Kombeve të Bashkuara (FAO), si dhe grupi i ekspertëve të OBSH-së. Ekzistojnë nivele të lejueshme të lëshimit të substancave të dëmshme nga materialet polimerike në mediat në kontakt me to (ujë, ajër, ushqim).

Vitet e fundit, në Rusi është bërë shumë punë për të përditësuar këtë grup standardesh. Puna për përditësimin e këtij grupi të standardeve mjedisore, harmonizimi i tyre me standardet ndërkombëtare është i një rëndësie të veçantë për rritjen e konkurrencës së mallrave ruse në tregun e jashtëm, veçanërisht duke pasur parasysh perspektivat për hyrjen e vendit në OBT dhe ndërveprimin më të ngushtë me BE-në. vende. Treguesit mjedisorë të cilësisë dhe sigurisë së produkteve të gatshme duhet të përputhen plotësisht me kërkesat ndërkombëtare. Duke marrë parasysh nënshkrimin nga Rusia të Konventës së Vjenës për Mbrojtjen e Shtresës së Ozonit dhe Protokollit të Montrealit, kontrolli mbi prodhimin e produkteve që përmbajnë substanca që shkatërrojnë ozonin (kladone), të cilat më parë përdoreshin gjerësisht në prodhimin e frigoriferëve, ajrit. Kondicionerët, materialet polimerike, etj., janë gjithashtu relevante. Në përmbushje të detyrimeve që rrjedhin nga këto marrëveshje ndërkombëtare, Rusia miraton kuotat kombëtare për prodhimin e substancave që shkatërrojnë ozonin, organizon (më parë nën kontrollin e Komitetit Shtetëror për Ekologjinë dhe ndarjeve të tij territoriale) punën për kalimin në prodhimin e ozonit. - substanca miqësore dhe përdorimi i teknologjive të përshtatshme. Importi në Federatën Ruse (dhe eksporti nga Federata Ruse) i produkteve që përmbajnë substanca që shkatërrojnë ozonin është gjithashtu i rregulluar nga qendra.

6. Standardet për sistemet e menaxhimit të cilësisë së mjedisit në ndërmarrje. Në praktikën ndërkombëtare përdoren disa seri standardesh të këtij lloji. Midis tyre: EMAS (në vendet e Bashkimit Evropian) dhe ISO 14000. Në bazë të këtij të fundit, në vitin 1998, Rusia miratoi një seri të ngjashme të brendshme standardesh GOST R ISO 14000. E veçanta e këtyre standardeve është se objekti i Rregullimi këtu nuk është karakteristika individuale mjedisore e produkteve ose proceseve teknologjike, por në përgjithësi procesi organizativ dhe menaxherial në ndërmarrje. Kështu, niveli i nevojshëm i sigurisë mjedisore dhe pajtueshmëria me kërkesat mjedisore janë të garantuara gjatë gjithë rrugës: nga zhvillimi i produktit, furnizimi i lëndëve të para dhe pajisjeve, rekrutimi dhe trajnimi i personelit, vetë procesi i prodhimit dhe më tej - shitja e produktit dhe asgjësimi i sigurt i përfundimit. -produkte të jetës.

Licencimi i burimeve natyrore në terma të përgjithshëm, kjo është dhënia e të drejtës për të kryer veprimtari ekonomike në prani të lejes së nevojshme. Në Rusi, në fushën e ekonomisë mjedisore, dy lloje kryesore të aktiviteteve i nënshtrohen licencimit:

Lidhur me ndikimin (direkt ose indirekt) në mjedisin natyror, burimet e tij dhe shëndetin e njeriut;

Aktivitete që ofrojnë monitorim dhe kontroll mjedisor.

Kështu, licencimi është një element i rëndësishëm i kontrollit mjedisor dhe menaxhimit të menaxhimit racional të natyrës, një mjet për të llogaritur përdoruesit e burimeve natyrore dhe për t'u sjellë atyre kërkesat që përmban legjislacioni mjedisor, sistemi i standardeve dhe rregulloreve mjedisore. Licenca është një dokument leje që përcakton kushtet për përdorimin (konsumimin) e objekteve natyrore, kufizimet specifike për ndikimin teknogjenik (antropogjen) në mjediset individuale natyrore, burimet dhe sistemet ekologjike, pagesën për përdorimin e natyrës, si dhe kërkesat profesionale dhe të tjera për personat. ushtrimin e kontrollit dhe monitorimit mjedisor.

