На Воздвиженке.

В рамках подготовки стратегии основными направлениями являются:

С 26 апреля 2016 года по настоящее время председатель Совета ЦСР - Алексей Кудрин , президент ЦСР - Павел Кадочников .

По итогам 2016 года ЦСР занял первое место в рейтинге аналитических и политологических центров .

История

Декабрь 1999 г. - создание ЦСР;

Май 2000 г. - завершение работы над Стратегией социально-экономического развития РФ на период до 2010 (Стратегия 2010);

2001-2003 гг. - экспертные обсуждения разрабатываемых в Правительстве нормативно-правовых и концептуальных документов, в том числе основных направлений социально-экономической политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

С октября 2003 г. - н.в. - разработка различных направлений реформ для органов государственной власти;

С 2005 года - разработка финансовой модели для высокоскоростных железнодорожных магистралей в России ВСМ Москва - Казань , ВСМ Москва - Санкт-Петербург , ВСМ Москва - Сочи;

Август 2015 г. - январь 2016 г. - выполнение научно-исследовательской работы по разработке организационных механизмов реализации «дорожных карт» Национальной технологической инициативы;

Ноябрь 2015 г. - март 2017 г. - выполнение работы по подготовке Стратегии научно-технологического развития РФ;

С апреля 2016 г. - разработка стратегии развития России на 2018-2024 гг. Публикация её материалов, по словам Кудрина, будет возможна только после разрешения президента . В сентябре 2017 года программа была частично раскрыта: рекомендуется провести реформы в медицине (развитие системы профилактики, техническое оснащение клиник, реализация программы ведения хронических больных) и образовании (ввод дополнительной подготовки пяти-шестилетних детей и профильного образования для старшеклассников, формирование сети национальных исследовательских институтов), частичный контроль за расходованием собранных налогов, самостоятельная уплата гражданами социальных взносов .

После возвращения Алексея Кудрина во власть через назначение в Счётную палату, в ЦСР началась трансформация : из 1200 работавших в нём экспертов часть ушла в Счётную палату, а часть - уволилась, ожидалось сокращение масштабов работы учреждения до прежнего уровня и работа под кураторством Минэкономразвития .

Структура

В соответствии с распоряжением президента № 122-рп 16 мая 2016 года была создана Рабочая группа Экономического совета при Президенте РФ по направлению «Приоритеты структурных реформ и устойчивый экономический рост» . Рабочую группу возглавил Алексей Кудрин . ЦСР стал рабочей площадкой Рабочей группы и формирует её повестку дня . В составе Рабочей группы выделено 8 подгрупп :

• Человеческий капитал и социальная политика (руководитель - Ярослав Кузьминов);
• Институты и общество (руководитель - Александр Аузан);
• Пространственное развитие (руководитель - Алексей Гордеев);
• Макроэкономика и финансы (руководитель - Сергей Синельников-Мурылев);
• Внешние вызовы и безопасность (руководитель - Александр Дынкин);
• Предпринимательство (руководитель - Андрей Шаронов);
• Технологическое развитие и развитие отраслей (руководитель - Андрей Клепач);
• Государственное управление (руководитель - Герман Греф).

К функциям Рабочей группы по направлению «Приоритеты структурных реформ и устойчивый экономический рост» относится подготовка докладов для рассмотрения на заседаниях Экономического совета при Президенте РФ, а также разработка предложений и мер по обеспечению устойчивого экономического роста и социально-экономического развития России .

Cм. также

Примечания

1. Фонд "Центр стратегических разработок". (неопр.) . РИА Новости (20 апреля 2016).
2. Кудрин рассказал о подготовке стратегии социально-экономического развития. (неопр.) . РИА Новости (25 октября 2016).
3. Экономическое развитие | Центр стратегических разработок (неопр.)
4. Человеческий капитал | Центр стратегических разработок (неопр.) . Дата обращения 7 февраля 2017.
5. (неопр.) . Дата обращения 7 февраля 2017.
6. Технологии | Центр стратегических разработок (неопр.) . Дата обращения 7 февраля 2017.
7. Пространственное развитие | Центр стратегических разработок (неопр.) . Дата обращения 7 февраля 2017.
8. Внешняя политика и безопасность | Центр стратегических разработок (неопр.) . Дата обращения 7 февраля 2017.
9. Кудрин избран председателем совета Центра стратегических разработок. (неопр.) . ТАСС (26 апреля 2016).
10. ЦСР оказался в центре внимания. (неопр.) . Коммерсантъ (27 декабря 2016).