Aktualisht, zbatimi i shumë llojeve të aktiviteteve për menaxhimin e natyrës dhe ndikimin në gjendjen e mjedisit natyror kërkon një licencë të veçantë. Në mënyrë të ngjashme, përdorimi i nëntokës ndodh, duke përfshirë shpimin e puseve për përdorimin e ujërave nëntokësore, përpunimin, transportin dhe ruajtjen e lëndëve të para hidrokarbure. Si dhe aktivitetet për asgjësimin e mbetjeve të prodhimit dhe konsumit, aktivitetet gjeodezike dhe hartografike (përfshirë ato që kanë të bëjnë me përgatitjen e kadastrës së tokës), etj. Lista e këtyre aktiviteteve gjendet në Rregulloren për licencimin e llojeve të caktuara të aktiviteteve në fusha e mbrojtjes së mjedisit të miratuar nga Qeveria e Federatës Ruse (nr. 168, datë 26 shkurt 1996).

Në përputhje me Ligjin Federal "Për licencimin e llojeve të caktuara të veprimtarive" (1998) dhe Dekretin e Qeverisë së Federatës Ruse "Për licencimin e disa llojeve të veprimtarive" të miratuar për zbatimin e tij (datë 11 prill 2000), federal i autorizuar posaçërisht organet kanë të drejtë të lëshojnë licenca dhe të lidhin marrëveshje licence përkatëse për mbrojtjen e mjedisit dhe menaxhimin e natyrës (në veçanti, Ministria e Burimeve Natyrore, Gosgortekhnadzor, etj.).

Disa lloje aktivitetesh licencohen me lidhjen e mëvonshme të marrëveshjeve së bashku nga nënndarja territoriale e organit federal të autorizuar posaçërisht për mbrojtjen e mjedisit dhe menaxhimin e natyrës dhe autoritetet ekzekutive të subjektit përkatës të Federatës Ruse (për shembull, procedura e licencimit dhe lidhjen e marrëveshjeve të përdorimit të ujit në qytetin e St. Departamenti i Ministrisë së Burimeve Natyrore dhe Administratës së Qytetit). Organet territoriale të Ministrisë së Burimeve Natyrore lëshojnë gjithashtu leje të veçanta për shkarkimin (shkarkimin) e ndotësve dhe depozitimin e mbetjeve.

Vitet e fundit, procedura për dhënien e licencave për baza konkurruese, e cila është projektuar për të rritur shkallën e vlefshmërisë së dhënies së tyre, si dhe për të marrë të ardhura më të larta për të drejtën e marrjes së licencave në buxhet. Cilësia e marrëveshjeve të licencës të lidhura është gjithashtu e një rëndësie të madhe. Pra, në rastin e përdorimit të nëntokës, është e rëndësishme që ato të pasqyrojnë plotësisht kërkesat për nxjerrjen dhe përpunimin e integruar të lëndëve të para minerale, parandalimin e ndotjes së mjedisit dhe zbatimin e masave kompensuese mjedisore.

Certifikimi mjedisor në vendet me legjislacion të zhvilluar mjedisor dhe një sistem të vendosur të kontrollit dhe menaxhimit mjedisor ka një rëndësi të madhe. Në përgjithësi, certifikimi është një procedurë e vendosur (zakonisht me ligj) për konfirmimin e përputhshmërisë së produkteve dhe mbetjeve të krijuara gjatë prodhimit të tyre, si dhe industrive dhe proceseve teknologjike potencialisht të rrezikshme, me standardet mjedisore, normat dhe kërkesat e tjera për sigurinë mjedisore, menaxhimin mjedisor. dhe mbrojtjen e shëndetit publik.

Në praktikë, zakonisht zbatohet të detyrueshme dhe certifikimit vullnetar. Procedura për certifikimin mjedisor në Rusi përcaktohet nga Ligji Federal "Për Certifikimin e Produkteve dhe Shërbimeve". Në përputhje me këtë ligj, Gosstandart i Rusisë regjistroi Sistemin e Certifikimit të Detyrueshëm për Kërkesat Mjedisore në Regjistrin Shtetëror (Rezoluta e Gosstandart të Rusisë, datë 01.10.96 Nr. 66-A). Para riorganizimit në vitin 2000 të sistemit të organeve të kontrollit dhe menaxhimit të mjedisit, organizimi dhe kryerja e certifikimit të detyrueshëm për pajtueshmërinë me kërkesat mjedisore iu besua Komitetit Shtetëror për Ekologjinë e Rusisë. Ky Komitet, së bashku me Gosstandart, përgatitën dokumentacionin kryesor rregullator në fuqi në Rusi në këtë fushë . Objektet e certifikimit Sipas kërkesave mjedisore në Rusi janë:

Ndërmarrjet dhe prodhimet (përfshirë ato eksperimentale);

Produktet, përdorimi i të cilave mund të shoqërohet me dëmtim të mjedisit;

Prodhimi dhe konsumi i mbetjeve, si dhe procedura e trajtimit të tyre;

sistemet e menaxhimit mjedisor.

Një vend të veçantë në këtë sistem i jepet certifikimit të sigurisë mjedisore të ndërmarrjeve të industrisë së mbrojtjes. , i cili rregullohet nga Urdhrat përkatës të Komitetit Shtetëror për Ekologjinë e Rusisë (Nr. 459 i 01.11.96 dhe Nr. 71 i 25.02.97). Objektet e certifikimit të detyrueshëm në këtë rast janë prodhimi galvanik, prodhimi i pllakave të printuara, proceset teknologjike dhe kimike, shkritorja, saldimi dhe montimi dhe prodhimi i saldimit, bojë dhe llak, optik dhe disa lloje të tjera të prodhimit.

Detyrat kryesore Sistemi i certifikimit ekologjik që funksionon në vend janë:

Zbatimi i kërkesave të detyrueshme mjedisore të legjislacionit mjedisor në rrjedhën e aktiviteteve të biznesit;

Futja e prodhimit, proceseve dhe pajisjeve teknologjike miqësore me mjedisin;

Pajtueshmëria me kërkesat e sigurisë mjedisore dhe parandalimi i ndotjes së mjedisit (gjatë vendosjes, përpunimit, transportit, likuidimit dhe asgjësimit të mbetjeve të prodhimit dhe konsumit, si dhe gjatë prodhimit, funksionimit dhe asgjësimit të llojeve të ndryshme të produkteve);

Parandalimi i importit të produkteve, mbetjeve, teknologjive të rrezikshme për mjedisin në vend;

Lehtësimi i integrimit të ekonomisë së vendit në tregun botëror dhe përmbushja e detyrimeve ndërkombëtare të Rusisë në fushën e menaxhimit të cilësisë së mjedisit.

Megjithatë, vendosja e statusit certifikatë mjedisore dhe shenjë mjedisore e konformitetit, siguron një garanci nga ana e organeve federale të kontrollit mjedisor të autorizuar posaçërisht për përputhjen me kërkesat e legjislacionit mjedisor, standardet e sigurisë mjedisore dhe menaxhimin racional të natyrës. Një garanci e tillë mund të përdoret nga një ndërmarrje si një mjet për të fituar avantazhe konkurruese si në tregun vendas ashtu edhe në atë ndërkombëtar.

4. Metoda program-objektiv në menaxhimin mjedisor dhe sigurinë mjedisore.

Metoda program-objektiv është një pjesë integrale e bllokut të mjeteve të menaxhimit administrativ dhe kontrollit, dhe në të njëjtën kohë, ajo përputhet plotësisht me parimet e tregut, duke ju lejuar të koordinoni në mënyrë të pavarur aspekte të ndryshme të aktiviteteve mjedisore të subjekteve të procesit të menaxhimit të burimeve natyrore. menaxhimin në një mjedis tregu.

Në vitet e para të reformave të tregut në Rusi, u bë një përpjekje për të braktisur planifikimin si i tillë. Kjo justifikohej vetëm në masën që në vitet e mëparshme dominante qasjet e centralizuara dhe direktive ndaj menaxhimit, duke zëvendësuar arritjen e rezultateve reale mjedisore me raporte mbi përmbushjen e objektivave të planifikuara të ulura nga lart. Megjithatë, gradualisht, duke përfshirë edhe nën ndikimin e dokumenteve të Konferencës së 2-të Botërore të OKB-së për Mjedisin dhe Zhvillimin, u kuptua se në një ekonomi tregu, aktivitetet mjedisore gjithashtu kanë nevojë për forma të caktuara të koordinimit, vendosjes dhe arritjes së objektivave të balancuara aktuale dhe afatgjata. . Për zhvillimin e një aparati modern për planifikimin e mjedisit, dokumentet e një sërë konferencash ndërkombëtare të mbajtura në vitet '90 të drejtuesve të departamenteve mjedisore, vendeve - anëtare të Komisionit Ekonomik të OKB-së për Evropën (ECE) kishin një rëndësi të madhe. Këto forume janë quajtur Konferenca Ministrore të Mjedisit.

Kështu, në Konferencën e 2-të Ministrore për Mjedisin, mbajtur në Lucern (1993) u miratua "Programi i Veprimit Mjedisor për Evropën Qendrore dhe Lindore", që përmban rekomandime për zhvillimin e politikës mjedisore në vendet me ekonomi në tranzicion dhe zhvillimin mbi bazën e saj të planeve kombëtare të veprimit për mbrojtjen e mjedisit.

Në Sofje (1995) në Konferencën e 3-të Ministrore "Mjedisi për Evropën" u miratua "Programi Mjedisor për Evropën" (Programi Mjedisor për Evropën), përgatitur nga Komiteti për Politikat Mjedisore (CEP) UNECE. Ai përfaqëson, në thelb, një plan afatgjatë pan-evropian për mjedisin dhe zhvillimin e qëndrueshëm, duke përfshirë një sistem masash të nevojshme në vendet e Evropës Qendrore dhe Lindore.