Центр стратегических разработок во главе с Алексеем Кудриным наконец-то обнародовал стратегию развития России до 2024 года. Для начала был поставлен диагноз: страна живет хуже, чем могла бы. А все потому, что недостаточно инвестируем «в главное богатство страны - людей». В их здоровье, образование, уровень жизни, творческую инициативу и возможности для самореализации.

Стимулировать творческую инициативу, как основу экономического рывка, Кудрин предлагает по семи направлениям.

И чтобы не беднее, чем в Европе

Первое из них называется так: «Важен каждый». Стратегию можно будет считать реализованной, если к 2014 году «ожидаемая продолжительность полноценной жизни россиян вырастет на пять лет». При этом уровень бедности в России снизится до 10% и сравняется с наиболее развитыми странами Европы, мечтают авторы стратегии. «Средний размер пенсии по старости к 2024 году будет в два раза выше прожиточного минимума, пенсии вырастут не меньше, чем на треть в реальном выражении», — обещает Кудрин.

Но он предлагает в обязательном порядке повышать планку выхода на пенсию. За 16 лет пенсионный возраст доложен будет составить 63 года у женщин и 65 лет у мужчин.

А если поработал на 5 лет дольше - «получи пенсию на треть выше».

Россия, как Америка - страна возможностей

Второе направление усилий называется «Страна возможностей». Кудрин исходит из того, что у каждого гражданина должна быть возможность проявлять общественную, гражданскую и предпринимательскую инициативу, «которая будет не наказываться, а поощряться». К 2024 году количество россиян, планирующих открыть свое дело, должно увеличится вдвое. «Бизнес избавится от избыточных проверок со стороны государства за счет двукратного снижения числа контрольных функций», — говорится в документе.

Ключевая идея стратегии Кудрина о том, что за счет инвестиций в человеческий капитал Россия может преодолеть экономическую стагнацию также не бесспорна. Один из экспертов, принимавших участие в подготовке стратегии, говорит, что эту идею продвигает .

«Страна вкладывает в образование все больше, больше, больше, а мы почему-то падаем экономически все глубже и глубже», — говорит эксперт.

Аргумент о том, что у инвестиций в человеческий капитал длинный горизонт отдачи также не выдерживает критики. «Что же теперь, сто лет ждать отдачи? С 2008 года вкладываем в образование и здравоохранение, а что толку? Из общегуманитарных соображений, надо, разумеется, инвестировать в человеческий капитал. Но гарантий экономического процветания нет», — говорит эксперт, добавляя, что вся история российская, и позднесоветский период этот тезис опровергают.

Образование, еще в рамках Советского Союза, было одним из лучших. В мире это признают все. «Но только это не помешало нам экономически грохнуться так, что костей собрать не смогли», — говорит эксперт.

При плохих институтах использование человеческого капитала, улучшение качества этого капитала ничего не дает. «Лучшие умы либо уезжают за рубеж, либо сидят где-нибудь в новосибирском академгородке и за 15 тысяч чего-то там творят. Но вообще-то, давайте уж лучше вкладывать в людей, чем в подводные лодки и ракеты», — заключает эксперт.

Возьмет ли их на вооружение будущее Правительство России?

Центр стратегических разработок (ЦСР) под руководством экс-министра финансов Алексея Кудрина опубликовал семь приоритетов стратегии на новый президентский срок до 2024 года. До сих пор общественности предъявлялась лишь некая демо-версия этой программы в виде нескольких графиков с короткими комментариями, да и то контрабандой: «кудринские картинки» стали известны благодаря получившим к ним доступ депутатам Госдумы.

Подобная закрытость со стороны ЦСР была, мягко говоря, непонятна. Официальное объяснение гласит: таково было условие заказчика, а им является президент Владимир Путин. Правда, в мае прошлого года, отвечая на вопросы журналистов, сам Путин заявил: «Что касается того, что программа Кудрина не обсуждалась публично, - вы ему и попеняйте на это!»