Në Danimarkë 1998 në Konferencën e IV-të Ministrore “Mjedisi për Evropën”, u përmblidën rezultatet e para të zbatimit të Programit të Veprimit Mjedisor (EAP) për vendet e EQL-së në përputhje me vendimet e konferencës në Lucern (1993) dhe progresin e u rishikua zbatimi i Programit Mjedisor për Evropën, i miratuar në konferencën e Sofjes (1995).

Rekomandimet e konferencave ndërkombëtare përdoren në mënyrë aktive në planifikimin e aktiviteteve mjedisore në nivel nën-rajonal, kombëtar dhe lokal. Si rezultat, programet mjedisore të synuara (CEP) po bëhen instrumenti kryesor për zbatimin praktik të politikës kombëtare në fushën e mbrojtjes së mjedisit, si dhe për planifikimin dhe koordinimin e masave mjedisore në Rusi (pas vendeve më të zhvilluara).

Programi i synuar mjedisorështë një sistem (kompleks) i veprimtarive prodhuese, socio-ekonomike, organizative, ekonomike, kërkimore dhe të tjera, rënë dakord për burimet, zbatuesit dhe kushtet e zbatimit dhe sigurimin e efektivitetitzgjidhjen e objektivave të përcaktuara në fushën e menaxhimit racional të natyrës dhe mbrojtjes së mjedisit .

Një tipar dallues i programeve të synuara është i tyre kompleksiteti, i cili është adekuat për vetë natyrën e shumicës së problemeve mjedisore, si dhe për objektin e menaxhimit të synuar - sferën e menaxhimit të natyrës dhe mbrojtjen e mjedisit. Në të njëjtën kohë, secili nga programet mjedisore, bazuar në të orientimi i synuar,është projektuar për të zgjidhur një prioritet të caktuar në një kohë të caktuar, për një rajon të caktuar, sektor të ekonomisë, etj. problem.

Vendi dhe roli i CEP në mekanizmin e menaxhimit mjedisor dhe sigurisë mjedisore mund të shihet në Fig. 3.

Në Rusi kryesorelyayutsya llojet e mëposhtme të CEP:

Programet që synojnë lehtësimin e tensionit mjedisor në të ashtuquajturat rajone problematike ose zona të fatkeqësisë ekologjike (një nga shembujt është programi i synuar për përmirësimin e situatës mjedisore dhe të popullsisë së rajonit të Orenburgut);

Programet e synuara të orientimit teknik dhe teknologjik (për shembull, CEP "Waste");

Programe me përmbajtje kryesisht organizative dhe menaxheriale (për shembull, CEP "Krijimi i një sistemi të automatizuar për mirëmbajtjen e kadastrës shtetërore të tokës").

Oriz. 3. Diagrami skematik i planifikimit dhe programimit

menaxhimin e natyrës dhe sigurinë mjedisore.

Pika fillestare për planifikimin dhe programimin është zhvillimi dhe miratimi i "Konceptit Federal për Mbrojtjen e Mjedisit dhe Zhvillimin e Qëndrueshëm" si një dokument që pasqyron një qasje normative-vlerore për një zgjidhje të ekuilibruar të problemeve socio-ekonomike dhe problemeve të ruajtjes së një mjedisi të favorshëm dhe potencialit të burimeve natyrore për të përmbushur nevojat e brezave të tanishëm dhe të ardhshëm të njerëzve.

Ky koncept shërben si bazë për zhvillimin Strategjia Shtetërore për Mbrojtjen e Mjedisit dhe Zhvillimin e Qëndrueshëm, i cili është një parashikim afatgjatë (dhjetëvjeçar, i ndarë në pesë vjet) i një zgjidhjeje gjithëpërfshirëse të problemit të zhvillimit të ekuilibruar social-ekonomik të vendit dhe përmirësimit të gjendjes së mjedisit natyror. Në kuadrin e këtij dokumenti po përpunohen edhe drejtimet kryesore të ristrukturimit të ekonomisë kombëtare dhe shpërndarjes së forcave prodhuese, duke marrë parasysh respektimin e kërkesave të zhvillimit të qëndrueshëm dhe sigurisë mjedisore. Përgatitja e Strategjisë Shtetërore bazohet në parimin e një horizonti planifikues rrëshqitës, kur çdo vit përcaktohen treguesit e saj dhe shtrihen objektivat për periudhën e ardhshme. Në Rusi, versioni i parë i Strategjisë Shtetërore u zhvillua për periudhën 1996-2005.

Mbi bazën e Strategjisë Shtetërore, si fazë integrale e zbatimit të saj, dy-tre vjeçare Planet Kombëtare të Veprimit për Mbrojtjen e Mjedisit të Federatës Ruse. Aktualisht është duke u zbatuar një plan i katërt veprimi, që mbulon periudhën nga viti 1999 deri në vitin 2001. Çdo plan i tillë veprimi përbëhet nga dy pjesë të ndërlidhura:

Sistemet e programeve federale mjedisore , punonjësit të përmbushin detyrat prioritare të planit;

lista e faturave miratimi i të cilave është i nevojshëm për mbështetjen rregullatore dhe ligjore për zbatimin e programeve.

Në fazën tjetër të planifikimit dhe programimit të mbrojtjes së mjedisit dhe menaxhimit të natyrës, pjesa e parametrave mjedisorë në sistem treguesit makroekonomikë (GDP, GNP, shpenzimet e buxhetit federal, investimet bruto, etj.). Pa këtë, është e pamundur të mbështetet procesi i zbatimit të planeve dhe programeve mjedisore me burimet e nevojshme materiale dhe financiare. Sistemi i standardeve mjedisore është gjithashtu i lidhur ngushtë me burimet e alokuara për qëllime mjedisore.

Parashikimi dhe programimi mjedisor në nivel federal shërben si pikënisje për zhvillimin në rajone të ndryshme të vendit dhe sektorë (industri) të ekonomisë. dokumente të ngjashme menaxhimi, konkretisht: konceptet rajonale (sektoriale), strategjitë dhe planet e veprimit për mbrojtjen e mjedisit dhe zhvillimin e qëndrueshëm me sigurimin e zbatimit të tyre nga burime të ndryshme financimi.

Financimi i aktiviteteve programore së bashku me buxhetet (federale dhe rajonale) mund të kryhet në kurriz të fondeve mjedisore (nga federale në rajonale dhe lokale), fondet për riprodhimin e burimeve natyrore, burimet e kredisë, subvencionet, grantet, duke përfshirë institucionet financiare ndërkombëtare. , fondet e sigurimit etj.

Dhe së fundi duhet të zhvillohen strategjive mjedisore dhe planet e veprimit mjedisor, e kombinuar me masat për të kursimi i burimeve. Zbatimi i tyre mund të koordinohet me pjesëmarrjen e ndërmarrjeve në zbatimin e programeve mjedisore federale (rajonale, sektoriale).

Për mbështetjen rregullatore dhe ligjore të parashikimit dhe programimit mjedisor, një rëndësi të madhe ka formimi në kohë i jo vetëm legjislacionit mjedisor dhe burimeve, por edhe shtesave dhe rregullimeve në kuadrin ligjor të ekonomisë moderne në tërësi. Duke folur për këtë aspekt të dytë të problemit, vërejmë rëndësinë e miratimit të një versioni të ri të Ligjit Federal "Për parashikimin shtetëror dhe programet për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse". Ky ligj duhet të krijojë një mekanizëm ligjor për rregullimin e ekonomisë në kushtet e tregut, të përcaktojë kriteret prioritare për përzgjedhjen e programeve federale të synuara, procedurën dhe burimet e financimit të tyre, përgjegjësinë për mospërmbushjen e masave të programit, etj.

Zhvillimi dhe zbatimi i programeve mjedisore të synuara në rajone mund të jenë të niveleve dhe qëllimeve të ndryshme. Së bashku me CEP-të federale të financuara nga burime të centralizuara federale, është gjithashtu e këshillueshme që në rajone dhe në nivel lokal të zhvillohen programe mjedisore të synuara mbi një bazë demokratike dhe nga një këndvështrim i integruar. Këto programe duhet të formojnë planet e veprimit të administratave rajonale për mbrojtjen e mjedisit dhe SD dhe të lidhen me konceptin dhe strategjitë e zhvillimit të qëndrueshëm socio-ekonomik miqësor ndaj mjedisit të miratuara në rajon.

Sekuenca e fazave në zhvillimin dhe zbatimin e programeve rajonale mjedisore, duke marrë parasysh përvojën e huaj, rekomandimet e konferencave të veçanta ndërkombëtare, si dhe konceptin e planifikimit dhe programimit të diskutuar më sipër, paraqitet në një version të thjeshtuar si më poshtë (Fig. 4. ).

Oriz. katër. Sekuenca e fazave në zhvillimin dhe zbatimin e CEP të rajonit.

Megjithatë, në rajone (si në subjektet e Federatës ashtu edhe në rajone), qasjet dhe parimet moderne të planifikimit mjedisor janë larg nga përdorimi i plotë. Kështu, për shembull, në Shën Petersburg, lista e masave premtuese në fushën e mbrojtjes së mjedisit dhe menaxhimit të natyrës, megjithëse mori një reflektim në programet afatgjata rajonale (për shembull, në programin "Qyteti i pastër" i miratuar në 1997 dhe projektuar për 1997-2005), megjithatë, nuk mund të konsiderohen si masa që përputhen plotësisht me parimet moderne të mbrojtjes së mjedisit dhe planifikimit të ZHQ.