Что касается содержания программы, то громких сенсаций в ней нет. Первый и главный приоритет: увеличение средней продолжительности жизни на пять лет. Главные средства: рост среднего размера пенсий до уровня в два раза выше прожиточного минимума и увеличение пенсионного возраста. Дальше следует улучшение качества жизни за счет прежде всего бюджетного маневра с ростом расходов на образование с 3,5 до 4,4% ВВП, на здравоохранение - с 3,1 до 4% ВВП, на инфраструктуру - с 2,5 до 3% ВВП. Еще одна цель - развитие технологической инициативы и рост производительности труда. ЦСР в качестве одного из приоритетов, имеющих отношение к росту производительности труда, называет увеличение числа частных предпринимателей в стране: к 2030 году 40% ВВП должен производить малый и средний бизнес. Параллельно предлагается почти вдвое сократить долю государства в экономике - с 46% в 2016 году до 25% в 2030-м. Структуре экономики предстоит измениться: несырьевой экспорт должен вырасти вдвое до $200 млрд, а экспорт продовольствия - на 60%. Претерпит кардинальные изменения и система управления - прежде всего, за счет создания Центра эффективности госуправления, который возьмет на себя функции контроля за достижением стратегических целей развития.

Программа ЦСР претендует на реализацию установок предвыборного Послания Владимира Путина. Понятно, что время публикации «семи приоритетов» неслучайно: именно сейчас идет активная работа над формированием нового кабинета министров, а это не только новые лица и, возможно, новая структура правительства, но и выдвижение конкретных проектов, за реализацию которых будут отвечать те или иные министры.

Будет ли программа Кудрина программой нового правительства? Здесь есть серая зона неопределенности. И дело вовсе не в секретах кадровой политики Кремля. Сам Кудрин подсчитал, что для реализации одной из ключевых задач, поставленных в Послании - увеличения в полтора раза ВВП на душу населения, - необходим темп роста экономики не ниже 6% в год. Пока ни один прогноз ничего и близко похожего не обещает. Нет такой цифры и в программе ЦСР. Это не значит, что программа не станет правительственной. Складывается традиция: президент ставит задачи, которые правительство молча считает невыполнимыми. Так было с «майскими указами» 2012 года - правительство ссылалось на то, что цены на нефть упали более чем в 2 раза. Так, похоже, будет и с увеличением ВВП на душу населения. А это значит, что президент всегда может «вспомнить» о том, что правительство не справляется с важнейшей установкой, и сменить не только правительство, но и экономический курс.

Есть и более серьезная тема, о которой молчат все семь приоритетов ЦСР. Это геополитика. Ситуация, в которой оказались российские фондовый и валютный рынки в результате новых антироссийских американских санкций, уже не позволяют смотреть на них свысока и говорить о том, что западные ограничения бьют мимо цели, а российская экономика только крепнет. Для реализации программы ЦСР - прежде всего, роста российского несырьевого экспорта и сокращения доли государства в экономике - необходимы кардинальные геополитические изменения. В свое время ЦСР прямо предлагал внести коррективы в проводимую внешнюю политику. Потом Алексей Кудрин признавался в том, что «не уверен» в том, что программа ЦСР, рассматриваемая в полном объеме, удовлетворит президента.

Первая стратегическая программа, подготовленная в 2000 году для только что ставшего президентом Владимира Путина, была в итоге, по признанию одного из ее основных авторов, Германа Грефа, выполнена не более чем на 40%. Из-за того что программу ограничили экономикой, которая была жестко отделена от политики (тогда речь шла о внутренней политике, и прежде всего о необходимости судебной реформы). Если то же разделение сохранится и теперь, то «программа Кудрина» вряд ли дотянет и до сорокапроцентной реализации.

Необходимость в полноценной деятельности Центра стратегических разработок (ЦСР) отпала после ухода именитого экс-главы Алексея Кудрина в Счетную палату (СП). ЦСР будет работать в режиме исследовательского и аналитического центра, а с нового года переходит под курирование Минэкономразвития.. Информацию подтвердил член совета центра Олег Вьюгин.

После разработки стратегии экономического развития России до 2024 года, многие пункты которой легли в основу «майских» указов президента Владимира Путина, и ухода Алексея Кудрина в Счетную палату ЦСР сворачивает деятельность. Сейчас проходит последний этап сокращений сотрудников, в ходе которого фактически останется лишь один департамент и несколько направлений работы. Точно останется направление «Пространственное развитие», которым руководит вице-президент ЦСР Наталья Трунова.. По их сведениям, ЦСР будет играть роль аналитического центра при Минэкономразвития.

Глава МЭР Максим Орешкин войдет в состав совета центра стратегических разработок, поэтому курировать деятельность ЦСР действительно будет министерство, подтверждает член совета ЦСР Олег Вьюгин. Пока же совет возглавляет Алексей Кудрин.