Detyrat më të rëndësishme përfshijnë si më poshtë:

Tejkalimi i qasjes së mbetur të ndarë për planifikimin e zhvillimit ekologjik dhe socio-ekonomik të qytetit;

Sigurimi i pjesëmarrjes sa më të plotë të të gjitha "grupeve të synuara" kryesore të përdoruesve të natyrës (duke përfshirë strukturat e biznesit, autoritetet lokale, popullsinë, organizatat joqeveritare, etj.) në përgatitjen dhe zbatimin e programeve mjedisore;

Përmirësimi i cilësisë së justifikimit të efektivitetit dhe prioritetit të aktiviteteve të përfshira në planet rajonale mjedisore;

Kontrolli i zbatimit të qëndrueshëm të aktiviteteve të përfshira në CEP afatgjatë, duke siguruar procesin e zbatimit me burimet e nevojshme të financimit, përfshirë buxhetin rajonal.

“axhenda lokale përXXIshekulli” si një mjet për menaxhimin e balancuar social-ekonomik dhe mjedisormenaxhimin socio-ekonomik dhe mjedisor.

Një rol në rritje në sigurimin e menaxhimit të integruar social-ekonomik dhe mjedisor që balancon dhe merr parasysh interesat e të gjithë aktorëve dhe, mbi këtë bazë, zbaton parimet e zhvillimit të qëndrueshëm, i takon autoriteteve vendore dhe vetëqeverisjes. Duke pasur parasysh këtë, si dhe nën ndikimin e komuniteteve ndërkombëtare dhe në aspektin teorik dhe praktik, është duke u zhvilluar një mekanizëm për vërtetimin dhe zbatimin e të ashtuquajturës "Axhenda lokale për shekullin 21", e cila vlerësohet si një e rëndësishme. garanci për të ardhmen e qëndrueshme të qyteteve, bashkive, si dhe të njerëzimit në përgjithësi në shekullin e ri. Një numër rajonesh dhe komunash ruse (midis tyre - distrikti Kingiseppsky i rajonit të Leningradit dhe distrikti Primorsky i Shën Petersburgut), me ndihmën e fondeve ndërkombëtare, i janë bashkuar këtij aktiviteti, i krijuar për të ndryshuar rrënjësisht mekanizmat për krijimin dhe zbatimin vendimet menaxheriale në nivel lokal.

Në kuadrin e kësaj qasjeje, zhvillimi i qëndrueshëm shihet si një proces i gjatë, i menaxhueshëm dhe demokratik i ndryshimit të shoqërisë në nivel global, rajonal dhe lokal, që synon përmirësimin e cilësisë së jetës për brezat e tanishëm dhe të ardhshëm. Ky është një proces në të cilin duhet të përfshihen të gjithë sektorët e komunitetit lokal (industria, energjia, transporti, grupe të ndryshme sociale dhe nivele të komunitetit urban). Dhe në rrjedhën e saj, është e nevojshme të krijohen mekanizma realë për integrimin e mbrojtjes së mjedisit dhe shfrytëzimit efikas të burimeve natyrore në lloje të tjera të rëndësishme të aktiviteteve sociale, ekonomike, kulturore dhe politike të komunave.

Parimet kryesore të Axhendës Lokale 21 janë:

Marrëdhënia e aspekteve sociale, ekonomike dhe mjedisore;

Qasja ndërsektoriale në menaxhim dhe vendimmarrje;

Integrimi;

partneritet;

Pjesëmarrja e gjerë, inkurajimi i inovacioneve dhe iniciativave;

marrëveshje, konsensus.

Formimi i MTD-21, si në rastin e konsideruar nga ne në nënparagrafin e mëparshëm (shih Fig. 4.5), si një nga hapat e fillimit ka mbledhjen e informacionit që karakterizon shoqërinë,zhvillimin ekologjik dhe ekonomik të rajonit dhe identifikimin mbi këtë bazë çështjet prioritare në këtë zonë. Më tej, gjatë një diskutimi të gjerë demokratik, duke marrë parasysh mendimet dhe interesat e të gjithë pjesëmarrësve të mundshëm, Qëllimet dhe strategjia e MTD arritjet e tyre.

Sistemi organizativ për menaxhimin e zhvillimit dhe zbatimit të MPD-21 në nivel të një rrethi urban (rural) është paraqitur në formën e mëposhtme (Fig. 5).

Oriz. 5. Sistemi i menaxhimit organizativ të MPD-21 në nivel të rrethit të qytetit (rajonal).

Në të njëjtën kohë, përdoren forma të ndryshme të përfshirjes së publikut në diskutimin e problemeve kryesore për rajonin, duke përfshirë anketat sociologjike, pyetësorët, organizimin e seminareve të përhershme për SD, publikimin periodik të programeve televizive, etj. Kjo siguron, siç theksohet nga krijuesit e MPD-21 për rrethin Kingisepp, miratimin e një forme të re dialogu midis administratës së rrethit, industrisë, shkencës, biznesit, organizatave publike, popullsisë lokale, e cila lejon marrjen parasysh të ndryshme intereson në procesin e vendimmarrjes dhe kontribuon në arritjen e mirëkuptimit të ndërsjellë për drejtimet e zhvillimit të territoreve të veçanta.