Пикантность ситуации придает тот факт, что Алексей Кудрин, будучи главой ЦСР, и Максим Орешкин писали альтернативные стратегии к мартовским выборам президента России. Вариант центра оказался более востребованным, из него многое вошло в стратегию развития России - 2024. В частности, главный пункт о повышении пенсионного возраста. Уже готов законопроект об увеличили срока выхода на пенсию для мужчин в 65 лет, а для женщин - в 63 года. Правда, в недавнем обращении к населению президент велел ко второму чтению законопроекта понизить планку для женщин до 60 лет и ввести льготы для разных категорий граждан.

Kremlin Pool/Global Look Press

Кроме того, офис ЦСР меняет локацию: из большого офиса на престижной улице Воздвиженка в центре Москвы центр переехал в здание Института Гайдара в Газетном переулке.

ЦСР выполнил ту задачу, для которой туда поставили Алексея Кудрина, поэтому сворачивание деятельности - логичный шаг, рассуждает Олег Вьюгин.

«Возможно, в будущем, когда понадобится, в центр наймут новых сотрудников, добавят направлений деятельности» , - добавляет собеседник сайт.

Представитель ЦСР подтверждает информацию о том, что центр меняет формат работы. Он всегда функционировал в двух режимах: в расширенном, когда готовил стратегические и программные документы, а между разработкой подобных «больших» документов - в режиме исследовательского и аналитического центра. В первом случае, как в 2016–2018 годы, в ЦСР трудились более 100 штатных сотрудников и около 2 тысяч привлеченных экспертов.

«Работа над стратегией завершена… Сейчас ЦСР переходит в рабочий режим, выполняя проекты стратегического характера для органов государственной власти, регионов, компаний» , - рассказывает представитель центра.

Он добавляет, что организационная структура центра почти не изменилась, однако не отвечает на вопрос о том, какие направления остались и сколько сотрудников сократили.

ЦСР всегда очень активно работал с Минэкономразвития как с ведомством, ответственным за стратегические вопросы экономического развития, и основным штабом реформ в правительстве, напоминает представитель центра.

«Мы будем продолжать такое сотрудничество. Сейчас Совет ЦСР по-прежнему возглавляет Алексей Кудрин. Если будет решение совета ЦСР и решение правительства о необходимости более тесного сотрудничества, будем реализовывать» , - подчеркивает он. На вопрос, известно ли в центре, что в его совет войдет Максим Орешкин, представитель ЦСР не ответил.

В Минэкономразвития не смогли оперативно ответить на вопросы сайт о происходящих переменах в ЦСР.

Центра стратегических разработок (ЦСР) больше нет. После 19 лет существования «независимый мозговой центр», в последние годы ассоциирующийся с бывшим главой Минфина Алексеем Кудриным, теперь станет подразделением Министерства экономического развития (МЭР). Алексей Леонидович, возглавляющий ныне Счетную палату, наконец покинет совет Центра - его место займет глава МЭР Максим Орешкин. Большинство сотрудников в настоящее время увольняют, формат работы меняют, «гипс снимают, клиент уезжает».

News.ru сообщает, что ЦСР сменит формат работы и будет специализироваться на стратегических проектах для государственных и региональных властей, а также для коммерческих организаций. Непонятно, в чем состоит смена формата, поскольку примерно тем же Центр занимался все эти годы.

Глава МЭР Максим Орешкин. Фото: www.globallookpress.com

Массовка и Кудрин

В далеком 1999 году ЦСР был создан для разработки хоть какой-нибудь стратегии развития страны, потому что почти все предыдущее десятилетие прошло в анархии, лишь до некоторой степени управлявшейся из-за рубежа.

В число учредителей вошли Высшая школа экономики, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ, Рабочий центр экономических реформ при правительстве РФ, Институт экономического анализа.

Дитя у пяти нянек оказалось не слишком зорким.

У Центра довольно сложная структура - есть президент, есть председатель совета, председатель попечительского совета. Если председателю совета интересно заниматься делами, то он с легкостью отбирает часть функций у президента, если нет - остается номинальной фигурой.

Первым руководителем (президентом) организации стал 40-летний Дмитрий Мезенцев, типичный представитель группы выходцев из Ленинграда/Петербурга, которых тогда расставляли на ключевые посты. Сейчас Дмитрий Федорович - член Совета Федерации, почему-то от Сахалинской области.

План Кудрина: повышение налогов, пенсионного возраста, цен на лекарства

В 2003 году на смену Мезенцеву, который, кстати, до сих пор работает заместителем председателя совета ЦСР, пришла из Минэкономразвития Германа Грефа, также очень тесно связанного с Центром, 40-летняя Эльвира Набиуллина.

В 2005 году ее выдернули на подготовку председательства России в G8, и ее заменил 44-летний Михаил Дмитриев, тоже бывший зам Грефа, много лет работавший в московском центре Карнеги. Он проработал на этом посту дольше всех, но в 2014 году контракт Дмитриева не был продлен - говорят, из-за протестов Мезенцева. Он остался в должности научного руководителя, вскоре на него было совершено необъяснимое нападение в подъезде , и вскоре ученый счел необходимым покинуть ЦСР.

Следующим президентом Центра стал 53-летний Владимир Княгинин, профессиональный автор стратегий. В 2016 году его сменил представитель нового поколения, 38-летний бывший сотрудник Института Гайдара Павел Кадочников, а председателем совета назначили 56-летнего Алексея Кудрина.

Жизнь, как видим, несправедлива. Столько любопытных персонажей работало на благо Центра стратегических разработок, но пришел Кудрин - и автоматически стал ассоциироваться с этим фондом, затмив всех бывших и действующих руководителей. Вот она - харизма, роль личности в истории!

Главной задачей Алексея Леонидовича стала подготовка к периоду 2018 - 2024 годов - создание работающей стратегии на ближайшую шестилетку. И эта стратегия была написана.

Алексей Кудрин. Фото: www.globallookpress.com

Или хорошо, или ничего, кроме правды

В апреле 2018 года, ознакомившись с плодом двухлетней работы высокооплачиваемых экспертов, автор этих строк написал текст про «самоубийство кудринского ЦСР ». Тогда этот заголовок мог показаться всего лишь благим пожеланием, но не прошло и полугода, как оно наконец воплощается в жизнь.

Последний выдох Алексея Кудрина как главы ЦСР получился и впрямь отнюдь не ароматным. Феерический сайт «Стратегии развития страны 2018-2024 » отличался не менее феерическим содержанием. Набор либо очевидных, либо бессмысленных утверждений с орфографическими ошибками («Ключевые позиции в мировой экономики»), с иллюстрациями из западных фотобанков, с нелепыми обещаниями («Число россиян, планирующих открыть свое дело, увеличится вдвое» - ключевое слово «планирующих»). 1700 экспертов, принимавших участие в подготовке этого документа, признают, что «за последние десятилетия были разработаны стратегии, которые не привели к желаемым результатам». Они только забывают уточнить, сколько денег было освоено на этих стратегиях. Честное слово, иногда хочется включить в Уголовный кодекс статью, карающую за злостное написание стратегий по предварительному умыслу в составе организованной группы.

Экономика России: третий путь развития. Гость Елена Ведута

Эксперты и планы

План работы нам, безусловно, нужен. Всякая сколько-нибудь масштабная деятельность должна вестись по хорошо подготовленному плану. Но в том и беда, что подобные стратегии пишутся на основании каких-то странных представлений их авторов о реальности. Это прекраснодушные пожелания, суть которых сводится к «искоренить коррупцию, провести демонополизацию, защищать конкуренцию, снизить инфляцию, обеспечить доступность кредитов» - и тогда все будет очень хорошо, светлое будущее наконец наступит, отдельная квартира каждой семье, высокий уровень доходов и полный потреблямс. Известный экономист, специалист по планированию Елена Ведута внятно характеризует уровень нашего прогнозирования:

У нас есть министерство финансов - оно, как ему и полагается, составляет бюджет. Но как оно это делает? Говорят, на основе прогнозирования темпов роста ВВП, предоставленных Минэкономразвития (МЭР). Так дайте нам методику, как МЭР просчитывает темпы роста ВВП - сколько я ни просила через Думу, через председателей комитетов, я ни разу ее не видела и не получила. Встает вопрос: а существует ли она вообще, или Минфин с МЭР просто транслируют рекомендации Всемирного банка и МВФ?

И вот при таких исходных данных Россия содержит огромное количество экспертов, пишущих стратегию за стратегией. Вы знаете хоть один такой документ, который был бы действительно реализован? Вы знаете хоть одного чиновника, которого всерьез наказали бы за провал какой-нибудь «Стратегии-2012», или эксперта, которого оштрафовали бы за неверные выводы?

Российские профессиональные стратеги - это огромная, бездонная дыра под ногами нормальных экономистов и работающих чиновников. Хорошо, что с фактическим закрытием ЦСР эта дыра станет хоть немного поуже.