Qëllimet strategjike të MTD janë, nga ana tjetër, baza mbi të cilën po zhvillohet sistemi planet e veprimit të ardhshëm dhe aktual për zbatimin e tyre. Një pjesë thelbësore e këtyre planeve të veprimit janë programe, synon zgjidhjen e problemeve prioritare socio-ekologjike dhe ekonomike të rajonit. Qëllimet, objektivat dhe përmbajtja e këtyre programeve përcaktohen nga problemet e një rajoni të caktuar. Për shembull, një listë programesh që mbulojnë problemin e menaxhimit të mbetjeve mund të përfshijë: organizimin e një sistemi për grumbullimin e veçantë të mbetjeve të ngurta shtëpiake, organizimin e një sistemi për përpunimin e ndarë të mbetjeve të ngurta, parandalimin e formimit të deponive të paautorizuara dhe eliminimin e atyre ekzistuese, organizimin grumbullimi dhe përpunimi i mbetjeve specifike (llambat fluoreshente, trupat e makinave, mbetjet mjekësore, etj.). Për secilin prej këtyre programeve duhet të përcaktohet rrethi i pjesëmarrësve dhe burimet e financimit.

Mekanizmi për zbatimin e MAP-21 përfshin përdorimin, së bashku me levat institucionale, të mjeteve administrative, ligjore, organizative, teknike dhe informative. Parakushti i përgjithshëm për kalimin në qytete (bashki) në forma të qëndrueshme, miqësore me mjedisin të zhvillimit socio-ekonomik është zbatimi i një sërë masash për rindërtimin dhe modernizimin (dhe, nëse është e nevojshme, rikrijimin) të ndërmarrjeve dhe organizatave moderne. të infrastrukturës mjedisore, duke përfshirë stacionet e trajtimit dhe dezinfektimit të ujit të pijshëm, impiantet e trajtimit të ujit, kanalizimeve dhe ujërave të zeza komunale, etj. Është gjithashtu e rëndësishme të krijohen stacione që ofrojnë monitorim gjithëpërfshirës mjedisor, duke përfshirë monitorimin e cilësisë së ujit në trupat ujorë të hapur dhe në rrjetet e furnizimit me ujë, monitorimin e ndotjes së tokës, veçanërisht përgjatë autostradave dhe hekurudhave.

konkluzioni

Dhe në përfundim, pas shqyrtimit të të gjitha çështjeve në këtë temë, është e nevojshme të renditen kushtet kryesore të nevojshme për aplikimin me sukses të metodave moderne të planifikimit në fushën e menaxhimit të mjedisit.

1. Stabiliteti makroekonomik dhe politik si kushti minimal i nevojshëm për zbatimin praktik të Planeve të Veprimit, CEP, MAP, etj. Për të neutralizuar proceset e mundshme negative që shoqërojnë kalimin në një ekonomi tregu, duke përfshirë një humbje të pjesshme të kontrollit në një numër. të fushave, është e nevojshme zhvillimi i demokracisë dhe iniciativa e shoqërisë civile.

2. Ekzistenca e një kuadri legjislativ të qartë dhe të zhvilluar dhe një sistemi institucional të zbatueshëm, duke përfshirë qartësinë dhe sigurinë e të drejtave pronësore mbi burimet natyrore dhe pasuritë e tjera të luajtshme dhe të paluajtshme, si dhe një mekanizëm efektiv për mbrojtjen e tyre. Ky parakusht, nga ana tjetër, është i një rëndësie kyçe për tejkalimin e shumëfishimit dhe mospërputhjes së planeve dhe programeve mjedisore federale dhe rajonale, fokusimin e tyre në afatshkurtër në dëm të interesave dhe qëllimeve afatgjata, duke neutralizuar manifestimet negative të lobimit politik të interesat e ngushta të korporatave nën maskën e problemeve prioritare kombëtare mjedisore.

3. Kërkimi aktiv i burimeve të brendshme dhe të jashtme të financimit për CEP, MAP, etj. Shumë vende, si Kina, Indonezia, Japonia, Korea dhe Polonia, kanë krijuar fonde speciale për të grumbulluar të ardhura nga taksat, gjobat dhe sanksionet për ndotjen e mjedisit. , si dhe donacione vullnetare për programe të tilla.

4. Theksi në planet dhe programet e pea4U3aifuu në fushën e mbrojtjes së mjedisit mbi përdorimin e instrumenteve ekonomike të bazuara në treg që stimulojnë zhvillimin e prodhimit më të pastër dhe që kursen burime, krijojnë kushte të favorshme për masa vullnetare, fleksibël dhe inovative dhe sigurojnë pjesëmarrje më të madhe dhe përgjegjësia e të gjitha segmenteve të popullsisë. Zbatimi i CEP (IPA) nuk mund të bazohet vetëm në parimet e komandës dhe kontrollit, të cilat janë kryesisht efektive vetëm në afat të shkurtër, aplikimi i tyre shpesh është i shtrenjtë dhe mund të pengojë zhvillimin efektiv ekonomik.

5. Presioni publik, të gjitha grupet e mundshme të interesuara, mbështetja aktive dhe pjesëmarrja e popullsisë. Përcaktimi i një plani të masave prioritare dhe burimeve të financimit të tyre në nivel rajonal duhet të jetë rezultat i një procesi të negociatave të decentralizuara demokratike midis iniciatorëve të krijimit të CEP (IPA) dhe të gjithë pjesëmarrësve të tij potencialë - autoritetet, bankat tregtare, shoqëri aksionare, parti, organizata publike etj. Rezultatet e një procesi të tillë negocimi duhet të jenë marrëveshje (kontrata) specifike që përcaktojnë burimet e financimit dhe rregullojnë detyrimet dhe sanksionet e marra reciprokisht për shkeljen e tyre.

6. Sigurimi i aksesit të publikut dhe komunitetit shkencor në informacionin për gjendjen e mjedisit natyror, nivelin e sigurisë mjedisore të prodhimit dhe konsumit, si dhe informacionin mbi vendimet sociale dhe mjedisore të marra nga organet përfaqësuese dhe ekzekutive si parakusht për kontrollin dhe monitorimin e vazhdueshëm të rezultateve të zbatimit të KEP.

Lista e literaturës së përdorur:

Erofeev B.V. Ligji i Mjedisit // M., 1998.

Plani Kombëtar i Veprimit për Mbrojtjen e Mjedisit të Federatës Ruse

Aktet kryesore ligjore të Shën Petersburgut në fushën e mbrojtjes së mjedisit, menaxhimit të natyrës dhe garantimit të sigurisë mjedisore

//ed. N.D. Sorokin. SPb., 2000.

Mbrojtja e mjedisit, menaxhimi i natyrës dhe sigurimi i sigurisë mjedisore në Shën Petersburg për 1980-1999 // ed. A.S. Baeva, I.V. Sorokin. SPb., 2000.

Pakhomova N.V., Richter K.K. Ekonomia e menaxhimit mjedisor dhe menaxhimit mjedisor // Shën Petersburg, 1999.

Pakhomova N.V., Shveidel A.G. Mjedisi i jashtëm dhe i brendshëm i sigurimit ekologjik të ndërmarrjeve // ​​Problemet e sigurimit në aspektin e sigurisë kombëtare. SPb., 1998.

Protasov V.F., Molchanov A.V. Ekologjia, shëndeti dhe menaxhimi i mjedisit në Rusi

Tsaregorodtsev G.A., Senokosov L.I., Petrupin V.V. Tarifat e përdoruesit

burimet natyrore // M., 1998

Legjislacioni mjedisor i Federatës Ruse. Në 2 t.

// ed. N.D. Sorokina, E.L. Titova. SPb., 2000.

Yandyganov P.Ya., Yandyganov P.Ya. Menaxhimi i mjedisit në rajon;

teori, metoda, praktikë // Yekaterinburg, 1999.

1. Kontrolli menaxhimi i natyrës (4)

   Abstrakt >> Kontabiliteti dhe auditimi

   ... menaxhimit menaxhimi i natyrës dhe lidhjen e tyre me praktikën e rregullimit mjedisor. 2.1. menaxhimi i natyrës. Një krizë menaxhimi i natyrës. 2.2. Kontrolli menaxhimi i natyrës sipas formave natyrore të menaxhimit. 2.3. menaxhimi i natyrës ...

2. Kontrolli menaxhimi i natyrës në Rusi

   Lëndë >> Ekologji

   Puna sipas disiplinës” menaxhimi i natyrës"në temën: Kontrolli menaxhimi i natyrës në Rusi Tula 2006 ... Ligji në lidhje me mekanizmin ekonomik menaxhimi i natyrës. Kapitulli 2 Metodat menaxhimit menaxhimi i natyrës në Rusi 2.1 Stimujt ekonomikë...

3. Përmirësimi i mekanizmit menaxhimit menaxhimi i natyrës në zonat e kontaminuara me radionuklide

   Punë diplome >> Ekologji

   1 aplikim. MENAXHIMI I NATYRËS, MEKANIZMI EKONOMIK MENAXHIMI I MJEDISIT, KONTROLLI MENAXHIMI I MJEDISIT, MENAXHIMI I NATYRËS NE TERRITORET E KONTAMINUARA ME RADIONUKLIDE PËRMIRËSIM I MEKANIZMIT MENAXHIMI